?川觀(guān)新聞 2021年01月06日
1月4日，四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳共同印發(fā)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），將實(shí)施六大便捷行動(dòng)，提高川渝兩地人民群眾便捷生活水平。
為什么要實(shí)施這個(gè)行動(dòng)？將從哪些方面展開(kāi)？如何落實(shí)？帶著(zhù)問(wèn)題，川觀(guān)新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)了成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設暨推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人。
突出一個(gè)宗旨：以人民為中心
毫無(wú)疑問(wèn)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈是國家戰略，而《行動(dòng)方案》主要聚焦于普通市民的日常生活。國家戰略為何要關(guān)注衣食住行？
對此，省發(fā)展改革委主任鄭備表示，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。
發(fā)展的終極目標是造福人民，出臺《行動(dòng)方案》，從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，持續加大民生投入，提高公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化水平，讓廣大人民群眾共享成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成果，正是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現。
再宏大的戰略，再抽象的理念，都必須落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體可感的項目上，落實(shí)到造福人民上，才不會(huì )失于空洞。也只有這樣，國家戰略才有了堅實(shí)的根基和持續前行的動(dòng)力。
明確三種內涵：
速度更快、成本更低、服務(wù)更優(yōu)
《行動(dòng)方案》包括交通通信、戶(hù)口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫療衛生以及住房保障六大便捷行動(dòng)。怎么才叫便捷？上述負責人表示，至少有三個(gè)層次。
首先是速度更快，減少程序，少費周折。《行動(dòng)方案》多次提到“一”。
比如公交地鐵一卡通，戶(hù)口遷移遷入地“一站式”辦理、兩地戶(hù)口遷移“只跑一次”，公積金申請貸款“一地辦”，共享互認保障性租賃住房信用信息，逐步實(shí)現“最多跑一次”等。相比這些“一”，之前兩地群眾由于行政區劃的不同，要辦成上述事項，需要“二”“三”甚至“多”，比如公交地鐵各有各的卡，戶(hù)口遷移至少要跑兩三次。
其次是成本更低。《行動(dòng)方案》明確，將推出高鐵月票，此前相關(guān)部門(mén)明確了價(jià)格：60次/30天月票，二等座售價(jià)6028元，平均每張票為100.5元。相比按次購買(mǎi)，成都-重慶單張價(jià)格為136元，月票比單次購買(mǎi)便宜35.5元，60次能節約2000多元。公交式的高鐵，不僅能實(shí)現隨到隨走，節約時(shí)間，還能節約“真金白銀”。這對于同城生活的人們來(lái)是，確實(shí)是一大利好。
省錢(qián)的不只這一方面。《行動(dòng)方案》明確，通信一體化方面，逐步取消座機通話(huà)長(cháng)途費；區域內社保卡異地取款、跨行取款不收或少收手續費；率先實(shí)現兩地公立三級甲等綜合醫院檢查檢驗結果互認，避免不必要的重復檢查檢驗等。相比之下，之前由于結果不能互認，如果在兩地看病，需要兩次檢查，無(wú)疑增加了成本。
“便捷”還意味著(zhù)質(zhì)量更優(yōu)。這體現在——成渝高鐵公交化，旅客高頻次、不定時(shí)通勤需求得到滿(mǎn)足；親情號碼兩地跨省互設，手機異地補卡、異地銷(xiāo)戶(hù)；將外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，保障隨遷子女享受當地居民同等待遇；市民憑個(gè)人社保卡或身份證在兩地公共圖書(shū)館享受閱讀服務(wù)；申請異地貸款職工與所在地職工享有同等權益等。這意味著(zhù)兩地人民將享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
