甘孜日報 2021年02月08日
2021年1月30日在四川省第十三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
四川省人民政府代省長(cháng) 黃 強
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展主要成就
剛剛過(guò)去的2020年，是治蜀興川歷史進(jìn)程中極不平凡的一年。習近平總書(shū)記親自研究部署推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，賦予川渝打造“一極兩中心兩地”的重大使命，擘畫(huà)了川渝發(fā)展宏偉藍圖。我們倍感鼓舞、倍增力量！
一年來(lái)，面對嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為科學(xué)指導，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在省委的直接領(lǐng)導下，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，按照“農業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，真抓實(shí)干、攻堅克難，全省經(jīng)濟逐季回升、穩定向好，社會(huì )大局保持穩定。實(shí)現地區生產(chǎn)總值4.86萬(wàn)億元、居全國第六位，增長(cháng)3.8%、比全國高1.5個(gè)百分點(diǎn)，地方一般公共預算收入4258億元、增長(cháng)4.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)5.8%、8.6%。
一是全力抗擊新冠肺炎疫情和特大暴雨洪澇災害。面對突如其來(lái)的疫情沖擊，堅持人民至上、生命至上，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事件Ⅰ級響應，率先推行分區分級差異化防控，對可能的傳染源做到找得到、管得住、服務(wù)好；落實(shí)“四早”“四集中”，核酸檢測2087萬(wàn)人次，運用5G+醫療開(kāi)展遠程診療，中西醫并重加強救治。落實(shí)閉環(huán)管理措施，切實(shí)做好“外防輸入、內防反彈”。24天實(shí)現首個(gè)市（州）確診病例“清零”，33天實(shí)現疫情應急響應級別由Ⅰ級降為Ⅱ級，55天實(shí)現中高風(fēng)險區全部轉為低風(fēng)險區，發(fā)病率病亡率處于全國較低水平。去年12月，成都市郫都區再次發(fā)現本土確診病例，我們迅速進(jìn)入應急狀態(tài)，及時(shí)采取果斷措施，每日調度疫情防控，列出任務(wù)問(wèn)題清單，爭分奪秒、嚴防死守，堅決打好疫情遭遇戰、殲滅戰。面對嚴重暴雨洪澇災害，首次啟動(dòng)Ⅰ級防汛應急響應，加強統籌調度、監測預警和避險轉移，成功處置樂(lè )山鳳洲島受洪水圍困等重大險情，累計安全轉移群眾123.8萬(wàn)人，打贏(yíng)了一場(chǎng)抗擊特大暴雨洪澇災害、保衛人民群眾生命財產(chǎn)安全的硬仗。
二是強力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是以習近平同志為核心的黨中央為川渝地區量身打造的重大發(fā)展戰略。我們秉承“一家親”理念、強化“一盤(pán)棋”思想，與重慶建立多層次、常態(tài)化合作機制，舉行兩次黨政聯(lián)席會(huì )議，出臺10個(gè)工作方案和政策文件。成達萬(wàn)高鐵等27個(gè)川渝共同實(shí)施的重大項目開(kāi)工建設，成渝高鐵實(shí)現1小時(shí)直達，成資渝高速公路（四川段）建成通車(chē)，渝昆高鐵、瀘州至永川高速公路加快建設，成渝中線(xiàn)高鐵、渝西高鐵、成渝高速公路擴容前期工作加快推進(jìn)。設立成都東部新區、宜賓三江新區、南充臨江新區、綿陽(yáng)科技城新區，啟動(dòng)建設西部（成都）科學(xué)城，規劃建設萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區等毗鄰地區合作平臺。制定區域基本公共服務(wù)標準，95項川渝通辦事項實(shí)現異地辦理，成渝實(shí)現公交軌道“一碼”通乘，兩地群眾交往交流更加便捷。
三是決戰決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”，一體推動(dòng)回頭看大排查等發(fā)現問(wèn)題整改清零。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧，持續深化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧和省內對口幫扶。開(kāi)展建立解決相對貧困長(cháng)效機制試點(diǎn)，強化因疫因災致貧返貧人員幫扶。做好脫貧攻堅普查調查，抓好成效考核評估。瞄準深度貧困地區最后堡壘，采取超常舉措，發(fā)起最后總攻，組建專(zhuān)班掛牌督戰，破解易地扶貧搬遷住房建設、安全飲水、通村公路等瓶頸問(wèn)題，實(shí)現剩余7個(gè)貧困縣脫貧摘帽、300個(gè)貧困村退出、20萬(wàn)貧困人口脫貧，啃下最后“硬骨頭”，“一步跨千年”的涼山舊貌換新顏。抓好涼山州脫貧攻堅全域實(shí)景展示，全景展現我省脫貧攻堅的艱辛歷程、巨大成就，充分彰顯中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
