四川日報 2020年07月20日
——《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》誕生記
□川報記者 梁現瑞 張彧希 李欣憶
7月14日，一場(chǎng)規模空前的合作簽約儀式在重慶舉行。川渝兩地能源主管部門(mén)簽訂合作協(xié)議，明確將共同推進(jìn)20個(gè)重大能源項目，總投資近9900億元，其中“十四五”期間投資超4000億元，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供堅強的能源保障。
之前4天，省委十一屆七次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》，對我省推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作出總體謀劃部署。
從會(huì )場(chǎng)到市場(chǎng)，從中央到地方，一份份墨跡未干的協(xié)議，一個(gè)個(gè)熱火朝天的項目現場(chǎng)，正將《決定》從紙上的藍圖變成大地上的施工圖，并深刻改寫(xiě)著(zhù)成渝地區甚至整個(gè)中國的經(jīng)濟格局。
從某種角度來(lái)看，《決定》能如此快速落地為具體行動(dòng)，彰顯了這份綱領(lǐng)性文件的號召力、凝聚力和執行力。
追根求源，這種力量來(lái)源于文件本身所傳遞的思想高度、視野寬度、目標準度和民生熱度。
歷史的經(jīng)驗告訴我們，只有黨的主張與人民的意志高度統一，只有遠大的目標與現實(shí)的路徑相聯(lián)系，宏大的戰略規劃才有落地生根的可能。
《決定》出臺的過(guò)程，就是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅定踐行“兩個(gè)維護”，舉旗定向，進(jìn)一步明確方向的過(guò)程。
《決定》出臺的過(guò)程，就是進(jìn)一步強化使命擔當，搶抓歷史機遇，把黨中央的戰略部署轉變?yōu)橥苿?dòng)治蜀興川再上新臺階的強大動(dòng)力的過(guò)程。
《決定》出臺的過(guò)程，就是進(jìn)一步解放思想，匯聚民意，調動(dòng)各方面積極性，引導各地、各部門(mén)找準融入和服務(wù)國家戰略的方位及重點(diǎn)，凝聚強大合力的過(guò)程。
一條主線(xiàn)貫穿始終
把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為主線(xiàn)貫穿統攬全篇，提高政治站位戰略站位
關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈，兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)值得銘記：
2020年1月3日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，明確提出，要推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。
2020年7月10日，省委以全會(huì )的形式專(zhuān)題研究部署推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，并審議通過(guò)《決定》。
兩次會(huì )議相隔6個(gè)多月，180多個(gè)日日夜夜。
——時(shí)間的長(cháng)度，體現為學(xué)習的深度。致力于學(xué)深學(xué)透。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議以后，1月6日，省委第一時(shí)間召開(kāi)常委會(huì )（擴大）會(huì )議，專(zhuān)題傳達學(xué)習中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議精神，研究我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
圍繞學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，半年多來(lái)，省委書(shū)記彭清華先后主持召開(kāi)省委常委會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議等，深度研討成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大問(wèn)題，為開(kāi)好全會(huì )作思想動(dòng)員和理論準備。
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是全省一項重大政治任務(wù)和發(fā)展使命。“總書(shū)記講的每一句話(huà)、部署的每一項任務(wù)都要細化，加快推進(jìn)落實(shí)。”過(guò)程中，省委主要領(lǐng)導反復強調。
方向問(wèn)題始終是決定治蜀興川事業(yè)成敗的根本所在。在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰略的宏觀(guān)背景下，四川的使命是什么、四川的道路怎么走？
著(zhù)眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，總書(shū)記的講話(huà)深刻闡明了推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代成渝地區高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了美好藍圖、提供了根本遵循。
