四川日報 2020年12月04日
□四川日報全媒體記者 任鴻 鐘振宇
天氣漸寒，一股熱力卻在“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”迸發(fā)。全省黨建引領(lǐng)社會(huì )組織參與城鄉基層治理推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，全省第一次梳理發(fā)布各市州購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)需求；
《成都市社區發(fā)展治理促進(jìn)條例》12月1日實(shí)施，這部以社區發(fā)展治理為主題的地方性法規，開(kāi)全國先河；
2020問(wèn)政四川網(wǎng)絡(luò )理政優(yōu)秀案例征集正在火熱進(jìn)行，將為解決群眾“操心事、煩心事、揪心事”樹(shù)樣本；
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“求木之長(cháng)者，必固其根本”，基層是國家的基礎和重心，基層社會(huì )治理是國家治理的根基所在。構建充滿(mǎn)活力、安定和諧基層社會(huì )治理新格局，四川“十三五”如何答題？
5年來(lái)，我省堅持以人民為中心，積極構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系。特別是省委十一屆六次全會(huì )召開(kāi)以來(lái)，全省加快推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，秩序與活力并行不悖，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升，四川老百姓的生活越來(lái)越安逸。
構建善治格局
“中國之治”，關(guān)鍵在黨；破解治理道路上難點(diǎn)梗阻，關(guān)鍵在黨委統攬
成都市錦江區牛沙橫街2號，是雙桂路街道牛沙路社區居委會(huì )所在地。這里，不見(jiàn)墻上掛滿(mǎn)冷冰冰規章制度的辦公室模樣，而是設置了溫馨的卡座，就像咖啡館。
居委會(huì )裝修風(fēng)格之變是社區去行政化的結果，其背后是社區角色的定位之變。
四川省“十三五”規劃綱要明確提出，全面推動(dòng)社會(huì )管理向社會(huì )治理轉變，提升社會(huì )治理能力和水平。
從“管理”到“治理”，一字之差，卻是理念上的重要創(chuàng )新，是強調行政手段到強調機制作用的轉變。
5年來(lái)，我省堅定不移加強社會(huì )治理基礎制度建設，構建全民共建共治共享的社會(huì )治理格局，基層社會(huì )治理體系建設不斷取得新成績(jì)。
然而，四川作為西部大省，既有類(lèi)型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉村，又有超大城市和快速成長(cháng)的大中小城市，還有全國第二大藏族聚居區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區，尤其是面臨城鄉形態(tài)深刻重塑、社會(huì )結構深刻變化、利益格局深刻調整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)仍十分艱巨。
“中國之治”，關(guān)鍵在黨；破解治理道路上難點(diǎn)梗阻，關(guān)鍵在黨委統攬。
去年，省委十一屆六次全會(huì )審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的決定》，為全省基層治理注入源頭活水。
這份綱領(lǐng)性文件，將黨建引領(lǐng)貫穿始終，系統構建黨建引領(lǐng)城鄉基層治理新格局。
著(zhù)眼解決以往基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問(wèn)題，不到1個(gè)月，省委專(zhuān)門(mén)成立城鄉基層治理委員會(huì )及辦公室，將56項城鄉基層治理重點(diǎn)改革任務(wù)納入全面深化改革總盤(pán)子。目前，省市縣三級均成立城鄉基層治理委員會(huì )，初步形成一套健全高效的領(lǐng)導體制和工作機制。
