四川日報 2020年07月16日
（2020年7月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò)）
成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區域發(fā)展戰略。為深入貫徹習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，更好擔當國家使命、服務(wù)戰略全局，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，中共四川省委十一屆七次全體會(huì )議結合省情實(shí)際進(jìn)行了研究，作出如下決定。
一、堅定以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神指引成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設
2020年1月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，著(zhù)眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，深刻闡明了推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代成渝地區高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了美好藍圖、提供了根本遵循。全省上下必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，進(jìn)一步提升落實(shí)國家重大戰略的自覺(jué)性和堅定性。
（一）深刻領(lǐng)會(huì )重大意義。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，思想深邃、站高謀遠，深刻論述了推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設對于國家戰略全局的重大意義，充分體現了順應我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構變化大勢、把握高質(zhì)量發(fā)展客觀(guān)趨勢和要求、促進(jìn)國家區域協(xié)調發(fā)展的戰略考量。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是優(yōu)化區域經(jīng)濟布局的戰略決策，有利于增強成渝地區經(jīng)濟和人口承載能力，在西部形成支撐和帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源；是拓展對外開(kāi)放空間的重大部署，有利于助推形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放新格局，打造內陸開(kāi)放戰略高地；是形成強大戰略后方的長(cháng)遠大計，有利于發(fā)揮成渝地區比較優(yōu)勢，經(jīng)略西部廣袤腹地、拓展戰略回旋空間，加快構建完整的內需體系，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；是維護國家生態(tài)安全的必然要求，有利于促進(jìn)優(yōu)勢區域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區重點(diǎn)保護，進(jìn)一步筑牢長(cháng)江和黃河上游生態(tài)屏障，保護西部生態(tài)環(huán)境，對于深入推進(jìn)“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，具有重大而深遠的意義。
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，飽含著(zhù)以習近平同志為核心的黨中央對成渝地區的深切關(guān)懷和殷切期望，凝結著(zhù)川渝兩地廣大干部群眾的熱切期盼，是四川在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯期迎來(lái)的重大機遇，其戰略牽引力、政策推動(dòng)力和發(fā)展支撐力前所未有。這一戰略，必將推動(dòng)四川完善基礎設施新布局、塑造區域協(xié)同新格局、構建現代產(chǎn)業(yè)新體系、培育創(chuàng )新驅動(dòng)新優(yōu)勢、形成全面開(kāi)放新態(tài)勢、邁入綠色發(fā)展新階段，深刻改變全省區域能級和發(fā)展格局，顯著(zhù)提升我省在全國發(fā)展大局中的戰略位勢，為加快建設經(jīng)濟強省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供戰略引領(lǐng)。
（二）牢牢把握總體思路。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，堅持戰略與戰術(shù)相結合、目標與手段相統一，提出了推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的總體思路，明確了戰略方向和發(fā)展使命。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，尊重客觀(guān)規律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)成渝地區統籌發(fā)展，著(zhù)力強化中心城市帶動(dòng)作用，著(zhù)力深化市場(chǎng)化改革、高水平開(kāi)放和引領(lǐng)性創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，要聚焦“一極兩中心兩地”的目標定位。