四川新聞 2020年10月20日
成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，不光有新定位，還有新路徑。
10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》。不少省內外專(zhuān)家、川渝兩地干部都關(guān)注到，與1月中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議強調的有關(guān)內容相比，此次新增了不少表述，尤其是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設路徑方面的表述。
中共中央政治局會(huì )議提出，要處理好中心和區域的關(guān)系，著(zhù)力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。
如何認識、理解并踐行這一“新路徑”？記者采訪(fǎng)了省內外相關(guān)專(zhuān)家以及省市相關(guān)干部。
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 余如波 樊邦平 吳憂(yōu)
提升能級 做強極核的“芯片”功能
成渝地區雙城經(jīng)濟圈被外界寄予了打造中國經(jīng)濟“第四極”的厚望，但與目前全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的三大增長(cháng)極——京津冀、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區相比，“第四極”的建設任重道遠。
“相比之下，成渝兩地的經(jīng)濟總量占比、科技研發(fā)強度、科技創(chuàng )新密度、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值總量以及科技創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)程度，都還存在顯著(zhù)差距。”在西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區發(fā)展研究院院長(cháng)楊繼瑞看來(lái)，這正是中央提出“著(zhù)力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力”的重要原因，“經(jīng)濟圈發(fā)展得好不好，中心城市的帶動(dòng)作用是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。而要發(fā)揮好兩個(gè)中心城市的帶動(dòng)作用，首先要提升中心城市的帶動(dòng)能力。對四川而言，就是要做強成都極核的‘芯片’功能。”
今年7月召開(kāi)的省委十一屆七次全會(huì )，已經(jīng)明確提出要做強成都極核和主干功能。
成都市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，為了進(jìn)一步提升發(fā)展能級和綜合競爭力，成都正抓緊落實(shí)四項任務(wù)：以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區為統攬，加快天府新區、成都東部新區和中國西部（成都）科學(xué)城“兩區一城”建設，大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，持續提升門(mén)戶(hù)樞紐地位。
內涵提升 占據產(chǎn)業(yè)微笑曲線(xiàn)兩端
“外延擴張的發(fā)展方式，在發(fā)展到一定程度時(shí)會(huì )帶來(lái)許多大城市病問(wèn)題，最終影響城市下一步的發(fā)展質(zhì)量。”首都經(jīng)濟貿易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院執行副院長(cháng)葉堂林認為，由外延擴張向內涵提升轉變，是城市發(fā)展，尤其是中心城市發(fā)展必須選擇的路徑。
如何向內涵提升轉變？葉堂林認為，創(chuàng )新驅動(dòng)是重要的路徑選擇之一，“像成都這樣的中心城市，就是要發(fā)展‘菜心經(jīng)濟’，依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)，走產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，牢牢占據產(chǎn)業(yè)微笑曲線(xiàn)的兩端。”
疫情發(fā)生以來(lái)，成都進(jìn)一步加快新經(jīng)濟的發(fā)展速度。10月15日，2020成都新經(jīng)濟“雙千”發(fā)布會(huì )世界文化名城“三城三都”專(zhuān)場(chǎng)，發(fā)布四大清單，釋放2800余億元項目機遇。
在成都市新經(jīng)濟委相關(guān)負責人看來(lái)，這一現象背后，其實(shí)是城市發(fā)展邏輯“從外延擴張向內涵提升轉變”的具體體現之一。
轉變的不只是成都。“省委十一屆七次全會(huì )明確，支持德陽(yáng)加快建設世界級重大裝備制造基地、構建支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊。”德陽(yáng)市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)黃琦介紹，德陽(yáng)將依托發(fā)電設備和油氣鉆采設備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)規模化、高端化、智能化發(fā)展。
建都市圈 帶動(dòng)周邊一體化發(fā)展
“國內外城市群的發(fā)展經(jīng)驗表明，一體化發(fā)展是形成新支點(diǎn)的重要途徑。”國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所原所長(cháng)肖金成說(shuō)，成都和重慶的中間區域要崛起一些規模較大的城市，形成支撐經(jīng)濟圈發(fā)展的新支點(diǎn)。
10月19日，眉山市發(fā)展改革委圍繞眉山在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中如何發(fā)力組織專(zhuān)題研究。眉山市發(fā)展改革委副主任羅雪梅說(shuō)，眉山將緊扣省委提出的創(chuàng )建成德眉資同城化綜合改革試驗區，打造現代化成都都市圈發(fā)展目標，聚力建設成都都市圈副中心，將成眉同城化發(fā)展推向縱深。
“中央提出的‘以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈’讓我們更進(jìn)一步明確了發(fā)展定位和路徑。”資陽(yáng)市臨空經(jīng)濟區黨工委書(shū)記林顯奎介紹，資陽(yáng)正依托自身的獨特區位優(yōu)勢共享成都東進(jìn)勢能，建設成都東部新區資陽(yáng)協(xié)同區。
在黃琦看來(lái)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一體化發(fā)展的重點(diǎn)。“德陽(yáng)將在檢測維修設備、軌道及新材料、施工機械等配套領(lǐng)域重點(diǎn)著(zhù)力，為成都軌道交通主機企業(yè)提供零部件產(chǎn)品配套和服務(wù)。”
構建一體化發(fā)展的都市圈，更需從全省層面統籌推進(jìn)。
四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職副主任韓麗麗介紹，按照省委要求，他們正積極推動(dòng)構建都市圈系列規劃與成德眉資四市“十四五”規劃研究、項目策劃、審查審議、實(shí)施監督全過(guò)程協(xié)同銜接機制。
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