川報觀(guān)察 2020年07月30日
今年6月19日，四川天府新區和重慶兩江新區“雙城辦”召開(kāi)第二次對接會(huì )議，初步梳理共同對上爭取事項清單，并就產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、創(chuàng )新、建設、改革、規劃等方面進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)進(jìn)行探討。
“雙城辦”，是兩地新區今年新成立的常設機構，也是推動(dòng)兩地戰略合作，加快打造內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)的重要機構。
“雙城辦”，也是自天府新區成立以來(lái)，兩地新區互學(xué)互鑒、良性互動(dòng)的一個(gè)縮影和見(jiàn)證。
“自2015年以來(lái)，兩地節點(diǎn)性的重要考察互訪(fǎng)有10余次。”天府新區戰略研究局局長(cháng)高重奎接受川報觀(guān)察記者采訪(fǎng)說(shuō)，兩地新區的領(lǐng)導都給自己的班子成員出了命題作文：“向對方學(xué)什么”。
高重奎說(shuō)，這種互相學(xué)習的氛圍，給兩地新區都帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成果，“雙方發(fā)展態(tài)勢由競爭向競合、產(chǎn)業(yè)鏈接由鏈動(dòng)向‘耦合’加速轉變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏(yíng)’的發(fā)展格局快速形成。”
互出命題
“向對對方學(xué)什么”
四川天府新區和重慶兩江新區的互相借鑒，幾乎從2013年四川省委省政府開(kāi)始籌劃建設天府新區就開(kāi)始了。
兩江新區成立于2010年，先是天府新區借鑒兩江新區的經(jīng)驗做法。2014年10月天府新區獲批成立，兩家新區開(kāi)始互訪(fǎng)。
據天府新區戰略研究局局長(cháng)高重奎介紹，記錄在案的、節點(diǎn)性的重要考察互訪(fǎng)有10余次，在多次互動(dòng)、戰略合作的過(guò)程中，雙方的主要議題和考察的重點(diǎn)一般集中在城市、產(chǎn)業(yè)、人才、開(kāi)放、創(chuàng )新、基礎設施等多個(gè)領(lǐng)域。
比如，2015年5月21日重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，這是兩個(gè)新區簽署的第一個(gè)文件，顯示了兩個(gè)國家級新區在兩省市合作中被寄予厚望、賦予重托。
到了2016年，成都市開(kāi)展對標管理，天府新區開(kāi)展對標“近學(xué)兩江、遠學(xué)浦東”，開(kāi)啟全面對標學(xué)習兩江新區。與此同時(shí)，兩江新區也開(kāi)始向具有后發(fā)優(yōu)勢的天府新區學(xué)習。
此后，兩地新區的領(lǐng)導都給自己的班子成員出了命題作文：“向對方學(xué)什么”。
2019年7月9日-10日，重慶市黨政代表團來(lái)川考察，兩江新區按照“學(xué)先進(jìn)、找差距”的工作思，將赴成都考察學(xué)習的成果，提煉形成“十條真經(jīng)”∶
堅持頂層設計戰略謀劃、
堅持搶抓機遇借勢借力、
堅持全球視野對標一流、
堅持謀定后動(dòng)久久為功、
堅持政府引導市場(chǎng)主導、
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展、
堅持對內對外融合開(kāi)放、
堅持先行先試釋放活力、
堅持講好故事保持熱度、
堅持文化內涵軟硬結合。
同時(shí)，還對比查找在搶抓機遇、產(chǎn)業(yè)能級、城市品牌、人才體制等方面的“十條差距”。
今年4月23日，天府新區黨政代表團赴兩江新區實(shí)地考察學(xué)習。
高重奎說(shuō)，按照成都市主要領(lǐng)導“虛心向兩江新區學(xué)習，借鑒先進(jìn)理念、科學(xué)政策、有效措施，助力天府新區建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區再上新臺階”的重要批示精神，代表團一行用心看、用心學(xué)、用心悟，既深刻感受兩江新區的高位發(fā)展格局、高質(zhì)發(fā)展水平、高速發(fā)展態(tài)勢，又在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑上等“四個(gè)方面”，為天府新區的高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。“可以說(shuō)，自2015年以來(lái)，互學(xué)互鑒，貫穿兩個(gè)新區發(fā)展的全過(guò)程。”
高重奎說(shuō)，向兩江新區學(xué)習的東西很多，當前主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：