四是大力推動(dòng)經(jīng)濟穩定恢復。落實(shí)國家減免補等優(yōu)惠政策，出臺重點(diǎn)項目復工開(kāi)工7條、緩解中小企業(yè)困難13條、扶持個(gè)體工商戶(hù)10條和“電10條”“稅10條”等政策，全力援企穩崗保就業(yè)，發(fā)放“戰疫貸”和“穩保貸”約410億元，新增減稅降費約970億元。開(kāi)展外出務(wù)工人員健康申報證明服務(wù)，實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，2573萬(wàn)人外出務(wù)工。加強經(jīng)濟運行調度，創(chuàng )新設立“稅電指數”。召開(kāi)抓項目促投資現場(chǎng)會(huì )，深化基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板三年行動(dòng)，實(shí)施省重點(diǎn)項目和投資運行“紅黑榜”，川藏鐵路開(kāi)工，烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，四川時(shí)代動(dòng)力電池、亭子口灌區一期工程等773個(gè)省重點(diǎn)項目加快推進(jìn)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)9.9%。特別是成都天府國際機場(chǎng)基本建成，這是國內唯一實(shí)現“兩場(chǎng)一體”零換乘的機場(chǎng)，成都成為我國第三個(gè)擁有兩個(gè)國際機場(chǎng)的城市。實(shí)施促進(jìn)消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展七大行動(dòng)，社會(huì )消費品零售總額降幅低于全國1.5個(gè)百分點(diǎn)。出臺穩外貿9條措施，進(jìn)出口總額達8081.9億元、升至全國第八位，增長(cháng)19%、居全國第二位。
五是著(zhù)力培育現代產(chǎn)業(yè)。高規格召開(kāi)全省服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、現代農業(yè)和文旅發(fā)展大會(huì )，出臺實(shí)施一系列針對性政策措施，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)糧食安全責任，狠抓糧食擴面增產(chǎn)，強化重要農產(chǎn)品供給，新增耕地35萬(wàn)畝、高標準農田380萬(wàn)畝、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)，糧食總產(chǎn)量再次登上700億斤臺階，生豬出欄5614.4萬(wàn)頭。出臺穩定工業(yè)生產(chǎn)25條、促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)10條等措施，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4.5%。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制，深入實(shí)施“三百工程”，評選第二批天府旅游名縣，成功創(chuàng )建稻城亞丁、巴中光霧山2家5A級旅游景區，綿陽(yáng)方特東方神畫(huà)、都江堰融創(chuàng )文旅城等開(kāi)業(yè)運營(yíng)，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)3.4%。四川銀行掛牌開(kāi)業(yè)，新增A股上市公司12家，存貸比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，新增社會(huì )融資規模突破1.4萬(wàn)億元、創(chuàng )歷史新高。
六是深入推進(jìn)全面創(chuàng )新和改革開(kāi)放。啟動(dòng)新一輪全面創(chuàng )新改革試驗，完成低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)。成都國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、四川國家應用數學(xué)中心等落地建設。實(shí)施10個(gè)重大科技專(zhuān)項和106項科技成果轉化示范項目，新增高新技術(shù)企業(yè)2000多家。深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善天然氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利益共享機制，平均到戶(hù)電價(jià)下降6.7%。鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革入選中國改革年度唯一省級特別案例，鄉鎮數量減少1509個(gè)、建制村減少18429個(gè)。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境指標提升行動(dòng)，省級“最多跑一次”事項占比達98.7%，政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”達80%以上，新增市場(chǎng)主體124.5萬(wàn)戶(hù)，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)無(wú)分歧賬款64.1億元。獲批國家數字服務(wù)出口基地、進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，組建西部陸海新通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，成都高新西園、成都國際鐵路港、瀘州、宜賓、綿陽(yáng)綜合保稅區正式通過(guò)驗收。在川落戶(hù)世界500強企業(yè)新增12戶(hù)、達364戶(hù)，引進(jìn)到位國內省外資金超過(guò)1萬(wàn)億元。