用好兩種工具：互聯(lián)網(wǎng)、體制機制
《行動(dòng)方案》的很多內容，對于兩個(gè)省市而言 ，實(shí)現的難度非常大。
如何突破？在當前形勢下，要用好“兩種工具”。
一是互聯(lián)網(wǎng)。行政區劃有邊界，網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有邊界。推動(dòng)《行動(dòng)方案》就是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)無(wú)邊界的特征，“讓百姓少跑路，讓數據多跑路”。各方面通過(guò)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，對海量數據進(jìn)行采集、儲存、分析、處理，從而實(shí)現川渝兩地人民的公積金繳存、醫院檢查檢驗結果、從業(yè)人員職業(yè)資格等信息的共享和互認等。
二是體制機制的改革。省委十一屆七次全會(huì )， 把推進(jìn)體制機制創(chuàng )新作為重要內容進(jìn)行部署，提出了引領(lǐng)性的重大改革舉措。此前，四川省與重慶市聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設若干重大改革舉措》，對包括探索經(jīng)濟區和行政區適度分離、深化要素市場(chǎng)化配置改革、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境等11項改革任務(wù)作出安排，協(xié)同推進(jìn)95項政務(wù)服務(wù)事項跨省市通辦。沒(méi)有體制機制的改革，打通各種障礙，便捷生活就無(wú)從談起。
還有至關(guān)重要的一點(diǎn)，是落實(shí)。《行動(dòng)方案》明確，要建立工作臺賬，明確目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，加強協(xié)作配合、形成工作合力，推動(dòng)各項行動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效；同時(shí)，要強化督查考核，加強統籌協(xié)調和督促檢查，定期調度工作落實(shí)情況；兩省市有關(guān)部門(mén)（單位）還要加強對便捷生活行動(dòng)各項任務(wù)完成情況的監督檢查，開(kāi)展績(jì)效評估。
部門(mén)回應
交通通信便捷行動(dòng)
成都“天府通”與重慶“市民通”已可通用
《行動(dòng)方案》提出，推進(jìn)公交客運便利化，川渝兩地要實(shí)現公交地鐵“一卡通”，并在川渝毗鄰地區開(kāi)行10條以上跨省城際公交線(xiàn)路。
川觀(guān)新聞?dòng)浾邚氖〗煌ㄟ\輸廳道路運輸管理局獲悉，通過(guò)川渝兩地全國交通一卡通互聯(lián)互通改造項目，完成了一卡通平臺建設、標準二維碼改造和地鐵場(chǎng)景改造，川渝兩地已實(shí)現城市公共交通（公交地鐵）“部標”一卡通實(shí)體卡和天府通APP（重慶市民通APP）二維碼互聯(lián)互通。
“部標”一卡通實(shí)體卡是由交通運輸部統一標準的“交通一卡通”，只需一張卡，可應用于城市軌道交通、出租汽車(chē)、城市輪渡、市域(郊)鐵路等多種出行方式的移動(dòng)支付。天府通APP（重慶市民通APP）二維碼互聯(lián)互通是指成渝兩地實(shí)現了公交、軌道“一碼”通乘，成都市民使用天府通APP，在重慶主城9區（渝中區、江北區、南岸區、九龍坡區、沙坪壩區、大渡口區、北碚區、渝北區、巴南區）可掃碼通刷重慶軌道交通（含地鐵、輕軌）及公交，重慶市民使用重慶市民通APP，可掃碼通刷成都公交、地鐵、有軌電車(chē)及BRT。
同時(shí)，為方便川渝毗鄰地區人員來(lái)往，2020年川渝兩地已開(kāi)行了7條跨省城際公交線(xiàn)路。省交通運輸廳道路運輸管理局相關(guān)負責人介紹，已開(kāi)行的跨省城際公交線(xiàn)路最長(cháng)39公里，票價(jià)實(shí)行階梯制，最低2元、全程最高僅8元，為毗鄰地區人員來(lái)往提供了便捷的交通。“今年，我們計劃再開(kāi)行5條跨省城際公交線(xiàn)路。”
取消座機長(cháng)途費，手機可異地補卡銷(xiāo)戶(hù)
川渝通信一體化如何推進(jìn)？省通信管理局相關(guān)負責人表示，川渝將推動(dòng)兩地基礎電信企業(yè)在套餐設計、資費標準、服務(wù)內容等方面加強協(xié)同，搭建兩地業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。
