甘孜日報 2020年11月20日
（一審后征求意見(jiàn)稿）
關(guān)于公開(kāi)征求《甘孜藏族自治州森林草原 防滅火條例（草案）》（一審后征求意見(jiàn)稿）修改意見(jiàn)的公告
《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例（草案）》已經(jīng)州十二屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議一審。為堅持科學(xué)、民主立法，擴大公民對立法工作的有序參與，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現將《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例（草案）》（一審后征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。現將有關(guān)事項公告如下：
一、征求意見(jiàn)截止日期2020年12月10日。
二、征集意見(jiàn)方式
（一）信函寄送：
將意見(jiàn)寄至康定市爐城鎮沿河西路39號甘孜州人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )，并請在信封上注明“立法征求意見(jiàn)”字樣；
（二）電子郵箱：
273422730@qq.com。
甘孜州人大常委會(huì )辦公室
2020年11月19日
第一章 總則
第一條【立法目的和依據】為了預防和撲救森林草原火災，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《四川省森林防火條例》《甘孜藏族自治州自治條例》等有關(guān)法律法規，結合甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于自治州行政區域內除城市市區外的森林、林木、林地和草原火災的預防、撲救和處置。
第三條【方針原則】森林草原防滅火工作實(shí)行預防為主、防滅結合，安全第一、科學(xué)撲救的方針，堅持分級負責、屬地管理、層級響應的原則。
第四條【保障機制】自治州、縣（市）人民政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設等工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及政府年度工作計劃，按年度組織實(shí)施；將森林草原火災預防、撲救、裝備和隊伍建設等經(jīng)費列入本級財政預算，安排專(zhuān)項經(jīng)費，并根據實(shí)際需要逐年增加。
第五條【聯(lián)防聯(lián)滅機制】森林草原防滅火工作涉及兩個(gè)以上行政區域的，有關(guān)地方人民政府應當建立森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)滅機制，確定聯(lián)防聯(lián)滅區域，建立聯(lián)防聯(lián)滅制度，明確聯(lián)防聯(lián)滅職責，實(shí)行信息共享，共同做好聯(lián)防聯(lián)滅區域內的森林草原防滅火工作。
第六條【科技支撐】自治州、縣（市）人民政府應當支持森林草原防滅火科學(xué)研究，鼓勵利用地理信息技術(shù)、大數據、智能識別監控等現代化科技手段，推廣和應用先進(jìn)的森林草原防滅火技術(shù)，有效防控森林草原火災，提升森林草原火災處置能力。
第七條【獎勵機制】對在森林草原防火工作中取得顯著(zhù)成績(jì)或者在撲救重大、特別重大森林草原火災中表現突出的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定，由自治州、縣（市）人民政府予以表彰獎勵。縣（市）人民政府應當建立違規野外用火有獎舉報制度，鼓勵舉報違規野外用火行為。
第二章 職責和保障
第八條【政府職責】自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當建立森林草原防滅火行政首長(cháng)負責制、部門(mén)分工責任制、企業(yè)主體責任制、基層管護責任制，逐級簽訂森林草原防滅火責任書(shū)，將森林草原防滅火工作納入目標考核管理。適時(shí)向本級人大常委會(huì )或者鄉鎮人大主席團報告相關(guān)工作。
自治州、縣（市）人民政府根據森林草原防滅火工作需要，可以建立監測預警機構，負責本轄區森林草原火災監測預警工作。
第九條【指揮機構職責】自治州、縣（市）人民政府設立森林草原防滅火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區域內的森林草原防滅火工作。
自治州、縣（市）人民政府森林草原防滅火指揮機構應當建立專(zhuān)職指揮制度，加強指揮人員培訓，推進(jìn)森林草原防滅火工作專(zhuān)業(yè)化、規范化。
