四川日報 2020年06月29日
近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省建立以國家公園為主體的自然保護地體系實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》全文如下。
為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗四川建設，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，以保護自然、服務(wù)人民、永續發(fā)展為目標，以整合優(yōu)化現有自然保護地為重點(diǎn)，健全體制機制，強化監督管理，完善政策支撐，建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保全省重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)和生物多樣性得到系統性保護，為筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障、建設美麗四川提供有力生態(tài)支撐。
（二）總體目標。2020年，完成大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，按部署推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標工作。到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的地方性法規規章、管理和監督制度，初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。到2035年，顯著(zhù)提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面建成四川自然保護地體系；自然保護地占全省陸域國土面積19%以上。
二、主要任務(wù)
（三）合理布局自然保護地。按照中央關(guān)于自然保護地分為國家公園、自然保護區、自然公園3類(lèi)的要求，圍繞構建全省自然保護空間格局，在岷山、邛崍山、大小相嶺、黃河源等大熊貓和沼澤濕地主要分布區域，重點(diǎn)布局建設國家公園；在若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山等四大重點(diǎn)生態(tài)功能區，重點(diǎn)布局建設自然保護區；在成都平原區、盆周山地區、盆地丘陵區，重點(diǎn)布局建設自然公園。
（四）科學(xué)實(shí)施整合優(yōu)化。開(kāi)展自然保護地摸底調查和綜合評估。以保持生態(tài)系統完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，制定自然保護地整合優(yōu)化實(shí)施方案，整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護地。國家公園建立后，在相同區域一律不再保留或設立其他自然保護地類(lèi)型；對部分區域劃入國家公園的自然保護地，經(jīng)科學(xué)評估論證后，可按程序撤銷(xiāo)或保留、合并、調整未劃入區域的自然保護地類(lèi)型，但要嚴格控制，防止人為降低保護強度和改變保護性質(zhì)。在整合和歸并中，對涉及國際履約的自然保護地，可以暫時(shí)保留履行相關(guān)國際公約時(shí)的名稱(chēng)。
（五）編制自然保護地規劃。依據國土空間規劃，編制全省自然保護地規劃和各自然保護地總體規劃，指導和規范自然保護地建設、管理和發(fā)展。整合優(yōu)化期間，各類(lèi)自然保護地按現有法律法規、政策和規劃加強管控。
（六）統籌推進(jìn)設立和管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立，中央地方共同管理的自然保護地根據國家有關(guān)規定確定管理主體。地方管理的自然保護地統一由省政府批準設立，原則上由相關(guān)市（州）或縣（市、區）黨委、政府實(shí)行屬地管理，市（州）或縣（市、區）林業(yè)和草原行政主管部門(mén)負責監督管理。
（七）開(kāi)展自然保護地勘界立標。制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統。運用最新測繪成果，由省統一組織、市縣具體實(shí)施，開(kāi)展自然保護地勘界立標并建立矢量數據庫，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。確因技術(shù)原因引起的數據、圖件與現地不符等問(wèn)題按管理程序一次性糾正。自然保護地勘界立標應與生態(tài)保護紅線(xiàn)銜接，整合優(yōu)化后的自然保護地按程序劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍；自然保護地發(fā)生調整的，按程序相應調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。
（八）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權登記。落實(shí)《自然資源統一確權登記暫行辦法》，以每個(gè)自然保護地為獨立的登記單元，清晰界定區域內各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權、使用權的邊界，明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的種類(lèi)、面積和權屬性質(zhì)，逐步落實(shí)自然保護地內全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權利內容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。
（九）實(shí)行分區差別化管控。國家公園和自然保護區按核心保護區和一般控制區進(jìn)行分區管控，自然公園原則上按一般控制區管理。允許在一般控制區內開(kāi)展國家戰略性能源資源勘查、公益性自然資源調查和地質(zhì)勘查、災害防治、應急搶險、重要生態(tài)修復，以及必須且無(wú)法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護等符合國家相關(guān)政策且對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
（十）加強自然保護地建設。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統修復。建設生態(tài)廊道，開(kāi)展重要棲息地恢復和廢棄地修復，加強野生動(dòng)植物棲息地及其自然生態(tài)系統原真性和完整性保護。推進(jìn)野外保護站點(diǎn)、巡護路網(wǎng)、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施標準化建設。按規定配置管理和監測人員的技術(shù)裝備，逐步實(shí)現規范化、標準化。