具體看，兩地將推進(jìn)親情號碼跨省互設，實(shí)現手機異地補卡、異地銷(xiāo)戶(hù)，逐步取消座機通話(huà)長(cháng)途費。“比如親情號跨省互設開(kāi)通后，自己在四川親人在重慶的情況，也能辦理親情號，享受優(yōu)惠的通信價(jià)格。”該負責人認為，一系列的措施實(shí)施后，川渝兩地通信用戶(hù)在感知上將不再有“地域界限”。
兩地的通信合作還不僅限于通知內的方案。去年6月，四川、重慶信息通信業(yè)簽訂戰略合作協(xié)議——雙方將以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心等為抓手，打造新型基礎設施建設標桿區，率先構建全國一流的新型基礎設施建設服務(wù)體系。“未來(lái)，通信行業(yè)將作為數字經(jīng)濟的基礎服務(wù)項目，為兩地經(jīng)濟數字化升級提供更好支撐。”該負責人說(shuō)。
就業(yè)社保便捷行動(dòng)
川渝兩地職工養保轉移辦結縮短至15個(gè)工作日
實(shí)施就業(yè)社保便捷行動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)人才跨區域流動(dòng)、養老保險關(guān)系無(wú)障礙轉移、社會(huì )保險協(xié)同認證和社保卡共享應用，使川渝兩地群眾生活更加便捷高效。
省人社相關(guān)負責人介紹，實(shí)施就業(yè)社保便捷行動(dòng)，公共服務(wù)質(zhì)量和水平將進(jìn)一步提升，川渝兩地老百姓將獲得更加高效便捷服務(wù)。以推進(jìn)人才跨區域流動(dòng)為例，川渝兩地目前已經(jīng)實(shí)現了流動(dòng)人群檔案查詢(xún)異地通辦，兩地辦事群眾可分別通過(guò)四川人才網(wǎng)人事檔案查詢(xún)專(zhuān)欄、重慶市人才公共服務(wù)網(wǎng)檔案服務(wù)專(zhuān)欄實(shí)現一次登錄即可查詢(xún)檔案在川渝兩地的存放情況。
在養老保險關(guān)系無(wú)障礙轉移方面，兩地正在優(yōu)化轉移接續辦理流程，推動(dòng)關(guān)系轉移電子化，實(shí)現關(guān)系轉移網(wǎng)上辦，目前兩地企業(yè)職工養老保險的轉移辦結時(shí)間已由之前國家規定的45個(gè)工作日，縮短至15個(gè)工作日。
隨著(zhù)就業(yè)社保便捷行動(dòng)的開(kāi)展，未來(lái)兩地群眾將有更多的便捷或者感。例如，農民工、新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等可以不受戶(hù)籍限制，在兩地便捷參加企業(yè)職工基本養老保險。將來(lái)川渝兩地社保卡共享應用后，區域內社保卡異地取款、跨行取款不收或少收手續費。此外，川渝兩地的市民將來(lái)憑個(gè)人社保卡或身份證在兩地公共圖書(shū)館享受閱讀服務(wù)。
醫療衛生便捷行動(dòng)
看病不用重復檢查 推進(jìn)醫院檢驗檢查結果互認
隨著(zhù)成渝兩地交流合作的不斷增加，兩地的人員流動(dòng)也隨之增多，為方便兩地間群眾的看病就醫問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出率先實(shí)現兩地公立三級甲等綜合醫院檢查檢驗結果互認，并逐步擴大到公立三級綜合醫院和公立二級甲等綜合醫院，避免不必要的重復檢查檢驗，方便兩地群眾看病就醫。
省衛健委醫政醫管處負責人表示，這項有利于兩地群眾看病就醫的舉措能夠落地，是經(jīng)過(guò)兩地衛生健康部門(mén)多次的調研和協(xié)商，基于成渝兩地醫療機構在技術(shù)上的同質(zhì)化程度，具有可及性和可操作性。他說(shuō)，為推動(dòng)協(xié)議實(shí)施，已選取穩定性較好、質(zhì)量較易控制的檢驗檢查項目，明確了互認質(zhì)控標準，近期兩地衛生健康部門(mén)將開(kāi)展相關(guān)醫療機構的室間質(zhì)評和人員培訓，規范實(shí)施檢驗流程和性能驗證。“現在，省衛健委已將兩地間檢查檢驗互認的舉措，發(fā)文到了各級醫療機構，并要求嚴格執行”。下一步，我省將對醫療機構檢查檢驗互認執行情況進(jìn)行調研，并根據執行過(guò)程中碰到的問(wèn)題，對協(xié)議內容持續完善。
戶(hù)籍遷移便捷行動(dòng)
“只跑一次” 川渝兩地1萬(wàn)余人受惠
1月5日，川觀(guān)新聞?dòng)浾邚氖」矎d獲悉，自去年11月川渝跨省一站式遷移正式啟動(dòng)以來(lái)，截至2020年12月31日，兩省市已累計辦理跨省一站式遷移業(yè)務(wù)12561人,其中，由四川遷往重慶3812人，重慶遷入四川8749人。