一次次的學(xué)習討論、一次次的深入領(lǐng)會(huì )，《決定》的思路、主線(xiàn)和架構清晰。
看主線(xiàn)。省委《決定》堅持用習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統攬全篇，對我省推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作出總體謀劃部署。《決定》的每一部分，無(wú)不是從習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神出發(fā)，從學(xué)習領(lǐng)會(huì )貫徹落實(shí)來(lái)切入。
《決定》第一部分“堅定以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神指引成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”，系統呈現如何深刻領(lǐng)會(huì )重大意義、牢牢把握總體思路、全面貫徹基本要求、系統落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。
看架構。《決定》的四個(gè)部分，都圍繞總書(shū)記對成渝地區雙城經(jīng)濟圈的“一極兩中心兩地”的目標定位和7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)來(lái)展開(kāi)，怎么看、怎么干，結構清晰順暢、邏輯嚴密自洽。
看細節。起草組明確，凡是總書(shū)記提到的重點(diǎn)任務(wù)，全都有所體現；凡是總書(shū)記強調的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域，都下筆濃墨重彩。
——時(shí)間的長(cháng)度，體現為謀劃的準度。致力于謀細謀實(shí)。早在今年3月17日，新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議以視頻會(huì )議形式召開(kāi)。
會(huì )議主題鮮明，那就是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，務(wù)實(shí)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設開(kāi)好局、起好步，加強與重慶在政策、平臺、項目等方面的協(xié)同。
今年以來(lái)，省委書(shū)記彭清華先后前往成都平原經(jīng)濟區、川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區等地調研考察，并召開(kāi)座談會(huì )，每到一地，如何推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設都是重要內容，把關(guān)定向，厘清思路、明確路徑。
省級新區和重大開(kāi)放平臺事關(guān)國家系列重大戰略部署落地實(shí)施，事關(guān)我省區域發(fā)展和開(kāi)放合作戰略全局，事關(guān)四川培育競爭新優(yōu)勢、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，意義十分重大。
今年4月，省委書(shū)記彭清華專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)省級新區和綜合保稅區建設現場(chǎng)會(huì )，進(jìn)行具體部署。
一個(gè)片區一個(gè)片區深入研究，一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位精心謀劃，對于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的謀篇布局，不斷走向細化深化。
——時(shí)間的長(cháng)度，體現為行動(dòng)的速度。致力于立說(shuō)立行。今年1月，省委召開(kāi)成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì )，把成德眉資同城化作為實(shí)施國家戰略的“先手棋”率先落子，拉開(kāi)成都向東發(fā)展的宏大序幕。
2月，全省首個(gè)省級新區——宜賓三江新區正式獲批成立。2個(gè)多月后，第二個(gè)省級新區——成都東部新區掛牌成立。
急切的步伐背后，是等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感。“把能干的事情先干起來(lái)。”省委對于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設態(tài)度鮮明。
“《決定》本身是對總書(shū)記相關(guān)講話(huà)精神的學(xué)習成果的集中展現，文件起草的過(guò)程也是對總書(shū)記講話(huà)精神的再學(xué)習、再部署、再升華。”回顧幾個(gè)月的起草過(guò)程，起草組成員的認識又有了新提升。
一個(gè)定位非常明確
《決定》的基調是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的政治宣示和行動(dòng)綱領(lǐng)
