四川日報 2020年07月17日
必須堅持主動(dòng)拓展增量空間與節約集約優(yōu)化存量空間并舉
未來(lái)城市發(fā)展增量主要分布在“東進(jìn)”和“南拓”片區
做好“優(yōu)化”功課重任，重點(diǎn)落在了“中優(yōu)”“北改”“西控”等主體功能區
“這次的分組方式，跟過(guò)去不太一樣。”7月15日，成都市委十三屆七次全會(huì )召開(kāi)，不少參會(huì )者在拿到分組名單后，發(fā)現一些特別之處：首次明確按照五大主體功能區來(lái)分組。
成都市委辦相關(guān)處室負責人介紹，這樣的調整，體現的是成都在融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”背景下的發(fā)展路徑選擇：堅定推動(dòng)空間結構調整經(jīng)濟地理重塑，加快形成人口經(jīng)濟綜合承載力新優(yōu)勢，為極核城市奠定發(fā)展基礎、培育核心能力。
□川報記者 蔣君芳 吳亞飛 張紅霞
路徑選擇 以主體功能區為抓手
此次全會(huì )，成都設置了“東進(jìn)”片區組、“南拓”片區組、“西控”片區組、“北改”片區組、“中優(yōu)”片區組、市直機關(guān)組、高校科研組、國企組。
這樣的分組方式，是對成都主體功能區發(fā)展戰略的回應。成都市第十三次黨代會(huì )以來(lái)，成都確定了以主體功能區戰略，推動(dòng)形成“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化的空間功能布局，為功能品質(zhì)優(yōu)化、城市能級提升提供空間載體。
這也是當下成都融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”的現實(shí)需要。放眼全國，成都盡管擁有1.7萬(wàn)億的經(jīng)濟體量，但與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等區域的中心城市相比，成都經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力還有差距。
以主體功能區為抓手，尋找發(fā)展新空間、提升發(fā)展新能級，是成都追趕的路徑選擇。于是，就有了這一次的分組方式創(chuàng )新。成都市委辦會(huì )議處負責人進(jìn)一步闡釋?zhuān)白屚粋€(gè)功能區內的區（市）縣主要負責人坐在一起，談想法、說(shuō)體會(huì )、找差距，形成‘比學(xué)趕超’競相發(fā)展的氛圍，有利于推動(dòng)主體功能區內的區（市）縣尋找合作空間、謀劃未來(lái)發(fā)展。”
此舉背后，成都還有更加長(cháng)遠的考量：優(yōu)化未來(lái)城市空間體系，探索推動(dòng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高、地域相連的區（市）縣共同構建區域城市,健全內部產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施等協(xié)同機制,提升各區域城市協(xié)同水平和能級層次。
主動(dòng)拓展 重點(diǎn)寫(xiě)好“增量”文章
結合五大主體功能區當下發(fā)展態(tài)勢，成都提出，必須堅持主動(dòng)拓展增量空間與節約集約優(yōu)化存量空間并舉，實(shí)現人口規模結構動(dòng)態(tài)優(yōu)化和城市空間績(jì)效系統提升。
增量空間在哪里？全會(huì )公布了這樣一組數據：當前，成都“11+2”區域的開(kāi)發(fā)強度達38%，遠超30%的國際城市開(kāi)發(fā)強度警戒線(xiàn)；“西控”片區平壩淺丘區開(kāi)發(fā)強度達25%，也已達生態(tài)極限。因此成都作出判斷，未來(lái)城市發(fā)展增量主要分布在“東進(jìn)”和“南拓”片區。
在“東進(jìn)”片區組，成立不到百天的成都東部新區，展現出了在“白紙”上做增量的決心和信心，“目前我們有各類(lèi)在建重點(diǎn)項目110個(gè)，總投資1298億元。”成都東部新區管委會(huì )主任惠朝旭介紹，成都東部新區目前已組建3個(gè)駐外招商工作組，分赴京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大片區重點(diǎn)招商，“在談項目50個(gè)、投資總額2420億元。”
“南拓”片區，在“白紙”上早起步幾年的天府新區成都直管區，正處在高速增長(cháng)的賽道上。四川天府新區管委會(huì )辦公室常務(wù)副主任、天府新區成都黨工委書(shū)記劉任遠介紹，今年以來(lái)天府新區成都直管區新簽約新希望全球總部等項目37個(gè)，新開(kāi)工國科大成都學(xué)院等項目92個(gè)，預計上半年將實(shí)現地區生產(chǎn)總值增長(cháng)4.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8.5%以上。
不僅如此，天府新區成都直管區還將主動(dòng)承擔起為建設西部科學(xué)城“賦能”的使命，“聚焦爭創(chuàng )綜合性國家科學(xué)中心，我們將著(zhù)力構建以中科系‘國家隊’基礎研究為引擎、多主體協(xié)同共生的創(chuàng )新生態(tài)，努力為成都高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支撐。”劉任遠說(shuō)。
集約利用 精心做好“優(yōu)化”功課
做好“優(yōu)化”功課重任，重點(diǎn)落在了“中優(yōu)”“北改”“西控”等主體功能區。
不久前，成都召開(kāi)了“中優(yōu)”推進(jìn)工作會(huì )，提出要加快促進(jìn)“中優(yōu)”區域布局更優(yōu)、功能更強、產(chǎn)業(yè)更新、品質(zhì)更高，更好地留住人、吸引人，在全市發(fā)展格局中發(fā)揮好“極核”引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
被劃分進(jìn)“中優(yōu)”片區組的錦江區，是成都傳統的主城區。錦江區委書(shū)記陳志勇介紹，錦江區正在積極搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大戰略機遇，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級、消費引領(lǐng)、場(chǎng)景營(yíng)造、開(kāi)放合作、治理提能“五大行動(dòng)”，全力建設“天府成都·品位錦江”。
位于“北改”片區組的新都區，也已有了一攬子“優(yōu)化”計劃。如挖掘鄉村生態(tài)價(jià)值轉化潛力。“我們將加快建設‘珠鏈錦繡·錦水公園’，連片開(kāi)發(fā)花舞本蘭國際農業(yè)主題公園、新都國際足球體育公園兩大文旅項目，加快塑造特色小鎮和林盤(pán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。”新都區委書(shū)記許興國介紹，新都區還將以七一國際廣場(chǎng)等TOD商圈建設引導城市消費格局重塑，依托毗河綠道、天府沸騰小鎮等網(wǎng)紅新地標，積極培育夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、戶(hù)外經(jīng)濟，以消費升級推動(dòng)城市提質(zhì)。
“西控”片區的都江堰市委書(shū)記李云表示，都江堰將以旅游業(yè)引領(lǐng)發(fā)展融入國家戰略，加快建設成都旅游消費中心，協(xié)同打造中國西部旅游精品走廊。
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