四川與重慶兩地治安總隊打通跨省遷移業(yè)務(wù)技術(shù)“瓶頸”，雙方共同規范業(yè)務(wù)流程，升級改造信息系統，并確定兩地部分市縣公安機關(guān)開(kāi)展跨省一站式遷移試點(diǎn)。“也就是說(shuō)，川渝兩地群眾在跨省戶(hù)口遷移時(shí)不再開(kāi)具準遷證、遷移證，直接由遷入地‘一站式’辦結，實(shí)現‘只跑一次’。”四川省公安廳治安總隊相關(guān)負責人說(shuō)。
川渝兩地先行先試，探索積累了一系列寶貴經(jīng)驗。如雙方探索建立了應急處理流程，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò )數據傳輸故障，前臺民警一方面請群眾在辦證點(diǎn)稍事休息，一方面立即上報雙方技術(shù)人員共同解決；探索機器換人辦法，遷出人口信息由計算機程序自動(dòng)注銷(xiāo)，不再需要戶(hù)籍民警逐條審核同意，雙方遷移數據、電子遷移證等自動(dòng)傳輸備案公安部，確保全國人口庫準確一致。
目前，川渝跨省一站式遷移已分別在兩地所有市縣全面部署啟動(dòng)。下一步，雙方還將考慮在跨省戶(hù)籍證明出具、跨省戶(hù)口受理登記、跨省“互聯(lián)網(wǎng)+微戶(hù)政”等方面進(jìn)一步創(chuàng )新，打破更多跨省業(yè)務(wù)管理壁壘，助力兩省市人口合理流動(dòng)和高效聚集。
教育文化便捷行動(dòng)
川渝各地隨遷子女，與當地居民享受同等待遇
關(guān)于教育文化便捷行動(dòng)中“保障兩地務(wù)工人員子女義務(wù)教育”相關(guān)情況，省教育廳基教處進(jìn)行了解讀。
川渝各地對按規定到教育行政部門(mén)劃片指定的學(xué)校入學(xué)的隨遷子女，與當地居民享受同等待遇，義務(wù)教育階段學(xué)生享受“三免一補”政策。隨遷子女與當地戶(hù)籍學(xué)生統一編班，在入學(xué)、活動(dòng)、評優(yōu)獎勵、入隊入團、學(xué)業(yè)成績(jì)考核、綜合素質(zhì)評定等方面同等對待。
目前以上政策措施已落實(shí)并穩步推進(jìn)。下一步，我省將進(jìn)一步強化流入地政府責任，著(zhù)力擴大城鎮教育資源，優(yōu)化簡(jiǎn)化入學(xué)流程和證明要求，推動(dòng)各地利用信息化手段提供更加便捷化的隨遷子女就學(xué)管理服務(wù)。
此外，四川省圖書(shū)館和重慶市圖書(shū)館已成立成渝區域公共圖書(shū)館聯(lián)盟，建設成渝閱讀一卡通、送書(shū)到家一線(xiàn)通、數字文化一網(wǎng)通、講座展覽一站通等。居民憑個(gè)人社保卡（或者個(gè)人身份證）即可在成渝地區公共圖書(shū)館享受閱讀服務(wù)，同時(shí)，將來(lái)通過(guò)“成渝到家”圖書(shū)信用借閱平臺，還可享受在線(xiàn)圖書(shū)借還服務(wù)等。
住房保障便捷行動(dòng)
坐在成都的家，可遠程買(mǎi)重慶的房
住房保障便捷行動(dòng)，川渝兩地推進(jìn)怎么樣？1月5日，省住建廳相關(guān)負責人告訴川觀(guān)新聞?dòng)浾撸壳埃ㄓ鍍傻匾言谌珖氏葘?shí)現跨省域房地產(chǎn)項目和房源信息共享，“我們建立了專(zhuān)門(mén)的項目展示平臺，兩地居民可足不出戶(hù)，就可以遠程看房、選房、訂房，直至購（租）房。”
同時(shí)，兩地正在加快推動(dòng)完善川渝地區住房保障信息共享，在當地信息公開(kāi)平臺建立“川渝地區住房保障信息公開(kāi)”欄，公開(kāi)對方城市住房保障政策、申請渠道、房源和保障對象情況、網(wǎng)上申請入口等信息，在公租房申請窗口設立“綠色通道”，兩地跨區域申請公租房互相優(yōu)先辦理，逐步實(shí)現川渝地區公租房網(wǎng)上申請，共同推動(dòng)公租房保障范圍城鎮常住人口全覆蓋，實(shí)現無(wú)差別受理、同標準辦理。
在住房公積金領(lǐng)域，川渝兩地將推進(jìn)建立兩地互認互貸等7大機制，開(kāi)展行政執法聯(lián)動(dòng)等4個(gè)方面合作，并明確推動(dòng)川渝毗鄰地區、區域中心城市、重要支點(diǎn)和節點(diǎn)城市間住房公積金一體化發(fā)展上進(jìn)行先行先試。截至2020年11月底，川渝兩地住房公積金信息共享3396人次。住房公積金異地轉移接續手續進(jìn)一步簡(jiǎn)化，已互認互貸5654人/件，涉及資金4.22億元，提供繳存證明1465件。
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