經(jīng)過(guò)反復研究，省委最終確定，《決定》的基調是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的政治宣示和行動(dòng)綱領(lǐng)。
——不能太細。具體的項目要放到國家規劃綱要出臺之后的實(shí)施細則中去，而《決定》要適當“留白”。
一個(gè)細節是，攀西地區一個(gè)市縣之間的鐵路項目，當地很想能寫(xiě)進(jìn)《決定》，但最終被放棄了。
也有例外，只要總書(shū)記講話(huà)中提到的具體項目，一個(gè)也不能少！
——不能太遠。更長(cháng)遠、更全局的規劃要放到“十四五”中去。“不能搶跑，也不能晚跑。”起草組相關(guān)負責人說(shuō)，一些關(guān)鍵事項還需要趁此東風(fēng)，爭取國家更多的支持。
例如，“與重慶共建川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區”“高標準建設并爭取新設一批海關(guān)特殊監管區域和開(kāi)放口岸”等布局長(cháng)遠的內容，《決定》均進(jìn)行了前瞻部署。
另一大課題是，如何處理成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設這個(gè)國家戰略和“一干多支”發(fā)展戰略這個(gè)省級層面的區域戰略之間的關(guān)系？
“前者是戰略引領(lǐng)，后者是重要支撐。”關(guān)鍵時(shí)刻，省委主要領(lǐng)導一錘定音。
具體來(lái)看，兩者在戰略目標上高度契合、內在要求上高度統一、發(fā)展路徑上高度一致，作為省級層面的區域戰略，“一干多支”發(fā)展戰略為國家戰略實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎，創(chuàng )造了有利條件。
一張藍圖縱橫清晰
每一個(gè)地區、每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，都能準確地從中找到自己的定位和路徑
《決定》共分四個(gè)部分，只有短短20余頁(yè)。
更短，也更清晰，更精準。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)為《決定》定下基調，是“指南針”，而《決定》繪就的，是四川的“任務(wù)書(shū)”“施工圖”。
描繪這份“施工圖”，既要充分體現服務(wù)國家戰略全局、搶抓重大歷史機遇、奠基四川長(cháng)遠發(fā)展的使命擔當，又要全面審視四川多年奮進(jìn)前行取得的珍貴經(jīng)驗，厘清四川在全國區域發(fā)展中的歷史方位，深度聚焦、精準發(fā)力。
帶著(zhù)這份智慧與堅定，最終呈現的“施工圖”，是一份定位精準、目標明確的坐標軸：
——橫向來(lái)看，突出“重點(diǎn)區域協(xié)同發(fā)展”，成都極核、區域中心城市、重要節點(diǎn)城市、毗鄰地區四個(gè)梯次排列，每個(gè)區域都能找到自身的定位與角色。
《決定》旗幟鮮明地強調做強成都極核和主干功能，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區為總攬，加快天府新區、成都東部新區和中國西部（成都）科學(xué)城建設，加快成德眉資同城化發(fā)展，持續提升成都門(mén)戶(hù)樞紐地位。
同時(shí)，通過(guò)極核帶動(dòng)，促進(jìn)區域中心城市競相發(fā)展，其他重要節點(diǎn)城市立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準切入點(diǎn)和突破口，加強與成渝雙核的功能協(xié)作；把深化川渝毗鄰地區合作作為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要抓手，支持打造一批合作先行區、示范區和協(xié)同區。
“在空間布局上解決重大生產(chǎn)力布局問(wèn)題，絕不是要平均用力。每個(gè)城市都能找到自己融入的位置，重點(diǎn)該干什么，一目了然。”《決定》起草組成員、省委改革辦相關(guān)負責人表示，經(jīng)濟發(fā)展規律決定了城市發(fā)展的優(yōu)先次序和用力的輕重緩急。
——縱向來(lái)看，突出“重點(diǎn)領(lǐng)域精準發(fā)力率先突破”，交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、體制機制、對外開(kāi)放、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)合力攻堅，目的在于謀求突破性進(jìn)展、實(shí)質(zhì)性成效。
7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)眼于聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域如何精準發(fā)力率先突破的問(wèn)題，由何處發(fā)力，一目了然。
一個(gè)細節是，《決定》把開(kāi)放與改革單列開(kāi)來(lái)，這一方面是精準貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的要求，同時(shí)也是推動(dòng)雙城經(jīng)濟圈建設的內在需要。