七是持續增進(jìn)民生福祉。30件民生實(shí)事全面完成，一般公共預算民生支出7314億元。統籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮新增就業(yè)96.2萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率5.8%。切實(shí)保障困難群眾基本生活，442萬(wàn)困難群眾納入城鄉低保。新改建農村公路1.6萬(wàn)公里，具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車(chē)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治，全省城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達95.2%、99.8%，農村衛生廁所普及率達86%。建設城鄉公辦幼兒園662所，隨遷子女接受義務(wù)教育超80萬(wàn)人。推進(jìn)疾病防控救治能力提升三年行動(dòng)，為8000多萬(wàn)城鄉居民提供12類(lèi)基本公共衛生服務(wù)。創(chuàng )建國家級公共文化服務(wù)體系示范區，第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )籌備工作有序進(jìn)行。抓好長(cháng)江禁捕退捕，全面完成退捕任務(wù)。深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改和長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境污染治理，完成國家下達污染防治任務(wù)。
八是促進(jìn)社會(huì )大局穩定。深刻汲取西昌“3· 30”森林火災教訓，扎實(shí)開(kāi)展森林草原防滅火專(zhuān)項整治，調整完善指揮體系和工作體制機制，新建防火通道1.4萬(wàn)公里，開(kāi)設隔離帶1萬(wàn)多公里。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃，保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，加強應急救援能力建設，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數實(shí)現“雙下降”。地質(zhì)災害成功避險152起，有效避免了重大人員傷亡。有序推進(jìn)金融風(fēng)險處置，地方法人銀行高風(fēng)險機構基本出清。妥善化解地方政府存量隱性債務(wù)，不良貸款率低于全國平均水平。做好信訪(fǎng)工作，有效化解矛盾糾紛。扎實(shí)開(kāi)展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng)，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭和禁毒人民戰爭取得重大勝利。
加強國家安全教育、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。表彰民族團結進(jìn)步模范，依法管理宗教事務(wù)。做好第七次全國人口普查，完成第三次全國國土調查、第二輪修志工作。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織開(kāi)展工作，審計、統計、參事文史、決策咨詢(xún)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、檔案保密、新聞出版、機關(guān)事務(wù)管理、氣象和地質(zhì)測繪等工作取得新成績(jì)。
2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年。面對大疫大災和前所未有的困難挑戰，全省廣大干部群眾守望相助、共克時(shí)艱，勇于擔當、頑強拼搏，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了來(lái)之不易的成績(jì)，完成確定的主要目標任務(wù)，為“十三五”劃上了圓滿(mǎn)的句號。
五年來(lái)，我們深入踐行初心使命，政府自身建設取得新成效。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。深入推進(jìn)法治政府建設，全面完成“七五”普法，提請省人大常委會(huì )審議地方性法規議案64件，制定政府規章36件。辦理人大代表建議4559件、政協(xié)委員提案4905件，滿(mǎn)意率分別達98.1%、99.7%。完成新一輪政府機構改革，政府職能加快轉變。取消省本級行政權力事項260項，建成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，工程建設項目審批時(shí)間平均壓縮至100個(gè)工作日內。加強調查研究，規范政務(wù)督查，會(huì )議文件大幅減少，“三公”經(jīng)費不斷降低，黨風(fēng)廉政建設進(jìn)一步加強，政府系統工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。
五年來(lái)，我們大力推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，綜合實(shí)力再上新臺階。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%，首次實(shí)現3年上一個(gè)萬(wàn)億元臺階。質(zhì)量效益明顯提升，地方一般公共預算收入年均增長(cháng)7.8%，五大支柱產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達4.2萬(wàn)億元，三次產(chǎn)業(yè)結構由12.1：43.5：44.4調整為11.4：36.2：52.4。創(chuàng )新動(dòng)能加快釋放，高新技術(shù)企業(yè)超8000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入近2萬(wàn)億元，科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達60%。“一干多支”發(fā)展戰略深入實(shí)施，7個(gè)區域中心城市經(jīng)濟總量均超過(guò)2000億元。基礎設施條件持續改善，鐵路運營(yíng)里程、高速公路通車(chē)里程分別達5312公里、8140公里，進(jìn)出川大通道增至38條，新增高標準農田2168萬(wàn)畝，實(shí)現光纖通到村、5G通到縣。全面創(chuàng )新改革取得重大階段性成果，國資國企、農業(yè)農村、財稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，鄉村振興開(kāi)局良好。全域開(kāi)放合作呈現新態(tài)勢，國際班列累計開(kāi)行11761列，國際友城和友好合作關(guān)系達367對，駐川領(lǐng)事機構達20家。自貿試驗區加快建設，新增綜合保稅區5個(gè)，進(jìn)出口總額實(shí)現翻番。在新發(fā)展理念指引下，四川經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。