圍繞在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，強化承接國家重大生產(chǎn)力布局功能，做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量、提升全局分量，增強區域經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力、城市魅力和國際影響力，支撐和帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，強化經(jīng)濟承載和輻射帶動(dòng)功能，培育高層次的市場(chǎng)主體、促進(jìn)高強度的經(jīng)濟聚集、建設高能級的中心城市，形成高端引領(lǐng)、優(yōu)勢凸顯的現代產(chǎn)業(yè)體系和功能完備、集群發(fā)展的現代城鎮體系；圍繞建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，強化創(chuàng )新資源集聚轉化功能，提升協(xié)同創(chuàng )新、基礎研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉化能力，成為科技創(chuàng )新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新應用場(chǎng)和開(kāi)放創(chuàng )新示范區；圍繞建設改革開(kāi)放新高地，強化改革集成和開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能，打造重大改革先行地，形成支撐“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略性樞紐；圍繞建設高品質(zhì)生活宜居地，強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，促進(jìn)公共服務(wù)資源合理配置和普惠共享，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )相互協(xié)調、自然與人文相融共生、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰。
（三）全面貫徹基本要求。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，立足成渝地區基本特點(diǎn)，明確要求加強頂層設計和統籌協(xié)調、突出中心城市帶動(dòng)作用、強化要素市場(chǎng)化配置、牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，指明了戰略實(shí)施的方法和路徑。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，必須堅持以深化川渝合作為引領(lǐng)，強化“一盤(pán)棋”思維，增進(jìn)“一家親”感情，加強兩地戰略對接、政策銜接、功能鏈接，做到統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施；堅持以做強成都極核為帶動(dòng)，增強“五中心一樞紐”功能，提升國家中心城市國際競爭力和區域帶動(dòng)力，打造全國經(jīng)濟發(fā)展活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”；堅持以擴大改革開(kāi)放為動(dòng)力，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，提高資源配置整體效率，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力；堅持以促進(jìn)全域發(fā)展為取向，支持區域中心城市率先崛起，提升重要節點(diǎn)城市特色功能，促進(jìn)各區域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展，構建點(diǎn)線(xiàn)面相結合的戰略推進(jìn)格局。
（四）系統落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，強調推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統工程，提出要抓好加強交通基礎設施建設、加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設、增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力、優(yōu)化國土空間布局、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)體制創(chuàng )新、強化公共服務(wù)共建共享等重點(diǎn)任務(wù)，抓住了戰略實(shí)施的要害和關(guān)鍵。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，必須聚焦重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強整體謀劃、注重統籌實(shí)施，將戰略部署轉化為具體規劃、具體政策、具體工作、具體項目，布局建設一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放、區域協(xié)同等重大平臺，規劃實(shí)施一批基礎性、支撐性、引領(lǐng)性重大項目，謀劃推進(jìn)一批破解體制性障礙、機制性梗阻和政策性問(wèn)題的重大改革，著(zhù)力補短板、打基礎、增動(dòng)力、利長(cháng)遠，加快把國家戰略勢能轉化為發(fā)展實(shí)效。
二、推動(dòng)重點(diǎn)區域協(xié)同發(fā)展加快成勢
堅持以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為戰略引領(lǐng)，以“一干多支”發(fā)展戰略為重要支撐，強化川渝互動(dòng)、極核帶動(dòng)、干支聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)成渝地區中部崛起、南翼跨越、北翼振興，加快實(shí)現區域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。
（五）做強成都極核和主干功能。支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，推動(dòng)城市規劃、建設、管理、運營(yíng)全方位變革，探索城市可持續發(fā)展新形態(tài)，促進(jìn)天府文化和生態(tài)價(jià)值轉化，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng )新體系，提升國際高端要素運籌能力，建設創(chuàng )新引領(lǐng)的活力城市、協(xié)調共融的和諧城市、生態(tài)宜居的美麗城市、內外聯(lián)動(dòng)的包容城市、共建共享的幸福城市。加快“兩區一城”建設，高質(zhì)量發(fā)展天府新區，做強總部集群、科技創(chuàng )新、商務(wù)會(huì )展、現代金融、文化創(chuàng )意等核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區、內陸開(kāi)放示范地、城市建設新標桿；高水平建設成都東部新區，優(yōu)化空間資源配置，發(fā)展航空經(jīng)濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟等現代產(chǎn)業(yè)，支持打造國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區，建設產(chǎn)城融合的未來(lái)新城；高標準規劃中國西部（成都）科學(xué)城，構建以成都科學(xué)城為核心，以新經(jīng)濟活力區、生命科學(xué)創(chuàng )新區、東部新區未來(lái)科技城、新一代信息技術(shù)創(chuàng )新基地為支撐的“一核四區”功能布局，創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心。