新華社 2020年06月21日
20日，十三屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議表決通過(guò)公職人員政務(wù)處分法。政務(wù)處分法強化對公職人員的管理監督，使政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲戒公職人員違法行為的嚴密法網(wǎng)。
焦點(diǎn)一：政務(wù)處分解決“政紀不適用，黨紀管不了”問(wèn)題
政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。2018年3月施行的監察法首次提出政務(wù)處分概念。
政務(wù)處分法明確：本法適用于監察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。
北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為，政務(wù)處分解決了以往對一些公職人員的行為“政紀不適用，黨紀管不了”的現象。政務(wù)處分法把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起了懲戒職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)。
焦點(diǎn)二：政務(wù)處分對象包括所有行使公權力的公職人員
政務(wù)處分法明確：本法所稱(chēng)公職人員，是指《中華人民共和國監察法》第十五條規定的人員。
依據監察法的規定，公職人員的范圍包括：公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
中國社科院中國廉政研究中心秘書(shū)長(cháng)蔣來(lái)用說(shuō)，政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權力的公職人員，意味著(zhù)除了黨政機關(guān)的公務(wù)員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛體單位的管理人員等都可適用。
焦點(diǎn)三：違反個(gè)人有關(guān)事項報告規定、誣告陷害等都會(huì )被政務(wù)處分
為體現政務(wù)處分事由法定的原則，政務(wù)處分法對現有關(guān)于處分的法律法規進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等規定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀處分條例的處分幅度，根據行為的輕重程度規定了相應的處分檔次。
記者梳理發(fā)現，政務(wù)處分法中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權等較為常見(jiàn)的一些公職人員違法行為，也對一些應該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進(jìn)一步明確。
比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個(gè)人有關(guān)事項報告規定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責任追究等不良影響的”“拒不按照規定糾正特定關(guān)系人違規任職、兼職或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且不服從職務(wù)調整的”“違反規定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長(cháng)期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規定了其適用的政務(wù)處分。
焦點(diǎn)四：設立6種政務(wù)處分 明確從重、從輕或減輕、免予處分等規則
根據監察法確立的政務(wù)處分種類(lèi)，政務(wù)處分法規定了6種政務(wù)處分和政務(wù)處分期間。
這6種政務(wù)處分分別是：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除。
政務(wù)處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級、撤職，二十四個(gè)月。
同時(shí)規定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計算。
在此基礎上，政務(wù)處分法還進(jìn)一步明確了政務(wù)處分的適用規則，明確了“從重給予政務(wù)處分”“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。
其中規定，“阻止他人檢舉、提供證據的”應從重給予政務(wù)處分；“主動(dòng)交代本人應當受到政務(wù)處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務(wù)處分；“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，經(jīng)批評教育后確有悔改表現的”可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。
焦點(diǎn)五：監察機關(guān)和公職人員的任免機關(guān)、單位都可以適用政務(wù)處分法
政務(wù)處分法規定：本法適用于監察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。同時(shí)規定：本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。也就是說(shuō)，公職人員的任免機關(guān)、單位可以適用本法有關(guān)規定作出處分。
在明確這兩類(lèi)主體的基礎上，政務(wù)處分法突出抓早抓小、防微杜漸的理念，對兩類(lèi)主體應發(fā)揮的作用和應承擔的責任作出規定。
對任免機關(guān)、單位，政務(wù)處分法規定：應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監督，依法給予違法的公職人員處分。
對監察機關(guān)，政務(wù)處分法規定：應當按照管理權限，加強對公職人員的監督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。同時(shí)規定：監察機關(guān)發(fā)現公職人員任免機關(guān)、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當的，應當及時(shí)提出監察建議。
焦點(diǎn)六：規范處分程序 保障公職人員合法權益
為保障公職人員的合法權益，政務(wù)處分法專(zhuān)設一章，對政務(wù)處分的程序進(jìn)行明確。
其中，政務(wù)處分法對調查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細規定，如規定“嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據”“不得因被調查人的申辯而加重政務(wù)處分”等。
同時(shí)，政務(wù)處分法還設置了“復審、復核”專(zhuān)章，明確“公職人員對監察機關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監察機關(guān)申請復審；公職人員對復審決定仍不服的，可以向上一級監察機關(guān)申請復核”，同時(shí)規定“公職人員不因提出復審、復核而被加重政務(wù)處分”。
此外，政務(wù)處分法還明確了對處分決定被撤銷(xiāo)的公職人員的救濟途徑，規定：政務(wù)處分決定被撤銷(xiāo)的，應當恢復該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應的職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內為其恢復名譽(yù)。沒(méi)收、追繳財物錯誤的，應當依法予以返還、賠償。
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