“建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈，沒(méi)有開(kāi)放的視野和思維，怎么可能實(shí)現？”上述負責人反問(wèn)。
一種姿態(tài)兼容并包
堅持開(kāi)門(mén)寫(xiě)決定，集思廣益，每一個(gè)人提出的意見(jiàn)都要重視
成都市商業(yè)后街，省委第二辦公區10樓一間不起眼的辦公室，是起草組曾經(jīng)戰斗過(guò)的地方，幾個(gè)月過(guò)去了，門(mén)上的紙條已經(jīng)變黃。
“窗簾一拉，也不知道白天黑夜。”一位起草組成員說(shuō)。
堅持開(kāi)門(mén)寫(xiě)決定，兼容并包，聽(tīng)取多層次、多維度的意見(jiàn)，開(kāi)放思維貫徹始終，是起草過(guò)程的一大亮點(diǎn)。
《決定》的起草工作始終在省委常委會(huì )和省委書(shū)記彭清華直接領(lǐng)導下進(jìn)行。過(guò)程中，彭清華既“定向”又“把關(guān)”、既“點(diǎn)題”又“解題”，親自確定主題主線(xiàn)、框架結構、重點(diǎn)內容，數次逐字逐句反復修改，傾注大量心血。
“為了某一個(gè)具體的措辭，甚至具體項目，都直接打電話(huà)溝通。”起草組成員回憶，這種情況非常多。“要集思廣益，每一個(gè)人的意見(jiàn)都要傾聽(tīng)、重視。”彭清華強調。
集思廣益，需要增強調研的深度。今年以來(lái)，省委堅持把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，圍繞學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，確定20多個(gè)重點(diǎn)課題，由省領(lǐng)導領(lǐng)題開(kāi)展深入調研。
省委各部門(mén)、社會(huì )力量也參與多層面調研。同時(shí)，還舉辦省級領(lǐng)導干部和市廳級主要負責同志讀書(shū)班，深度研討成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大問(wèn)題。
調研形成了豐碩成果。在一位起草組成員的辦公桌上，10多本成渝地區雙城經(jīng)濟圈的匯編資料擺得滿(mǎn)滿(mǎn)當當。
厚厚一沓資料，是系統梳理長(cháng)三角等區域省（市）的對比研究專(zhuān)題報告，整整有70頁(yè)。
集思廣益，需要擴展傾聽(tīng)的寬度。《決定》初稿形成后，省委常委會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議多次研究討論，并按規定范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)。
7月1日，省委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨外人士座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)建議。“座談會(huì )上，黨外人士提出了加重民營(yíng)經(jīng)濟分量，突出市場(chǎng)主體地位等非常好的建議。”起草組成員回憶，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設不能光是政府唱獨角戲，他們吸納了該條建議，將“推動(dòng)建立成渝地區商會(huì )聯(lián)盟”等具體內容寫(xiě)進(jìn)了《決定》。
《決定》在數易其稿中統籌考慮、充分尊重各方意見(jiàn)，把能夠采納的盡量采納，力求精煉務(wù)實(shí)，具有指導性和操作性。
全會(huì )召開(kāi)期間，與會(huì )同志踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻策，許多好的意見(jiàn)建議得到了充分吸收采納。
集思廣益，需要提升川渝協(xié)同的力度。雙城經(jīng)濟圈，核心在成渝雙城。“一盤(pán)棋”謀劃、一體化推進(jìn)，是《決定》堅持的重要原則。
早在今年初，川渝兩省市建立推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)合辦公室工作機制，以聯(lián)合辦公室主任調度會(huì )為牽引，積極加強溝通協(xié)調。
半年來(lái)，已召開(kāi) 3次調度會(huì )、雙方發(fā)展改革委領(lǐng)導互訪(fǎng)10多次，日常保持熱線(xiàn)對接，交往頻繁。
在市州和部門(mén)層面，前期與重慶簽署了大量合作協(xié)議。起草組詳細統計已簽署的合作協(xié)議，細致跟蹤協(xié)議是否有前期合作成果，合作是否有實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>
在此基礎上，《決定》逐項落實(shí)習近平總書(shū)記明確要求川渝協(xié)同推進(jìn)的重大事項，統籌部署雙方前期商定的合作事項，真正做到了“一盤(pán)棋”謀劃、一體化推進(jìn)。
一個(gè)方向正確、指向明確、路線(xiàn)清晰、集思廣益的《決定》；一個(gè)深思熟慮、上下協(xié)同、兩地一心的《決定》；一個(gè)既接天氣，又接地氣，既聚焦國家大局，又面向四川實(shí)際的《決定》，一定能匯聚各方力量，沖破各種困難，加快推動(dòng)國家戰略在四川落地生根、開(kāi)花結果。
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