五年來(lái)，我們著(zhù)力推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化強省旅游強省建設邁出新步伐。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，精神文明創(chuàng )建取得新成效。建成城鄉現代公共文化服務(wù)體系，公共圖書(shū)館207個(gè)、文化館207個(gè)、博物館292個(gè)、鄉鎮（街道）綜合文化站4225個(gè)，“三館一站”全部免費開(kāi)放。《中國機長(cháng)》《彝海結盟》等各藝術(shù)門(mén)類(lèi)精品力作不斷涌現，巴蜀文化傳承和遺產(chǎn)保護成效明顯。建成185個(gè)縣級融媒體中心，基本實(shí)現電視戶(hù)戶(hù)通、廣播村村響。推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)12.7%，5A級景區達15家，“三九大”文旅品牌聞名遐邇，動(dòng)漫、電競等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，巴蜀文化影響力、四川旅游美譽(yù)度不斷增強。
五年來(lái)，我們牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，美麗四川展現新面貌。持續打好污染防治攻堅戰，認真開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察及反饋問(wèn)題整改和“回頭看”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。PM2.5濃度下降28.6%，優(yōu)良天數率提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。全面實(shí)施河（湖）長(cháng)制，86個(gè)斷面水質(zhì)達到優(yōu)良水質(zhì)標準、優(yōu)良率98.9%，全面消除劣V類(lèi)水質(zhì)，完成105條城市黑臭水體治理。森林覆蓋率達40%，草原綜合植被覆蓋率達85.8%，水土流失治理面積2.5萬(wàn)平方公里。完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理5882公頃。大熊貓國家公園體制試點(diǎn)加快推進(jìn)。違建別墅清查整治扎實(shí)開(kāi)展，“大棚房”問(wèn)題清理整治全面完成。生態(tài)安全格局加快構建，天藍、地綠、水清的美麗畫(huà)卷正在巴蜀大地徐徐展開(kāi)。
五年來(lái)，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾的獲得感幸福感安全感得到新提升。一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。全省88個(gè)貧困縣全部摘帽、11501個(gè)貧困村全部退出、625萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，解決了幾千年的絕對貧困，在四川歷史上具有劃時(shí)代意義。城鎮新增就業(yè)累計達522萬(wàn)人，城鄉居民人均可支配收入分別年均增長(cháng)7.9%、9.2%。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建成，省內異地就醫結算覆蓋所有縣（市、區）。新改建農村公路11.8萬(wàn)公里、農村無(wú)害化衛生廁所205萬(wàn)戶(hù)，完成易地扶貧搬遷和危房改造94.7萬(wàn)戶(hù)、城鎮棚戶(hù)區改造109萬(wàn)套、老舊小區改造104萬(wàn)戶(hù)，農村飲水安全受益人口達2766萬(wàn)人。學(xué)前教育三年毛入園率超過(guò)90%，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展實(shí)現縣（市、區）全覆蓋，高校總數達132所，8所高校14個(gè)學(xué)科納入國家“雙一流”建設。“健康四川”建設加快推進(jìn)，公立醫院全面取消藥品和醫用耗材加成，重大傳染病和地方病防治得到加強，養老服務(wù)體系初步建成。全民健身廣泛開(kāi)展，世警會(huì )、省運會(huì )成功舉辦。成都市連續12年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。有效應對九寨溝地震、長(cháng)寧地震、金沙江白格堰塞湖等重大自然災害。法治四川、平安四川建設扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )治理能力不斷提高。
各位代表！過(guò)去五年，我們歷經(jīng)艱難險阻，克服種種困難，取得了顯著(zhù)成績(jì)。這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結果，是省委帶領(lǐng)全省人民齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心感謝！向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，表示崇高敬意！向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯謝意！