第十條【部門(mén)職能職責】自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)負責本行政區域內森林草原防火的監督和管理工作，履行防火宣傳教育、野外火源管控、日常巡護、隱患排查整治、監測預警等職責。
自治州、縣（市）人民政府應急管理部門(mén)負責火災撲救、調動(dòng)救援力量、受災群眾臨時(shí)安置和生活保障等工作。
自治州、縣（市）人民政府財政主管部門(mén)負責森林草原防滅火專(zhuān)項資金的預算安排、資金撥付、監督管理工作。
自治州、縣（市）人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)負責輸配電線(xiàn)路及設施火災隱患的排查整治工作。
自治州、縣（市）人民政府公安機關(guān)負責依法做好森林草原火災火場(chǎng)交通秩序維護、治安管控、刑事案件查處工作。
自治州、縣（市）氣象主管機構負責提供本行政區域內重點(diǎn)林區牧區、重點(diǎn)時(shí)段的氣象監測產(chǎn)品，發(fā)布森林草原火險氣象等級預報，提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，根據天氣條件和森林草原防滅火需要適時(shí)組織、開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
自治州、縣（市）人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責生產(chǎn)用火、生活用火、民俗用火等森林草原防滅火有關(guān)工作。
第十一條【鄉村職責】鄉（鎮）人民政府、森林草原防火區內的街道辦事處按照森林草原防火責任規定，做好本轄區森林草原防火工作。
村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助做好本轄區森林草原防火工作，將森林草原防火納入村規民約、居民公約，并按照森林草原火災應急預案和森林草原火災應急處置辦法的規定，協(xié)助做好森林草原火災應急處置工作。
第十二條【防火單位職責】有森林草原防滅火任務(wù)的單位，應當履行下列職責：
（一）組織開(kāi)展森林草原防火安全常識宣傳教育工作；
（二）制定森林草原防火方案，建立森林草原防滅火責任制，確定森林草原防滅火責任區、責任人，明確森林草原防火工作任務(wù)并部署推進(jìn)，組織開(kāi)展森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)滅工作；
（三） 組織開(kāi)展森林草原防火工作檢查，加強火源管控和隱患排查并督查整改，及時(shí)消除火災隱患；
（四）定期檢查、維護森林草原防滅火通道、標志、宣傳碑（牌）、暸望臺（塔）、隔離帶等設施設備；
（五）制定森林草原火災應急預案或者辦法，組織協(xié)助指揮森林草原火災的撲救及災后處置，做好火災撲救的后勤保障工作；
（六）法律法規規定的其他職責。
第十三條【基礎物資保障】自治州、縣（市）人民政府應當按照森林草原防火規劃，加強下列森林草原防滅火基礎設施建設和物資裝備配備：
（一）重點(diǎn)林區、草場(chǎng)設置永久性警示標志、標識、標牌，配備防火、滅火設施；
（二）根據防火需要，開(kāi)設防火隔離帶，建設森林草原防火道路、防火檢查站、消防水池、瞭望臺、應急通信等設施；
（三）完善防滅火隊伍營(yíng)房、訓練場(chǎng)等建設；
（四）設置火險預警、火情監測設施，建立森林草原防火預警監測系統；
（五）在森林高火險區，選擇耐火樹(shù)種進(jìn)行林分改造；
（六）配備森林草原防滅火交通運輸工具、滅火裝備和器械；
（七）完善森林草原防火預警監測系統、通信系統、指揮信息系統、護林員智能管理系統建設；
（八）建立森林草原防滅火物資儲備倉庫，按照規定儲備必要的物資，并定期進(jìn)行補充、更新；
（九）根據防滅火需要，修建森林草原航空消防機場(chǎng)、野外停機坪和取水點(diǎn)，完善航空護林基礎設施。
自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原、應急管理等部門(mén)按照國家和省的規定，分別負責森林草原防火、滅火基礎設施的建設和管理工作。
有森林草原防火任務(wù)的鄉（鎮）森林草原防火基礎設施由自治州、縣（市）人民政府統籌規劃和建設。
第十四條【經(jīng)營(yíng)單位保障】林區和草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園管理機構，在森林草原防火區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應當安排相應的資金，配備消防水泵、專(zhuān)用車(chē)輛、應急通訊工具等森林草原防火設施和設備。
第十五條【隊伍保障】自治州、縣（市）人民政府應當根據森林草原資源狀況、火險等級建立相應建制的森林草原專(zhuān)業(yè)防滅火應急隊伍。