加快成德眉資同城化發(fā)展，強力推進(jìn)城市基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)成德臨港經(jīng)濟、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展，創(chuàng )建成德眉資同城化綜合改革試驗區，打造現代化成都都市圈。持續提升成都門(mén)戶(hù)樞紐地位，加快建設成都天府國際機場(chǎng)，推進(jìn)“兩場(chǎng)一體”運營(yíng)，打造全球性航空樞紐、洲際航空中轉中心和貨運中心，以“一區兩片”模式共建天府國際空港航空經(jīng)濟試驗區，加快成都鐵路樞紐建設，推動(dòng)建設成都國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和“一帶一路”國際信息港。支持成都與其他市（州）建立更加緊密的協(xié)作機制，深化干支聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
（六）培育壯大區域中心城市。著(zhù)眼強化成渝地區雙城經(jīng)濟圈次級支撐，支持區域中心城市爭創(chuàng )全省和成渝地區經(jīng)濟副中心。加大區域中心城市空間資源供給，優(yōu)化功能布局，統籌規劃建設省級新區。強化區域中心城市與重慶、成都的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，增強經(jīng)濟和人口承載能力。支持綿陽(yáng)建設具有國際影響力的中國科技城和國家重要國防科研生產(chǎn)基地，支持德陽(yáng)加快建設世界級重大裝備制造基地、構建支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊，支持樂(lè )山參與共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的“中國綠色硅谷”，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟區一體化發(fā)展。支持宜賓建設國家創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區和國家產(chǎn)教融合示范市，支持瀘州建設長(cháng)江上游航運貿易中心和區域醫藥健康中心，加強兩市與重慶沿江協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢承載地、南向開(kāi)放新高地，帶動(dòng)川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展，支撐成渝地區雙城經(jīng)濟圈南翼跨越。支持南充建設成渝地區北部中心城市和嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市，支持達州建設東出北上綜合交通樞紐、巴文化傳承創(chuàng )新和旅游發(fā)展高地，加強兩市與成渝雙核聯(lián)動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)和人口轉移，帶動(dòng)川東北經(jīng)濟區加快發(fā)展，促進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈北翼振興。
（七）強化重要節點(diǎn)城市功能協(xié)作。發(fā)揮重要節點(diǎn)城市比較優(yōu)勢，強化通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能協(xié)作，提升專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)水平，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要支撐。支持眉山依托天府新區建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區。支持資陽(yáng)建設成渝門(mén)戶(hù)樞紐型臨空新興城市。支持遂寧建設聯(lián)動(dòng)成渝的重要門(mén)戶(hù)樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市。支持雅安建設成渝地區大數據產(chǎn)業(yè)基地和成都都市圈重要功能協(xié)作基地。支持自貢推進(jìn)老工業(yè)基地改革創(chuàng )新和轉型升級、建設國家文化出口基地，支持內江建設成渝特大城市功能配套服務(wù)中心，促進(jìn)內自同城化發(fā)展。支持廣安深化川渝合作示范區建設，探索跨省域一體化發(fā)展。支持廣元、巴中建設成渝地區北向重要門(mén)戶(hù)樞紐、成渝地區綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。支持攀枝花、涼山推進(jìn)安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)，打造國家級戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、成渝地區陽(yáng)光康養度假旅游“后花園”，建設清潔能源基地。支持阿壩、甘孜大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造國家生態(tài)文明建設示范區、國家全域旅游示范區和國際生態(tài)文化旅游目的地。支持成渝主軸節點(diǎn)城市融合發(fā)展，共建成渝中部地區一體化發(fā)展示范區，打造支撐成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設“脊梁”。