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題。發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深的問(wèn)題未得到根本解決，科教優(yōu)勢還未充分轉化為創(chuàng )新優(yōu)勢，創(chuàng )新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求；統籌推進(jìn)發(fā)展、治理和民生面臨新挑戰，鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)鄉村振興任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升還需加大力度，自然災害、安全生產(chǎn)、金融和社會(huì )治理等領(lǐng)域重大風(fēng)險依然存在，就業(yè)、教育、醫療、住房和養老等方面仍有不少薄弱環(huán)節，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)還比較困難，一些市縣財政收支矛盾較大；政府工作還存在一些不足，治理體系和治理能力有待提高，政務(wù)服務(wù)水平還不高，群眾辦事還不方便，營(yíng)商環(huán)境仍有提升空間。對此，我們一定直面問(wèn)題、勇于擔當，采取有效措施，切實(shí)加以解決，決不辜負人民群眾的期望。
二、“十四五”規劃和2035年遠景目標的總體考慮
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據黨的十九屆五中全會(huì )、省委十一屆八次全會(huì )精神和省委《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，省政府組織編制了《四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要草案》），提交大會(huì )審查。
制定和實(shí)施好我省“十四五”規劃，事關(guān)治蜀興川全局。在規劃編制過(guò)程中，堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò )征求意見(jiàn)2萬(wàn)余條，深入分析國內外形勢和自身發(fā)展基礎，提出“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、重要原則和實(shí)現路徑。《綱要草案》從經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力、社會(huì )文明、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、治理效能六個(gè)方面，明確了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。展望2035年，《綱要草案》提出四川將與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的總體目標，采取定性表述為主、蘊含定量的方式，描繪了經(jīng)濟、科技、法治、文化、生態(tài)、開(kāi)放、民生等方面的遠景目標。把五年發(fā)展規劃和十五年遠景目標一起謀劃，體現了堅持系統觀(guān)念的重要原則，突出了加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)的要求，在外部環(huán)境不穩定不確定因素較多的情況下未雨綢繆、把握主動(dòng)。
《綱要草案》對“十四五”發(fā)展目標作了量化、具體化，提出五大類(lèi)21個(gè)主要指標，其中13個(gè)預期性指標，主要是通過(guò)政府營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導市場(chǎng)主體來(lái)推動(dòng)實(shí)現；8個(gè)約束性指標，集中在綠色生態(tài)、安全保障等方面，需要強化政府職能職責，主要由政府來(lái)推動(dòng)實(shí)現。這些指標的設置，既考慮了外部環(huán)境變化，又符合四川發(fā)展實(shí)際，兼顧了現實(shí)需要和發(fā)展可能，順應全省人民期待。從發(fā)展條件看，國家重大戰略機遇交匯疊加帶來(lái)的發(fā)展紅利不斷釋放，我省區域格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、基礎設施等支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎不斷夯實(shí)，有望延續“十三五”時(shí)期地區生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平這一發(fā)展趨勢。從發(fā)展需要看，四川是經(jīng)濟和人口大省，經(jīng)濟總量居全國前列但人均水平不高，發(fā)展不足、質(zhì)量不高問(wèn)題仍較為突出，要與全國同步基本實(shí)現現代化，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展，努力縮小與全國平均水平的差距。為此，《綱要草案》提出，“十四五”時(shí)期，全省地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%、經(jīng)濟總量再跨上兩個(gè)萬(wàn)億元臺階，常住人口城鎮化率提升幅度高于全國，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升；研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達到全國平均水平，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻顯著(zhù)增強；城鄉居民人均可支配收入增速高于全國，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育、醫療、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；單位地區生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成國家下達目標任務(wù)，大氣、水體等質(zhì)量明顯好轉，森林覆蓋率持續提升；糧食綜合生產(chǎn)能力保持穩定，能源綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。