兩江新區堅持以“國家戰略賦能高質(zhì)量發(fā)展”的戰略眼界集成發(fā)展優(yōu)勢，將戰略機遇轉化為戰略機制、戰略規劃、支持政策、合作項目、具體事項，切實(shí)集成戰略?xún)?yōu)勢，實(shí)現重大戰略布局精準落地、有效轉化。
堅持以“領(lǐng)跑西部”的戰略擔當輻射帶動(dòng)區域發(fā)展，不斷提升輻射帶動(dòng)引領(lǐng)區域發(fā)展的水平，加快形成“服務(wù)四川帶動(dòng)成都的能力”，在建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈中發(fā)揮戰略引擎作用。
堅持以“跳出兩江促開(kāi)放的戰格局賦能開(kāi)放合作，聚焦"打造內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)”探索內陸開(kāi)放新路徑，面向全球配置高端資源，加快形成立體全面開(kāi)放態(tài)勢。
堅持以“創(chuàng )新作為第一動(dòng)力”的戰略定力凝聚發(fā)展活力，用好用活全面創(chuàng )新改革試驗區、雙創(chuàng )示范基地等“金字招牌”，構建創(chuàng )新生態(tài)鏈整合國內外先進(jìn)要素和資源，匯聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。
戰略協(xié)同
常設“雙城辦”
今年1月3日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議明確提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。
此后，天府新區和兩江新區迅速行動(dòng)，分別成立“打造內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)，助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”領(lǐng)導小組，分別由新區黨工委書(shū)記擔任組長(cháng)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。
領(lǐng)導小組下設立辦公室，天府新區由天府新區成都黨工委副書(shū)記兼任主任。“辦公室從各部門(mén)抽調10多人，由專(zhuān)人專(zhuān)班推進(jìn)日常工作，”高重奎介紹說(shuō)，作為常設辦事機構，該辦公室每月在兩地輪開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議。
高重奎說(shuō)，該辦公室配置是目前天府新區常設機構中最高的，“這也說(shuō)明，兩家對于互學(xué)互鑒工作機制的重視。”
該辦公室的主要職責是建立兩地領(lǐng)導定期互訪(fǎng)機制；推動(dòng)部門(mén)、街道、產(chǎn)業(yè)功能區和市場(chǎng)主體間的全方位合作對接機制；滾動(dòng)推進(jìn)年度重點(diǎn)合作事項，推動(dòng)合作制度化長(cháng)效化，因此也被形象地簡(jiǎn)稱(chēng)為“雙城辦”或者“開(kāi)放門(mén)戶(hù)辦”。
在“雙城辦”的基礎上，兩地新區將在近期互派干部。
高重奎透露，推動(dòng)干部交流互動(dòng)、場(chǎng)景式互學(xué)互鑒是兩地新區合作的主要事項之一。“黨工委計劃互派處級實(shí)職領(lǐng)導干部交流任，他們在一線(xiàn)工作，又是業(yè)務(wù)骨干，對工作熟悉。”高重奎說(shuō)，“通過(guò)此舉，我們雙方不僅可以互通信息，也可以面對面進(jìn)行學(xué)習交流。在工作中相互學(xué)習、相互借鑒，在學(xué)習中高質(zhì)量推動(dòng)協(xié)同發(fā)展”
除此之外，兩地新區的相關(guān)部門(mén)也行動(dòng)起來(lái)。
高重奎介紹，目前兩個(gè)新區各部門(mén)深化對接和互動(dòng)，在強化警務(wù)合作、川渝自貿區法院合作共建、檢察協(xié)作、深化國家級新區市場(chǎng)監管一體化合作、人力資源合作、政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展合作、打造教育高地等多個(gè)方面簽訂了戰略合作協(xié)議。
在高重奎看來(lái)，兩地新區有著(zhù)一些共有優(yōu)勢，比如共擔國家使命，都承擔著(zhù)國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任，都在各自省市發(fā)展中都有著(zhù)舉足輕重的強勁引擎作用。比如共享區域優(yōu)勢，如今兩個(gè)新區正從開(kāi)放腹地轉向開(kāi)放前沿，都擁有多式聯(lián)運、通達世界的能力。同時(shí)，兩個(gè)新區都有各自的獨特優(yōu)勢，比如天府新區正在彰顯的公園城市新范式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開(kāi)放新高地、交通新格局等。