（八）推動(dòng)川渝毗鄰地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。協(xié)同加快萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區建設，加強規劃引領(lǐng)、政策支持、項目布局，加快通道建設，發(fā)展樞紐經(jīng)濟，深化資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)川東北和渝東北一體化發(fā)展，打造省際交界區域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區。支持自貢、瀘州、內江、宜賓與渝西城市共建川南渝西融合發(fā)展試驗區，協(xié)同建設承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )新發(fā)展示范區。支持廣安與渝北共建高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區。支持遂寧與潼南共建川渝毗鄰地區一體化發(fā)展先行區。支持資陽(yáng)與大足共建文旅融合發(fā)展示范區。
三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準發(fā)力率先突破
加強與重慶協(xié)同對接，圍繞交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、體制機制、對外開(kāi)放、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)合力攻堅，加快取得突破性進(jìn)展、實(shí)質(zhì)性成效。
（九）加強交通基礎設施建設。聚焦“內聯(lián)”構建經(jīng)濟圈高效便捷交通網(wǎng)，實(shí)現成渝兩市1小時(shí)暢達、成渝兩市至區域內主要城市1小時(shí)通達、成都都市圈內1小時(shí)通勤。開(kāi)工建設成渝中線(xiàn)高鐵，實(shí)施成渝客專(zhuān)達速提質(zhì)和成渝鐵路擴能改造，加快建設川南城際鐵路內自瀘段，著(zhù)力推進(jìn)成都外環(huán)、綿遂內、雅眉樂(lè )自等城際鐵路前期工作，完善成都都市圈市域鐵路網(wǎng)。推動(dòng)成渝、成綿、遂渝等高速公路擴容，加快成都天府國際機場(chǎng)高速、樂(lè )山經(jīng)資中至銅梁、自貢至永川等高速公路建設，消除國省干線(xiàn)和城際快速路瓶頸。
聚焦“外暢”打通多向出川大通道，構建陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰略性綜合運輸通道格局。加快成自宜高鐵、渝昆高鐵、成蘭鐵路建設和成昆鐵路（峨眉至米易段）擴能改造，開(kāi)工建設川藏鐵路雅林段、成達萬(wàn)高鐵、成都至西寧鐵路，著(zhù)力推進(jìn)渝西高鐵及隆黃鐵路隆敘段、廣巴鐵路、達萬(wàn)鐵路擴能改造等前期工作，協(xié)同推進(jìn)黃桶至百色鐵路前期工作，打通成都至北部灣出海貨運大通道，開(kāi)辟成都經(jīng)達州至萬(wàn)州港鐵水聯(lián)運新通道。實(shí)施廣安至鎮巴、古藺至金沙等高速公路項目。推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)川境段和主要支流航道擴能提升，協(xié)同建設嘉陵江、渠江、涪江航運樞紐，加快金沙江翻壩綜合運輸體系建設，暢通成渝黃金水道。深入開(kāi)展宜西攀、瀘遵、遂廣黔、蘭渝等高鐵及成都至巴中、自貢至重慶等城際鐵路規劃論證，爭取納入國家規劃。統籌推進(jìn)水利、能源等基礎設施補短板和新型基礎設施建設。
建設現代物流樞紐體系。突出成都主樞紐功能，培育一批區域綜合交通樞紐和國家物流樞紐，與重慶共建復合型國際樞紐集群。優(yōu)化鐵路貨運樞紐布局，加強樞紐站場(chǎng)互聯(lián)互通。依托干線(xiàn)鐵路城市站點(diǎn)、城市軌道交通站點(diǎn)，推動(dòng)交通樞紐綜合開(kāi)發(fā)。加強航空運輸體系統籌，布局建設樞紐機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)，建成世界級機場(chǎng)群，打造西部航空物流樞紐。積極爭取第五航權，推進(jìn)全貨運航空基地建設。推動(dòng)港口資源深度融合，加強與重慶港口分工協(xié)作，構建結構合理、功能完善的港口集群，共建長(cháng)江上游航運中心。支持樂(lè )山港升級打造為成都港。布局建設鐵路“無(wú)水港”。統籌規劃國際多式聯(lián)運集疏系統，高水平開(kāi)展“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗。發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、鐵海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。
（十）加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開(kāi)放式互聯(lián)，推動(dòng)成渝地區產(chǎn)業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。加快構建“5+1”現代工業(yè)體系，強化高端引領(lǐng)和創(chuàng )新驅動(dòng)，協(xié)同重慶整合提升汽車(chē)、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，打造電子信息、重大裝備制造、釩鈦、優(yōu)質(zhì)白酒等世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國重要的先進(jìn)材料、能源化工、生物醫藥、節能環(huán)保、民用核技術(shù)、口腔醫療設備等特色產(chǎn)業(yè)基地，前瞻布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，共建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。加快構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、成長(cháng)型服務(wù)業(yè)提速增量，建設國際消費中心，打造世界旅游目的地，攜手重慶共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊。加快構建“10+3”現代農業(yè)體系，突出高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，深化農業(yè)農村改革，強化農業(yè)科技支撐，加強現代農業(yè)園區建設，加快發(fā)展現代都市農業(yè)，大力建設特色優(yōu)勢農產(chǎn)品基地、國家優(yōu)質(zhì)糧油和商品豬戰略保障基地、國家骨干冷鏈物流基地，協(xié)同共建成渝現代高效特色農業(yè)帶，進(jìn)一步擦亮四川農業(yè)大省“金字招牌”，深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。