《綱要草案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，從14個(gè)方面對“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統謀劃安排。推動(dòng)各項重大部署落地落實(shí)，需要重點(diǎn)把握好以下四點(diǎn)。
一是主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略全局，深度融入新發(fā)展格局。要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為戰略牽引，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰略，著(zhù)力建強支撐國內大循環(huán)的經(jīng)濟腹地，加快打造暢通國內國際雙循環(huán)的門(mén)戶(hù)樞紐。構建“一軸兩翼三帶”區域經(jīng)濟布局，突出極核帶動(dòng)、軸帶支撐、區域協(xié)同，推動(dòng)區域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。積極參與和融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略，打造內陸開(kāi)放戰略高地。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，切實(shí)筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設美麗四川。堅定實(shí)施擴大內需戰略，充分激發(fā)巨大的市場(chǎng)活力和內需潛力，促進(jìn)消費提質(zhì)升級、擴大有效投資，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
二是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。必須堅定不移、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施制造強省戰略，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)支柱型服務(wù)業(yè)轉型升級和成長(cháng)型服務(wù)業(yè)做大做強，擦亮農業(yè)大省金字招牌。加速促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化轉型，打造數字經(jīng)濟新增長(cháng)極。加快構建工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，全面實(shí)施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。加快構筑集約高效、經(jīng)濟惠民、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，構建現代綜合交通運輸體系，完善現代能源網(wǎng)絡(luò )體系，加強水利基礎設施建設，著(zhù)力推進(jìn)新型數字基礎設施建設。
三是持續強化創(chuàng )新改革開(kāi)放，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。“十四五”時(shí)期是我省經(jīng)濟轉方式調結構的攻關(guān)期，必須強化創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，將科技自立自強作為戰略支撐，更多推進(jìn)創(chuàng )造型、引領(lǐng)型、市場(chǎng)化改革，堅定不移擴大高水平、多領(lǐng)域、全方位對外開(kāi)放。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，增強創(chuàng )新資源集聚轉化功能，深化新一輪全面創(chuàng )新改革試驗，加快建成國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大要素市場(chǎng)化配置改革力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快建設高標準市場(chǎng)體系。全面深化對外開(kāi)放合作，著(zhù)力建設陸海互濟、綜合立體的國際大通道，構建內陸國際門(mén)戶(hù)樞紐，加快形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放新態(tài)勢。
四是統籌推進(jìn)發(fā)展治理民生，夯實(shí)現代化建設安全保障。安全是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。如果安全基礎不牢，發(fā)展的大廈就會(huì )地動(dòng)山搖。要在聚力抓發(fā)展的同時(shí)，統籌促善治、惠民生，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。加強城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，提升法治四川建設水平，不斷夯實(shí)治蜀興川民主法治根基。促進(jìn)全體人民共同富裕，推進(jìn)公共資源合理布局、優(yōu)化配置，持續提升共建共享水平，加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。貫徹總體國家安全觀(guān)，增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準備應對更加復雜困難的局面，把安全發(fā)展貫穿到全省工作各領(lǐng)域、全過(guò)程。加強安全體系建設，提升應急能力，建立健全經(jīng)濟社會(huì )重大風(fēng)險協(xié)同防控化解機制，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力，筑牢治蜀興川的安全屏障。