通暢“氣血”后，基層治理的“筋骨”更堅實(shí)。截至9月，在已開(kāi)展相關(guān)改革的區（市、縣），70%的街道取消招商引資、協(xié)稅護稅等職能，79%的街道統籌設立黨建辦、治理辦和服務(wù)辦；村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”，占比從2018年底的2.7%提高到77%；全省90%以上的街道建立“大工委”……黨建引領(lǐng)城鄉基層治理新格局逐步形成。
攻堅克難，需要一鼓作氣、乘勢而上。
過(guò)去，我省鄉鎮村社數量多、規模小、實(shí)力弱，稀釋了公共資源、制約了經(jīng)濟發(fā)展、影響了鄉村治理。
省委從打基礎、利長(cháng)遠、系全局的戰略高度，去年啟動(dòng)鄉鎮行政區劃調整改革，順勢推進(jìn)村級建制調整改革。在省委十一屆六次全會(huì )后，兩項改革跑出加速度。
我省第一批涉改地區共減少鄉鎮（街道）1170個(gè)、減少建制村18110個(gè)。其中，建制村平均幅員面積從10.7平方公里增至17.7平方公里，超過(guò)全國平均水平；建制村平均常住人口從877人增加至1458人，達到全國平均水平，村數量多、分布密、空心化等問(wèn)題得到有效解決。
舞動(dòng)善治力量
堅持共建共治共享，讓人民群眾“唱主角”，治理工作“事半功倍”
11月21日，在涼山州昭覺(jué)縣沐恩邸社區，從“懸崖村”搬遷而來(lái)的村民，首次以社區居民的身份，參加社區舉辦的彝歷新年活動(dòng)，喜迎脫貧后第一個(gè)彝歷新年。
如何讓大家適應搬遷后的新生活？沐恩邸社區積極探索共建共治共享治理新格局，實(shí)行黨員干部包住戶(hù)制度，并借力社會(huì )組織智慧力量，幫助居民克服“水土不服”，早日實(shí)現安居樂(lè )業(yè)。
合力幫助“懸崖村”村民變居民的實(shí)踐，是我省基層治理的生動(dòng)縮影。
堅持自治法治德治，尊重人民群眾主體地位——5年來(lái)，我省大力打造自治、法治、德治相結合的治理體系。讓人民群眾“唱主角”，治理工作“事半功倍”。
“羅江建立村民議事代表會(huì )議制度，最基本的就是要保障群眾的知情權。”德陽(yáng)市羅江區萬(wàn)安鎮芒江村黨支部書(shū)記唐學(xué)清說(shuō)，基于這一制度，他們及時(shí)向村民講清楚了拆遷補償標準，今年成功化解一起可能影響復工的事件。
法律也是社會(huì )關(guān)系的“調解器”。5年來(lái)，我省不斷提升基層的法治保障能力，增強社會(huì )機體的自我調節能力。將依法治理的理念根植于村民自治，我省全面推行村規民約（居民公約），城鄉群眾自我履約踐約蔚然成風(fēng)。
堅持多元參與，廣泛統籌社會(huì )資源——5年來(lái)，我省在加強城鄉基層治理建設實(shí)踐中，把用好用活社會(huì )資源放在重要位置。為引導社會(huì )組織進(jìn)村社，我省明確政府新增購買(mǎi)服務(wù)財力不少于30%需用于購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)。
在日前召開(kāi)的全省黨建引領(lǐng)社會(huì )組織參與城鄉基層治理推進(jìn)會(huì )現場(chǎng)，遂寧市民政局與成都責仁社會(huì )組織發(fā)展促進(jìn)中心簽署合作意向協(xié)議，雙方擬合作項目為“社會(huì )組織參與基層治理能力建設支持服務(wù)”。
在黨委政府引領(lǐng)下，目前，我省有4.7萬(wàn)余個(gè)社會(huì )組織，志愿四川平臺累計注冊440余萬(wàn)名志愿者，在參與利益糾紛調解、提供公共服務(wù)、擴大公眾參與、增強社會(huì )活力等基層治理活動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)重要作用。在基層，每天還有30余萬(wàn)名專(zhuān)兼職網(wǎng)格管理員穿梭于12萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格之間，成為黨委政府和群眾的連心橋。
堅持重心向下移，全面加強城鄉基層治理能力建設——5年來(lái)，我省把全面加強城鄉基層治理能力建設放在突出位置，充分激發(fā)基層干部干事內生動(dòng)力。
建隊伍——啟動(dòng)實(shí)施實(shí)踐鍛煉“雙百計劃”，開(kāi)展新任村黨組織書(shū)記全覆蓋培訓，實(shí)施社區工作者千人示范培訓計劃，出臺加強基層治理人才支撐12條措施。