統籌承接產(chǎn)業(yè)轉移。全面參與國際國內產(chǎn)業(yè)分工，聚焦電子信息、汽車(chē)制造、先進(jìn)材料、醫藥健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，高質(zhì)量承接東部地區和境外產(chǎn)業(yè)轉移，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈。建立跨區域承接產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)調機制，完善信息對接、權益分享和稅收分成等政策體系，聯(lián)動(dòng)建設產(chǎn)業(yè)合作園區。支持有條件的地方爭創(chuàng )承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，高水平推進(jìn)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。
（十一）增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力。以中國西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽(yáng)）科技城為主要承載區，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學(xué)城，打造成渝綿“創(chuàng )新金三角”。優(yōu)化創(chuàng )新能力布局，帶動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級新區、攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區等協(xié)同參與中國西部科學(xué)城建設，打造若干特色鮮明、功能突出的科技創(chuàng )新基地。統籌企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng )新力量，爭取布局信息技術(shù)、深地科學(xué)等領(lǐng)域重大科技基礎設施，創(chuàng )建先進(jìn)核能、空天技術(shù)等國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室，建設生物安全防護三級實(shí)驗室、國家計量基準戰略備份基地，培育高水平技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心。突出企業(yè)主體地位，深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合，構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，強化市場(chǎng)導向的科技成果轉化，加快國家雙創(chuàng )示范基地建設。
營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。強化系統集成、協(xié)同高效，深化全面創(chuàng )新改革。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革，探索試點(diǎn)科研事業(yè)單位區別于其他事業(yè)單位的管理方式，促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。完善支持科技創(chuàng )新的財政金融服務(wù)體系，構建覆蓋科技創(chuàng )新全過(guò)程的財政資金支持引導機制，探索科研資金跨省使用和重大科研項目揭榜制，加大省級科技專(zhuān)項資金對兩院院士重大科技成果在川轉化的支持力度。加強知識產(chǎn)權保護，爭取設立成都知識產(chǎn)權法院，推動(dòng)知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)，建設引領(lǐng)型知識產(chǎn)權強省。統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，引進(jìn)國內外頂尖高校、國家級科研機構建設分支機構和研發(fā)中心。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，建立科技基礎資源、大型科研儀器和工業(yè)設備共享共用機制，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新共同體模式。加快發(fā)展科技信息服務(wù)，協(xié)同建設巴蜀科技云服務(wù)平臺。建立高層次人才共育共引共用機制，爭取出臺人才協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項支持政策，共創(chuàng )國家級人才管理改革試驗區。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會(huì )、川渝科技學(xué)術(shù)大會(huì )。
（十二）加強生態(tài)環(huán)境保護。開(kāi)展生態(tài)共建。統籌山水林田湖草系統治理，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)保護修復，強化川西北黃河上游水源涵養補給生態(tài)功能，推進(jìn)區域內長(cháng)江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江、渠江等生態(tài)廊道建設。加強天然林資源保護，建設一批國家儲備林基地、環(huán)城森林帶，協(xié)同實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，打造川渝森林城市群。推進(jìn)大熊貓國家公園建設，加強自然保護區、重要水源地、風(fēng)景名勝區等生態(tài)空間保護，依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過(guò)分類(lèi)處置方式予以解決。優(yōu)化國土空間規劃，高效節約集約利用資源。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，協(xié)同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑和轉化模式，創(chuàng )建全國綠色發(fā)展示范區。