地方森林草原專(zhuān)業(yè)防滅火隊伍隊員工資待遇不得低于同地區平均工資水平，并根據地方財力逐年提高工資待遇。按規定將防滅火專(zhuān)業(yè)隊員納入社會(huì )保險體系，購買(mǎi)人身意外傷害保險，配備單兵裝備。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、國有林保護管理單位和自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等管理機構應當根據實(shí)際需要，建立相應地方森林草原專(zhuān)業(yè)滅火隊伍。
承擔森林草原防滅火任務(wù)的村（居）民委員會(huì )可以組建群眾義務(wù)防滅火隊伍。
第三章 火災預防
第十六條【防火規劃】自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應當會(huì )同應急管理、發(fā)展改革、財政、交通運輸等主管部門(mén)編制本行政區域的森林草原防火規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)備案。
森林草原防火規劃應當包括森林草原防火現狀分析、防火目標、火險期、火險等級、火險區劃、防火經(jīng)費、基礎設施、物資儲備、撲救隊伍、人員培訓、宣傳教育、預警監測、科技支撐、防火保障措施等方面的內容。
第十七條【火險區劃】縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應當按照省人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)制定的森林草原火險區劃等級標準，結合本地實(shí)際，以鄉（鎮）為單位確定森林草原火險區劃等級，向社會(huì )公布，并報自治州人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)備案。
第十八條【應急預案】自治州、縣（市）森林草原行政主管部門(mén)應當編制森林草原火災應急處置預案，經(jīng)本級人民政府批準，報上一級人民政府森林草原行政主管部門(mén)備案。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、森林草原經(jīng)營(yíng)單位應當制定森林草原火災應急處置辦法，報縣（市）人民政府森林草原行政主管部門(mén)備案。
村（居）民委員會(huì )應當編制村級森林草原火災應急處置流程。
森林草原火災應急預案和森林草原火災應急處置辦法、處置流程應當適時(shí)修訂。
自治州、縣（市）人民政府應當每年組織森林草原火災應急預案演練。
第十九條【監測警報】自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)和氣象主管機構，應當建立森林草原火險監測預警及信息發(fā)布系統，建設森林草原火險氣象自動(dòng)監測站和預報臺站，建立聯(lián)合會(huì )商機制，及時(shí)發(fā)布森林草原火險預警預報信息，提高森林草原火險天氣預報、警報的準確率和時(shí)效性。
在高森林草原火險氣象等級時(shí)段，自治州、縣（市）氣象主管機構應當根據實(shí)際情況組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，降低森林草原火險等級。
第二十條【防火期】每年10月1日至次年6月30日為全州森林草原防火期，其中2月1日至4月30日為全州森林草原高火險期。自治州、縣（市）人民政府采取劃定森林草原防火管制區等管理措施，禁止擅自進(jìn)入森林草原高火險區，居民住宅和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合理距離以外嚴禁一切野外用火。
縣（市）人民政府可以結合本地實(shí)際，延長(cháng)本行政區域內的森林草原防火期和森林草原高火險期，向社會(huì )公布，并報上一級人民政府和森林草原防滅火指揮機構備案。
第二十一條【隱患排查】進(jìn)入森林草原防火期前，自治州、縣（市）森林草原防滅火指揮機構應當組織有關(guān)部門(mén)對森林草原防火區內有關(guān)單位的森林草原防火工作和設施建設等情況進(jìn)行檢查，排查城鎮、村落、單位、寺廟、重要設施周邊可能造成重大風(fēng)險的火災隱患，組織清理林緣、路緣、房緣生活垃圾、枯立木、枯枝落葉、雜草、塑料制品等可能造成火災發(fā)生或者擴大的可燃物。發(fā)現森林草原火災隱患，自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)責任單位和責任人下達森林草原火災隱患整改通知書(shū)，責令限期整改，消除隱患。
縣（市）人民政府在雷擊高發(fā)地區應當采取避雷措施，發(fā)生雷擊后落實(shí)專(zhuān)人巡護觀(guān)察值守。