（十一）分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題。對自然保護地進(jìn)行科學(xué)評估，將保護價(jià)值低的建制城鎮、村寨、人口密集區域、社區民生設施等，以及劃界范圍與保護需要明顯不符的其他區域按照國家有關(guān)規定調整出自然保護地范圍，將具有保護價(jià)值的區域劃入自然保護地范圍。一般控制區內零星的原住居民，在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下，允許其對生產(chǎn)生活設施進(jìn)行修繕，并保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖等生產(chǎn)活動(dòng)。一般控制區內的永久基本農田、成片集體人工商品林可按照國家有關(guān)規定調整出自然保護地范圍。依法依規對自然保護地內的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。依法清理整治自然保護地內探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出。
（十二）創(chuàng )新自然資源使用制度。依法界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體的權利和義務(wù)，保護原住居民權益，實(shí)現各產(chǎn)權主體共建保護地、共享資源收益。制定自然保護地控制區經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照依法、自愿、有償的原則，探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式，維護自然保護地內集體所有土地及其附屬資源產(chǎn)權人權益。扶持和規范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推行參與式社區管理，按照生態(tài)保護需求設立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民。建立志愿者服務(wù)體系，健全自然保護地社會(huì )捐贈制度。
（十三）建立監測體系。建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監測制度，制定相關(guān)技術(shù)標準，建設自然保護地“天空地一體化”監測網(wǎng)絡(luò )體系。依托生態(tài)環(huán)境監管平臺和大數據，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，及時(shí)評估和預警生態(tài)風(fēng)險，并定期統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監測評估報告。對自然保護地內基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)實(shí)施全面監控。
（十四）加強評估考核。組織對自然保護地管理進(jìn)行科學(xué)評估，及時(shí)掌握各類(lèi)自然保護地管理和保護成效情況，發(fā)布評估結果。適時(shí)引入第三方評估制度。對各類(lèi)自然保護地管理進(jìn)行評價(jià)考核，根據實(shí)際情況，適時(shí)將評價(jià)考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的重要參考。
（十五）強化執法監督。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監督辦法，建立包括相關(guān)部門(mén)在內的統一執法機制。對違反各類(lèi)自然保護地法律法規等規定，造成自然保護地生態(tài)系統和資源環(huán)境受到損害的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。強化各地政府和管理機構的主體責任，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進(jìn)行問(wèn)責。
三、保障措施
（十六）加強黨的領(lǐng)導。各級黨委、政府要嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，擔負起相關(guān)自然保護地建設管理的主體責任，建立統籌推進(jìn)自然保護地體制改革的工作機制，將自然保護地發(fā)展和建設管理納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。林業(yè)和草原行政主管部門(mén)要切實(shí)履行自然保護地監督管理職責，機構編制、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)按照職責做好自然保護地發(fā)展和建設管理相關(guān)工作。重大問(wèn)題及時(shí)報告省委、省政府。
（十七）完善制度體系。加大自然保護地相關(guān)地方性法規規章和規范性文件立改廢釋工作力度。研究完善各類(lèi)自然保護地的相關(guān)管理制度。在自然保護地相關(guān)法律、行政法規制定或修訂前，自然保護地改革措施需要突破現行法律、行政法規規定的，要按程序報批，取得授權后施行。
（十八）建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。各級政府要落實(shí)投入主體責任，統籌各級財政資金，加大財政投入力度，加強自然保護地保護、運行、管理經(jīng)費保障，支持開(kāi)展自然保護地摸底評估、整合優(yōu)化、勘界立標和規劃編制等工作。鼓勵金融和社會(huì )資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險制度。
（十九）建立健全管理機構。按照“一個(gè)保護地、一套機構、一塊牌子”的總要求，制定自然保護地機構設置、職責配置、人員編制管理辦法，探索自然保護地群的管理模式，建立健全自然保護地管理機構，加大優(yōu)化調整力度，配備與工作任務(wù)相適應的人員力量，建立協(xié)同高效的管理機制。妥善處理好整合優(yōu)化過(guò)程中原有機構、人員等問(wèn)題。自然保護地管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)承擔生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、科研宣教、社會(huì )參與、特許經(jīng)營(yíng)、巡護監測等職責。
（二十）加強人才隊伍建設。依托重點(diǎn)院校、科研機構，培養和引進(jìn)自然保護地建設和發(fā)展急需的高層次人才，建立具有國際視野和領(lǐng)先水平的自然保護地科研團隊。適當提高自然保護地管理機構中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占比，按規定適當放寬艱苦地區、民族地區、革命老區自然保護地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍和科技人才團隊。
（二十一）加強科技支撐和國際交流。組建四川省自然保護地管理咨詢(xún)委員會(huì )，建立健全自然保護地科研平臺和基地，構建自然保護地大數據平臺。研究建立自然保護地資源可持續經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養等認證機制。充分發(fā)揮大熊貓品牌優(yōu)勢，積極開(kāi)展國際交流合作，參與全球自然生態(tài)系統保護。
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