推進(jìn)環(huán)境共保。協(xié)同重慶共同建立生態(tài)環(huán)境分區管控制度，統一保護標準和環(huán)境準入政策，落實(shí)一張負面清單管兩地。深化跨流域跨區域生態(tài)環(huán)境保護合作，探索建立常態(tài)化生態(tài)補償機制，全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制。深化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治，共建共享毗鄰地區污水處理設施。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)重點(diǎn)區域污染源協(xié)同治理。協(xié)同實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。補齊危險廢物處置設施短板。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數據共享，提升聯(lián)合應對突發(fā)環(huán)境事件應急監測能力。推進(jìn)川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執法。
（十三）推進(jìn)體制創(chuàng )新。探索經(jīng)濟區和行政區適度分離，在成德眉資同城化區域、萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區、川南渝西融合發(fā)展試驗區、川渝合作示范區等開(kāi)展試點(diǎn)。探索一體建設的組織管理機制，推動(dòng)重大規劃和重大項目統一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施。探索共建共享的公共資源配置機制，推動(dòng)金融、能源、電信、醫療、衛生等跨行政區布局、建設和使用。探索市場(chǎng)主導的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，推廣“總部+基地”“研發(fā)+轉化”“頭部+配套”等互動(dòng)模式，促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作。探索互利共贏(yíng)的利益聯(lián)結機制，推動(dòng)跨行政區財政協(xié)同投入，研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區分享。探索導向鮮明的監督考核評價(jià)機制，研究建立促進(jìn)經(jīng)濟區和行政區適度分離的指標評價(jià)體系。開(kāi)展成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點(diǎn)。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。積極爭取土地管理制度改革試點(diǎn)，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，盤(pán)活存量建設用地，支持建設用地資源向重點(diǎn)區域傾斜。引導勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。完善金融機構體系，加快組建四川銀行，深化農村信用社改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴大“險資入川”規模，有序擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。深化財稅體制改革，加強財政金融互動(dòng)，推進(jìn)稅收征管一體化和辦稅便利化。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化社會(huì )化科研成果評價(jià)制度，提高技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。深化電力體制改革，延續深化水電消納產(chǎn)業(yè)示范區政策，加快川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，擴大電力市場(chǎng)化交易規模。完善天然氣、頁(yè)巖氣等資源能源開(kāi)發(fā)利益共享機制，建設天然氣體制改革試驗區，打造中國“氣大慶”。改革數字資產(chǎn)配置方式，建設數字資產(chǎn)交易中心、大數據資源中心，爭取開(kāi)展數字資產(chǎn)企業(yè)融資試點(diǎn)。
（十四）提升對外開(kāi)放水平。完善“亞蓉歐”國際班列通道體系，協(xié)同提升中歐班列（成渝）運營(yíng)效能。加密開(kāi)行川桂鐵海聯(lián)運班列，協(xié)同加強南向班列運營(yíng)合作。與重慶共建川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區，爭取試行自由貿易港政策。支持四川天府新區與重慶兩江新區深化合作，優(yōu)先承接重大開(kāi)放合作項目，共同打造內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)。擴大鐵路、港口、機場(chǎng)口岸開(kāi)放合作，高標準建設并爭取新設一批海關(guān)特殊監管區域和開(kāi)放口岸。加快實(shí)施中日（成都）城市建設和現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作示范項目，積極參與中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目。推動(dòng)中德、中法等國際合作園區差異化發(fā)展。
共建“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、裝備、服務(wù)等“走出去”，聯(lián)合開(kāi)展招商引資，提升外資外經(jīng)外貿合作水平。共建“一帶一路”對外交往中心，深化文化、教育、醫療、體育等領(lǐng)域國際交流，爭取舉辦重要國際會(huì )議及外事活動(dòng)。創(chuàng )新一會(huì )兩地、共同舉辦、輪流舉辦等模式，提升西博會(huì )、科博會(huì )等專(zhuān)業(yè)化國際化水平。協(xié)同重慶建立通關(guān)便利、認證認可、標準計量等互認機制，爭取聯(lián)動(dòng)實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策。推動(dòng)川渝政務(wù)服務(wù)一體化平臺互聯(lián)互通，爭取更多事項依托“天府通辦”“渝快辦”等辦理。加快社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法。