抓示范——開(kāi)展鄉鎮治理現代化試點(diǎn)示范和鄉村治理示范鎮村創(chuàng )建，省級層面選擇50個(gè)鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn)；開(kāi)展城市基層治理示范體系建設，以點(diǎn)帶面、整體提升城市基層治理水平。
強保障——建立健全村干部待遇穩步增長(cháng)機制；全面推行社區專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化體系建設，建立崗位等級序列和配套薪酬體系；今年省級財政預算基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運行經(jīng)費19.3億元，帶動(dòng)各級持續加大對基層的資金投入。
共享善治成果
以治理之效守護群眾健康，以?xún)身椄母镏ν苿?dòng)基層發(fā)展
冬季，每一個(gè)陽(yáng)光明媚的日子，川人總愛(ài)用“安逸”的樂(lè )活狀態(tài)來(lái)回應“好時(shí)光”。
而對于極不平凡的2020年來(lái)說(shuō)，這樣的“好時(shí)光”來(lái)之不易。
新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來(lái)。
貫徹部署，果斷決策。短時(shí)間內，一張橫向到邊、縱向到底、覆蓋省市縣鄉村五級的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò )覆蓋至四川的每個(gè)角落，守護人民群眾的生命安全。
那一刻，“十三五”時(shí)期形成的黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系得到實(shí)戰檢驗，經(jīng)歷住了一場(chǎng)大考，全民共建共治共享的社會(huì )治理格局再次彰顯其特有的力量。
疫情發(fā)生后，樂(lè )山市峨邊彝族自治縣覺(jué)莫鄉“德古”（民間德高望重、調解能力強的人）錄制的彝語(yǔ)疫情防控宣傳小視頻，在當地群眾的手機上廣泛傳播。
像覺(jué)莫鄉這樣的案例，在我省不勝枚舉。看得見(jiàn)治理成效的還有鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革釋放的紅利。
“合村并鎮”不僅是版圖重塑——
在攀枝花市鹽邊縣桐子林鎮，原金河村、納爾河村合并為金河村，新村幅員面積增至84.6平方公里，通過(guò)整合資金9320萬(wàn)元，推進(jìn)基礎設施建設，優(yōu)質(zhì)晚熟芒果連片種植面積達5萬(wàn)余畝，躍居全省第一；
“二村合一”后，綿陽(yáng)市游仙區仙鶴鎮洛水村整合公共服務(wù)資源，探索出一條以便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、經(jīng)濟合作中心“三中心”管家式服務(wù)的新路徑；
綿陽(yáng)市三臺縣鄉鎮數量從63個(gè)減少到33個(gè)，每個(gè)鄉鎮班子均滿(mǎn)員，平均年齡下降兩歲；
在全省，通過(guò)村級建制調整，村黨組織書(shū)記平均年齡下降3.9歲、大專(zhuān)及以上學(xué)歷提高7.1個(gè)百分點(diǎn)、優(yōu)秀農民工占比達53.7%……
通過(guò)推動(dòng)兩項改革及“后半篇”文章，新的發(fā)展與治理體系在調整中優(yōu)化，更便捷高效的政務(wù)和公共服務(wù)資源在調整中聚集，能力更強、更有擔當的干部隊伍在調整中鍛造，為基層治理打下堅實(shí)基礎。
共建共治激發(fā)基層活力、增強群眾獲得感。成都市成華區青龍街道致強社區是拆遷安置為主的混合型社區，面對社會(huì )綜治難題，該社區組建以“老街坊平安志愿服務(wù)隊”為代表的10支小區群防群治工作隊，探索“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區、矛盾就地化解”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。
今年，該社區警情大幅下降：違法犯罪原始警情同比下降16%，侵財類(lèi)警情同比下降18%，嚴重影響群眾滿(mǎn)意度和安全感的“兩搶”警情同比下降32%，“入室盜竊”警情同比下降45%。
“中國之治”開(kāi)啟新境界，四川答卷書(shū)寫(xiě)新篇章。“十四五”即將啟航，期待基層治理這汪活水，更好地滋潤四川老百姓，使其生活更加安逸！
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