第二十二條【值班值守】在森林草原防火期內，自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原、應急管理部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處、林牧區各類(lèi)企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)主體等，實(shí)行24小時(shí)值班制度，做好預防和撲救的各項準備工作。對參加森林草原防火值班、火災撲救的人員，應當安排補休或者給予補助。
第二十三條【火源管控】自治州、縣（市）人民政府在防火期內預報有高溫、干旱、大風(fēng)、強雷暴等高火險天氣時(shí)，應當將森林草原高火險區域劃為森林草原防火管制區，規定管制期限，向社會(huì )公布，并報上一級人民政府備案。森林草原防火管制區內，嚴禁一切野外用火，自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)可以依法在進(jìn)入林區（草場(chǎng)）路口等重點(diǎn)區域設立臨時(shí)防火檢查站（點(diǎn)）。確需進(jìn)入管制區的，應當取得自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)的批準，并服從防火管制。
臨時(shí)防火檢查站（點(diǎn)）執行檢查任務(wù)的人員應當佩戴統一專(zhuān)用標志，公正文明執勤，做到全天候輪流值班。臨時(shí)防火檢查站（點(diǎn)）的主要任務(wù)是：
（一）對進(jìn)入管制區的車(chē)輛、人員進(jìn)行檢查和登記；
（二）對進(jìn)入管制區人員進(jìn)行宣傳教育；
（三）阻止攜帶火種和易燃、易爆物品等不符合防火安全要求的人員和機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入管制區。
第二十四條【禁止行為】森林草原防火期防火區內禁止下列行為：
（一）吸煙、燒紙、燒香、點(diǎn)蠟、燒荒、烤火、野炊、使用火把照明、焚燒垃圾、燃放煙花爆竹和孔明燈；
（二）使用煙熏、火攻、電擊、爆破等方式作業(yè)；
（三）攜帶火種、易燃易爆物品以及其他可能引起火災的物品進(jìn)入防火區；
（四）擅自實(shí)施勘察、開(kāi)采礦藏和建設工程的野外用火；
（五）擅自進(jìn)行燒灰積肥、燒秸稈、燒炭等野外農事用火；
（六）其他易引發(fā)森林草原火災的行為。
第二十五條【特殊用火管理】森林草原防火期內，禁止在森林草原防火區野外用火。除法律法規規定的特殊情況外，因煨桑、祭祀、喪葬、采挖藥材菌類(lèi)等，確需野外用火的，應當向縣（市）人民政府或者其委托的林業(yè)和草原主管部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提交野外用火申請。野外用火申請應當包括用火時(shí)間、地點(diǎn)、面積、目的和防火安全措施等內容。縣（市）人民政府或者其委托的林業(yè)和草原主管部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處接到野外用火申請后，應當核查用火單位或者個(gè)人的申請及防火安全措施，并依法予以審批。經(jīng)批準野外用火的單位或者個(gè)人，應當按照批準文件的要求，在風(fēng)力和火險等級三級以下實(shí)施野外用火。
縣（市）人民政府應當加強對煨桑、祭祀、喪葬、采挖藥材菌類(lèi)等用火行為的引導和管理，所有煨桑、祭祀、喪葬、采挖藥材菌類(lèi)等用火行為應當定時(shí)段、定地點(diǎn)、定人員、定責任，采取必要的防火隔離措施，確保火滅人離。
第二十六條【文明祭祀】倡導文明祭祀，推行鮮花祭祀、植樹(shù)祭祀、網(wǎng)上祭祀等方式，減少森林草原火災隱患。在墓地較為集中的區域，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以利用構筑物設立集中祭祀點(diǎn)，引導村（居）民集中焚燒祭祀用品，并采取用火安全防范措施。
第二十七條【施工作業(yè)要求】在森林草原防火區依法開(kāi)辦工礦企業(yè)、設立旅游區或者新建開(kāi)發(fā)區等，應當將森林草原防火設施的建設納入規劃方案，同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，并由項目單位負責日常維護工作。在開(kāi)工前應當征求當地人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并在項目竣工時(shí)通知其參與驗收。在森林防火區成片造林的，應當同時(shí)配套建設森林防火設施。
在森林草原防火區內批準架設電力、通信設施和鋪設石油、天然氣管道等施工作業(yè)單位應當完善防火措施，消除火災隱患。