“通過(guò)這些緊密的良性互動(dòng)，會(huì )放大這些優(yōu)勢，進(jìn)步一步強化兩個(gè)國家級新區的戰略協(xié)同伙伴關(guān)系。”高重奎說(shuō)。
發(fā)展樣板
從競合到耦合
高重奎說(shuō)，在“學(xué)習”過(guò)程中，給天府新區帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成果。
第一個(gè)是“一體發(fā)”意識加速形成。工作中，全面加強與兩江新區的戰略協(xié)同、政策銜接和工作對接，初步做到統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。
第二個(gè)是“合作發(fā)展”成果加速呈現。“雙方發(fā)展態(tài)勢由競爭向競合、產(chǎn)業(yè)鏈接由鏈動(dòng)向耦合加速轉變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏(yíng)’的發(fā)展格局快速形成。”高重奎說(shuō)，重慶變?yōu)橹陛犑幸院螅拇ê椭貞c確實(shí)存在競爭，在某些方面還相當激烈，但隨著(zhù)加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，這些都在發(fā)生改變。
高重奎將“耦合”稱(chēng)為未來(lái)兩地合作的第三階段。
而“耦合”的信號，在兩地新區的表現也十分明顯。
由于重慶和四川在產(chǎn)業(yè)上存在一定的同質(zhì)性，因此兩地已就未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局達成了一定的共識。
“在未來(lái)的合作上，會(huì )進(jìn)行錯位發(fā)展，或者叫融合發(fā)展。”高重奎坦誠，遇到雙方都想要的項目，難免會(huì )有競爭，但現在雙方經(jīng)過(guò)充分溝通，制定了同樣的政策，改變原來(lái)互相“殺價(jià)”的模式，將選擇權交給市場(chǎng)主體，“我們將此舉稱(chēng)之為政策融通。”
在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，兩地會(huì )實(shí)行差異化產(chǎn)業(yè)生態(tài)補缺，“說(shuō)的簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是你急需的，放在你那里，我急需的，放在我這里”。高重奎舉了一個(gè)例子，天府新區的成都科學(xué)城需要布局一個(gè)大數據平臺，而兩江新區已經(jīng)有多個(gè)類(lèi)似平臺，項目落地過(guò)程中，經(jīng)各方協(xié)商努力，該平臺順利落戶(hù)成都科學(xué)城，這就是“成都超級計算中心”。
面對未來(lái)，高重奎認為，更重要的是能夠共同培育做大兩地都需要發(fā)展的一些主導產(chǎn)業(yè)，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系），“理想的狀態(tài)是構建一個(gè)微循環(huán)系統，在成渝經(jīng)濟圈內部形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條、創(chuàng )新鏈條和物流鏈條”。
第三個(gè)是“借勢發(fā)展”合力加速凝聚。
高重奎透露，如今兩地還在謀劃一件以前從未想過(guò)的事情：“改變原來(lái)單打獨斗，甚至還內部競爭情況，攜手對上爭取事項。”
目前，兩家共同確定了“出臺打造內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)指導規劃、開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)、開(kāi)展經(jīng)濟區和行政區適度分離專(zhuān)項試點(diǎn)、搭建成渝地區雙城經(jīng)濟圈精準對接東部產(chǎn)業(yè)轉移平臺、參與全國一體化大數據中心建設試點(diǎn)、布局國家重大戰備能源和應急物資調度基地”等20項對上爭取事項。
高重奎說(shuō)，這種互相學(xué)習的氛圍，有助于天府新區加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政策考核體系，推動(dòng)天府新區加速從“重視數量”向“提升質(zhì)量”、從“規模擴張”向“結構升級”、從“要素驅動(dòng)”向“創(chuàng )新驅動(dòng)”躍升，加快打造國家級新區高質(zhì)量發(fā)展樣板。
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