（十五）強化公共服務(wù)共建共享。加大援企減負穩崗力度，支持多渠道靈活就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。建設區域教育中心，統籌發(fā)展職業(yè)教育，組建多領(lǐng)域教育聯(lián)盟。加強文化交流和文化產(chǎn)業(yè)合作，建設區域文化中心。統籌建設一批國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心，打造國家級醫用衛生產(chǎn)業(yè)基地。健全重大公共衛生應急管理體系，加快建設國家級聯(lián)控中心，規劃建設省公共衛生綜合臨床中心，推進(jìn)建設國家西南區域應急救援中心，爭取建設聯(lián)合國人道主義應急倉庫和樞紐。推進(jìn)養老、失業(yè)保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續，實(shí)現川渝異地門(mén)診醫療直接結算。爭取開(kāi)展應對人口老齡化工作綜合創(chuàng )新試點(diǎn)。推動(dòng)戶(hù)籍便捷遷徙、居住證互通互認。推進(jìn)住房公積金互認互貸，促進(jìn)公租房保障范圍常住人口全覆蓋。協(xié)同完善社會(huì )救助制度。鞏固脫貧攻堅成效，健全解決相對貧困長(cháng)效機制，接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接。
深入推進(jìn)城鄉基層治理。全面完成鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，統籌推進(jìn)城鄉社區和村民小組優(yōu)化，扎實(shí)做好“后半篇”文章。強化對基層權力運行的制約和監督，持續整治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。探索易地扶貧搬遷形成的新型農村社區綜合治理機制，深化城鄉結合部城鎮社區治理。加強交界地區城鎮管理聯(lián)動(dòng)，完善一體化立體化治安防控體系。深化法治四川建設，開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，完善訴源治理機制，加強川渝執法司法聯(lián)動(dòng)，建立跨區域司法協(xié)作聯(lián)席會(huì )商制度。深化平安四川建設，加快建立平安聯(lián)創(chuàng )機制和網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，加強防災減災救災能力建設和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，健全城鄉基層公共安全體系。
四、凝聚形成推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的強大合力
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，建立健全高效的組織體系和工作機制，優(yōu)化法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，形成上下貫通、左右協(xié)同、各方參與的良好局面。
（十六）強化組織領(lǐng)導保障。落實(shí)川渝黨政聯(lián)席會(huì )議機制和常務(wù)副省（市）長(cháng)協(xié)調會(huì )議機制，充分發(fā)揮聯(lián)合辦公室作用，構建決策層、協(xié)調層、執行層三級運作機制。強化省推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設暨推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組議事協(xié)調、統籌謀劃職能，組織研究重大政策、重大規劃、重大項目，協(xié)調解決跨區域合作重大問(wèn)題。建立健全市（州）層面協(xié)調機制。積極跟進(jìn)銜接國家規劃綱要、“十四五”規劃和重大專(zhuān)項規劃，細化制定我省實(shí)施意見(jiàn)及行動(dòng)方案，實(shí)行項目化清單化管理，聚焦牽引性、全局性的重點(diǎn)任務(wù)逐項推動(dòng)落實(shí)。強化考核激勵，把重點(diǎn)任務(wù)和事項納入綜合目標考評內容，定期開(kāi)展督查通報、跟蹤分析、效果評估。
（十七）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅持“非禁即入”，擴大民營(yíng)資本參與領(lǐng)域和范圍。搭建綜合服務(wù)平臺，面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展項目推介、銀企對接，構建民營(yíng)企業(yè)參與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的政策支持、要素保障和長(cháng)效服務(wù)機制。支持有條件的地方爭創(chuàng )全國民營(yíng)經(jīng)濟示范城市。完善構建親清新型政商關(guān)系的政策措施。加強川渝兩地國資國企協(xié)同，支持開(kāi)展各類(lèi)資本和項目合作，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮排頭兵作用。整合用好省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，聯(lián)合重慶爭取國家層面設立成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，鼓勵有關(guān)地方政府聯(lián)合設立投資專(zhuān)項資金（基金），引導更多海內外資本積極投入。
（十八）調動(dòng)各方積極參與。堅持全面從嚴治黨，持續營(yíng)造良好政治生態(tài)，深入整治形式主義、官僚主義，著(zhù)力鍛造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，激勵廣大黨員干部擔當作為、真抓實(shí)干。強化人大立法保障、監督督促等職能。發(fā)揮政協(xié)協(xié)商議政、民主監督作用。支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士積極獻計出力。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁作用。推動(dòng)建立成渝地區商會(huì )聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)盟、行業(yè)組織、商（協(xié)）會(huì )等開(kāi)展跨區域多領(lǐng)域合作。支持組建成渝地區協(xié)同發(fā)展研究聯(lián)盟，打造高端智庫。加強宣傳引導和政策解讀，增進(jìn)社會(huì )共識，激發(fā)公眾參與，凝聚最廣泛最深厚的建設力量。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，搶抓機遇、乘勢而上，奮發(fā)有為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中譜寫(xiě)四川新篇章！
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