第二十八條【企業(yè)防火】鐵路、公路、機場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位或者管養責任單位應當負責本單位所屬林地、草原的防火工作，并配合自治州、縣（市）人民政府做好鐵路、公路沿線(xiàn)和機場(chǎng)周邊森林草原火災危險地段的防火工作。
第二十九條【電力通訊企業(yè)】電力、通訊線(xiàn)路的森林草原防火責任單位，應當嚴格按照行業(yè)技術(shù)規范開(kāi)展建設，定期組織人員開(kāi)展巡護，采取清理易燃物、硬化塔基、修建擋墻等措施排除森林草原火災隱患。
因林木生長(cháng)危及電力、通訊等設施安全，導致森林火災隱患的，相關(guān)單位應當依法采取措施予以消除。確需砍伐林木的，應當依法報自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)批準。
符合輸配電行業(yè)技術(shù)規范的森林草原自然火險，可以采取拉閘避險緊急避險停運措施，險情消除即時(shí)恢復供電。
第三十條【防火責任落實(shí)】自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府按照屬地原則劃定森林草原防滅火責任區，確定責任單位和責任人。實(shí)行森林草原防火網(wǎng)格化管理，建立州包縣、縣包鄉、鄉包村、村包戶(hù)、戶(hù)包人、人包地塊“六包”責任制度。
林區、草原經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)個(gè)人應當建立森林草原防火責任制，劃定森林草原防火責任區，落實(shí)責任人，安排專(zhuān)職或者兼職護林（草）人員。
鄉鎮與林牧場(chǎng)（管護區）、林權單位、開(kāi)發(fā)建設單位、林業(yè)用地管理所有人，草原畜牧企事業(yè)單位應劃定森林草原防火責任區，確定森林草原防火責任人責任。
跨行政區域開(kāi)發(fā)建設的旅游區、公園、景區由開(kāi)發(fā)單位負責相關(guān)森林草原防火工作。
城鎮、鄉村、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)區等功能區應按照行政管理建設負責制原則，承擔相關(guān)森林草原防火責任。
第三十一條【防火宣傳教育】自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當組織開(kāi)展森林草原防火宣傳教育，廣泛開(kāi)展森林草原防火知識進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)“六進(jìn)”活動(dòng)，普及森林草原防火安全常識，增強公民、法人和非法人組織的森林草原防火意識和自我保護能力。
新聞、文化和旅游、教育、交通、民政、民宗、農牧農村、廣播電視等行政主管部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當采取多種形式，做好森林草原防火公益宣傳教育工作。
中小學(xué)校應當在每年春季、秋季開(kāi)學(xué)時(shí)對在校師生集中開(kāi)展森林草原防火安全宣傳教育。
交通運輸經(jīng)營(yíng)者應當對其進(jìn)入森林草原防火區的駕駛人、乘車(chē)人進(jìn)行森林草原防火安全宣傳教育。
電力、通信、水利、礦業(yè)、能源等森林草原防火責任單位應當結合工作實(shí)際，開(kāi)展防火安全宣傳教育培訓。
文化和旅游主管部門(mén)應當督促旅行社、A級景區、星級飯店等旅游經(jīng)營(yíng)單位對進(jìn)入本區域的游客進(jìn)行森林草原防火安全宣傳教育，各縣（市）按屬地管理原則，做好外來(lái)人員森林草原防火宣傳。
第三十二條【監護人職責】無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的監護人應當加強對被監護人的防火教育，在森林草原防火期內，采取措施防止被監護人野外用火、玩火。
第三十三條【護林護草員】縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當聘用護林（草）員，明確巡護責任區，建立績(jì)效考核相關(guān)制度，落實(shí)護林（草）員工資等待遇。森林草原防火區的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當督促村（居）民委員會(huì )推行村民掛牌輪流值班和巡山護林員制度。林區和草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當實(shí)行巡山護林員制度，明確森林草原防火責任區域。
護林（草）員在執行森林草原巡護任務(wù)時(shí)，應當佩戴標識，并履行下列職責：
（一）宣傳森林草原防火法律法規和森林草原防火安全知識；
（二）巡山護林（草），管理野外用火，勸阻違反規定的野外用火行為，消除火災隱患；
（三）負責管護區域內森林草原防滅火基礎設施設備的看護；
（四）及時(shí)報告火情，參加森林草原火災撲救，協(xié)助調查森林草原火災案件。
第三十四條【防火設施保護】任何單位和個(gè)人不得破壞和侵占森林草原防滅火道路、標志、宣傳碑（牌）、瞭望臺（塔）、隔離帶、生物防火林帶、航空滅火設施、視頻監控、通訊設備等設施設備，不得干擾依法設置的森林草原防火專(zhuān)用電臺頻率的正常使用。
第三十五條【防火建設審批】在林地上修筑防火巡護道、森林草原防火設施等視為修筑林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設施，符合國家有關(guān)部門(mén)規定的標準的，由縣（市）以上人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)批準，不需要辦理建設用地審批手續；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續。
因建設護林防火設施、營(yíng)造生物防火隔離帶需要采伐公益林或者自然保護區林木的，依法辦理采伐手續。
第三十六條【資源保險】鼓勵和支持有條件的地方開(kāi)展森林草原火災保險補貼工作，鼓勵和支持森林、林木、林地和草原經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人參加森林草原火災保險。
第四章 火災撲救
第三十七條【接警機制】任何單位和個(gè)人發(fā)現森林草原火災應當立即報警。當地人民政府或者森林草原防滅火指揮機構接到報警后，應當立即調查核實(shí)，采取撲救措施，并按規定報告上級人民政府和森林草原防滅火指揮機構。
森林草原火災報警電話(huà)為12119。
第三十八條【火情報告】發(fā)生下列森林草原火災，縣（市）人民政府森林草原防滅火指揮機構應當立即報告自治州人民政府森林草原防滅火指揮機構：
（一）發(fā)生在省（自治區）、州（市）、縣（市）交界地區的；
（二）發(fā)生在自然保護地、風(fēng)景名勝區、森林公園和城鎮面山的；
（三）威脅居民區、重點(diǎn)單位或重要設施的；
（四）4小時(shí)尚未得到有效控制的；
（五）預計受害森林面積達到1公頃，草原面積10公頃以上的；
（六）出現人員傷亡的；
（七）需要上級或者轄區外支援撲救的；
（八）其他需要報告的情形。
第三十九條【啟動(dòng)預案】發(fā)生森林草原火災，自治州、縣（市）以上森林草原防滅火指揮機構和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、森林草原經(jīng)營(yíng)管理單位應當按照規定啟動(dòng)森林草原火災應急預案或者應急處置辦法。
森林草原防滅火指揮機構啟動(dòng)森林草原火災應急預案后，應當立即組織有關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)，成立前線(xiàn)指揮部，全面偵查掌握森林草原發(fā)生地火情、林情、氣象、地形、水源、道路、通信、避險地和重點(diǎn)目標等情況，準確掌握滅火力量和滅火裝備，科學(xué)制定撲救方案，明確撲救方式、力量分配、撲救時(shí)段、行進(jìn)路線(xiàn)、避險路線(xiàn)及措施，統一組織指揮火災撲救。相關(guān)部門(mén)做好氣象服務(wù)、災后處置、火案查處、撲救物資、救援機具、交通通訊、電力應急、衛生醫療、生活物資等保障。
第四十條【撲救指揮】森林草原火災撲救工作由所在地森林草原防滅火指揮機構負責集中統一指揮。跨行政區域的森林草原火災撲救工作，在屬地指揮的基礎上，按森林草原防火聯(lián)防聯(lián)滅機制開(kāi)展撲救工作。撲救重大以上森林草原火災時(shí)，接受上一級指揮機構的協(xié)調和指導。
火災撲救工作應由具有專(zhuān)業(yè)知識和撲救經(jīng)驗的人員指揮。參加火災撲救的有關(guān)單位和個(gè)人應當按照森林草原防滅火指揮機構的統一指揮實(shí)施撲救，并做好撲救人員的安全防護等工作。
第四十一條【撲救安全】森林草原火災發(fā)生后，應當堅持人民至上、生命至上，以人為本、安全第一的原則，按照火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先避讓的要求，選擇科學(xué)安全高效的撲救方式，及時(shí)疏散轉移受火災威脅人員，保護重要設施安全，防止造成人員傷亡。
第四十二條【撲救力量】撲救森林草原火災應當以國家綜合性消防救援隊伍和地方專(zhuān)業(yè)防滅火隊伍為主要力量，以群眾義務(wù)防滅火隊伍為輔助力量。發(fā)生較大及以上森林草原火災時(shí)，自治州森林草原防滅火指揮機構按程序調動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍，其他縣（市）地方專(zhuān)業(yè)防滅火隊伍。根據滅火任務(wù)需要，申請調動(dòng)航空滅火單位和滅火直升機。
在森林草原火災緊急情況下，自治州、縣（市）人民政府可以請求中國人民解放軍、武裝警察部隊、民兵、預備役部隊支援。
在確保撲救條件和撲救安全的前提下，鼓勵群眾義務(wù)防滅火隊伍先期撲救，實(shí)現森林草原滅火打早打小。
撲救森林草原火災不得動(dòng)員未成年人、孕婦、殘疾人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加。
第四十三條【應急措施】因撲救森林草原火災應急需要，自治州、縣（市）人民政府森林草原防滅火指揮機構可以決定采取開(kāi)設隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。
因撲救森林草原火災應急需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由自治州、縣（市）人民政府決定。火災撲滅后，應當及時(shí)返還被征用的物資、設備和交通運輸工具，依照有關(guān)規定給予補償。
第四十四條【火場(chǎng)移交】 森林草原火災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，清除余火，并留有足夠人員看守火災現場(chǎng)防止復燃，撲火清理和看守隊伍雙方應當辦理交接手續。
火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部應當明確清理任務(wù)、落實(shí)清理單位和責任單位。經(jīng)檢查確認無(wú)火災隱患后撤出看守人員。
第五章 災后處置
第四十五條【調查評估】森林草原火災撲滅后，自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應當會(huì )同公安、應急管理等相關(guān)部門(mén)根據法定權限和事項進(jìn)行調查和評估，形成專(zhuān)題調查報告，報送本級人民政府，并抄送上一級林業(yè)和草原行政主管部門(mén)。當地人民政府應當根據調查報告，確定火災責任單位和責任人，并依法處理。受災情況評估可以委托有資質(zhì)的機構進(jìn)行。
發(fā)生在行政區域交界地，著(zhù)火點(diǎn)位置不清的森林草原火災，由共同的上一級林業(yè)和草原行政主管部門(mén)組織進(jìn)行調查和評估。
第四十六條【檔案建立】森林草原火災調查結果應當建立檔案。森林草原一般火災，由縣（市）森林草原防滅火指揮部或者林業(yè)和草原行政主管部門(mén)建立檔案。對較大、重大、特大森林草原火災，造成人員傷亡的火災，由自治州森林草原防滅火指揮部或者林業(yè)和草原行政主管部門(mén)，建立專(zhuān)門(mén)檔案，報上級森林草原防滅火指揮部辦公室備案。
第四十七條【費用追償】農村居民、無(wú)固定收入的城鎮居民參加撲火的誤工補貼、生活補助費和組織撲救森林草原火災所產(chǎn)生的費用，由肇事單位或者肇事者支付。
對起火原因不清，肇事單位、肇事者或者森林防火責任單位無(wú)力支付的部分，由當地人民政府統籌資金墊付后予以追償。
第四十八條【公益訴訟】自治州、縣（市）人民檢察院、其他有關(guān)社會(huì )團體可依法提起森林草原防滅火領(lǐng)域的民事和行政公益訴訟案件。
第四十九條【傷亡撫恤】對因參加撲救森林草原火災受傷、致殘或者死亡的人員，由自治州、縣（市）人民政府按照國家有關(guān)規定給予醫療保障，并參照國家《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規定給予撫恤；符合工傷認定條件的，依法認定為工傷并享受工傷保險待遇；符合烈士評定條件的，依照《烈士褒揚條例》等有關(guān)規定辦理。因火災造成生活困難的群眾，當地政府應當給予基本生活救濟。
第五十條【跡地恢復】森林草原火災發(fā)生后，林區和草原的經(jīng)營(yíng)單位和林權所有者應當及時(shí)采取更新造林和人工種草等措施，恢復火燒跡地植被，火災肇事單位或者個(gè)人應當承擔相關(guān)費用；起火原因不明的，由管護責任主體承擔相關(guān)費用；火災肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的，由火災發(fā)生地的縣（市）人民政府負責采取更新造林和人工種草等措施，恢復火燒跡地植被。
第五十一條【林保理賠】森林草原火災撲滅后，承擔森林草原火災保險的保險機構應當按照有關(guān)規定，及時(shí)查勘定損，按照理賠標準進(jìn)行賠付，賠付款用于跡地植被恢復。（依據）
第六章 法律責任
第五十二條【單位及人員責任】違反本條例規定，自治州、縣（市）人民政府及其森林草原防滅火指揮機構、林業(yè)和草原、應急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照有關(guān)規定編制、修訂森林草原火災應急預案或者應急處置辦法的；
（二）未按照森林草原防火規劃落實(shí)森林草原防火基礎設施建設的；
（三）未按照規定落實(shí)防火值班制度的；
（四）截留、擠占、挪用森林草原防火項目資金的；
（五）發(fā)現森林草原火災隱患未及時(shí)下達森林草原火災隱患整改通知書(shū)的；
（六）對不符合森林草原防火要求的野外用火等活動(dòng)予以批準的；
（七）未按照預案要求組織培訓和演練的；
（八）發(fā)生森林草原火災后，預案規定責任人員未按規定履行職責的；
（九）發(fā)生森林草原火災后，未及時(shí)采取森林草原火災撲救措施的；
（十）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林草原火災的；
（十一）未落實(shí)森林草原防火責任制的；
（十二）不依法履行森林草原防火職責的其他行為。
第五十三條【經(jīng)營(yíng)單位責任】違反本條例規定，森林草原防火期內，林區、草原經(jīng)營(yíng)單位和在林區、草原從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，在森林草原防火區，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有下列行為之一，未引起森林草原火災的，由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)責令停止違法行為，給予警告，對單位處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對直接責任人處二百元以上兩千元以下罰款；引起森林草原火災的，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對直接責任人處二千元以上五千元以下罰款，根據火災受害森林草原面積，責令責任單位補種樹(shù)木、人工種草。
（一）攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林草原防火區的；
（二）未取得野外用火許可，采用煙熏、火攻、電擊、爆破、焊接等方式作業(yè)，擅自實(shí)施勘察、開(kāi)采礦藏和建設工程的野外用火；
（三）經(jīng)批準野外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用火，未按本條例規定采取必要防火措施的；
（四）其他野外違規用火行為。
第五十四條【民俗用火責任】違反本條例規定，森林草原防火期內，在森林草原防火區內煨桑、祭祀等民俗用火行為，未引起森林草原火災的，由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)責令停止違法行為，給予警告，對組織者處一千元以上兩千元以下罰款，對其他責任人處二百元以上一千元以下罰款；引起森林草原火災的，對組織者處三千元以上五千元以下罰款，對其他責任人處二千元以上四千元以下罰款，根據火災受害森林草原面積，責令補種樹(shù)木、人工種草。
第五十五條【個(gè)人責任】違反本條例規定，森林草原防火期內，在森林草原防火區內個(gè)人生產(chǎn)生活用火行為，未引起森林草原火災的，由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)責令停止違法行為，給予警告，對責任者處二百元以上兩千元以下罰款；引起森林草原火災的，對責任者處兩千元以上五千元以下罰款，根據火災受害森林草原面積，責令補種樹(shù)木、人工種草。
第五十六條【代為履行責任】違反本條例規定，對拒不采取建設、購置必需的防火設施、設備等防火措施的，或者拒不清理、消除管理范圍內森林草原火災隱患的單位和個(gè)人，自治州、縣（市）人民政府可以指定第三方代為建設、購置或者清理、消除。所需費用由相關(guān)責任人承擔。
第五十七條【損壞設施責任】違反本條例規定，損壞防火設施的，由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)草原行政主管部門(mén)責令賠償損失、停止違法行為，對個(gè)人并處五百元以上二千元以下罰款，對法人或者其他組織并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第五十八條【禁火責任】違反本條例規定，拒不執行自治州、縣（市）人民政府發(fā)布的森林草原禁火令、管制公告的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰。
第五十九條【其他責任】違反本條例規定的其它違法行為，法律法規有規定的，從其規定。
違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第六十條【實(shí)施辦法】自治州人民政府可以根據本條例制定實(shí)施辦法。
第六十一條【施行時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。
最新消息