各位代表！開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標挺進(jìn)，實(shí)現中華民族偉大復興，四川迎來(lái)難得歷史機遇。站在新的歷史起點(diǎn)，我們堅信，在省委的堅強領(lǐng)導下，全省上下團結一心、砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，“十四五”規劃的美好藍圖一定能變?yōu)楝F實(shí)。
三、2021年工作安排
做好今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，扎實(shí)抓好省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)重大決策部署落實(shí)，按照省委經(jīng)濟工作會(huì )議安排，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，深入推進(jìn)“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開(kāi)放，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，確保“十四五”開(kāi)好局，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
綜合考慮，今年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，進(jìn)出口總額增長(cháng)高于全國平均水平，地方一般公共預算收入與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，居民人均可支配收入穩步增長(cháng)，居民消費價(jià)格指數控制在103.5左右，城鎮新增就業(yè)85萬(wàn)人，節能減排和環(huán)境保護指標完成國家下達任務(wù)，糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。
為實(shí)現上述目標，要堅持“穩農業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內需、抓項目、重創(chuàng )新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
第一，以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為戰略牽引，深入推進(jìn)“一干多支、五區協(xié)同”發(fā)展
加強川渝協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》和聯(lián)合實(shí)施方案，強化規劃銜接政策對接，出臺我省4個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、7個(gè)專(zhuān)項規劃或行動(dòng)方案。突出支撐引領(lǐng)，共推重大項目、共建重大平臺、共抓重大改革、共謀重大政策，協(xié)同推動(dòng)交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放、毗鄰合作、生態(tài)建設、公共服務(wù)等方面取得突破。支持川渝兩地市場(chǎng)主體和社會(huì )組織加強對接合作，廣泛凝聚共識和合力。
強化極核和主干功能。提升成都國家中心城市能級，支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，做強天府新區總部集群、科技創(chuàng )新、商務(wù)會(huì )展、現代金融、文化創(chuàng )意等核心功能，支持成都東部新區發(fā)展航空經(jīng)濟、智能制造、現代物流、國際消費等主導產(chǎn)業(yè)，加快建設龍泉山城市森林公園。大力發(fā)展成都都市圈，加快成都外環(huán)鐵路和成德、成眉等城際、市域（郊）鐵路前期工作，推進(jìn)軌道交通資陽(yáng)線(xiàn)、天府大道北延線(xiàn)、成都平原經(jīng)濟區環(huán)線(xiàn)高速等項目建設，抓好成德臨港經(jīng)濟、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和成德眉資都市現代高效特色農業(yè)示范區建設，創(chuàng )建成德眉資同城化綜合試驗區。
抓好成渝主軸發(fā)展。暢通主軸通道，加快建設成渝中線(xiàn)、渝西等高鐵，加密川渝間高速公路主通道，打造沿線(xiàn)交通樞紐，提升主軸城市內聯(lián)外通水平，形成1小時(shí)通勤圈。做強節點(diǎn)城市，資陽(yáng)、內江、遂寧等沿線(xiàn)城市主動(dòng)承接雙城輻射，與重慶共建遂潼川渝毗鄰地區一體化發(fā)展先行區、資陽(yáng)大足文旅融合示范區。圍繞成渝地區汽車(chē)、智能制造、電子信息、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強配套協(xié)作，輻射帶動(dòng)成德綿眉樂(lè )雅廣西攀、成遂南達、攀樂(lè )宜瀘三大經(jīng)濟帶加快發(fā)展。
推動(dòng)五區協(xié)同發(fā)展。編制實(shí)施省級、五大片區和成都都市圈國土空間規劃，出臺支持省級新區建設和培育經(jīng)濟副中心的政策措施。成都平原經(jīng)濟區加快培育壯大環(huán)成都經(jīng)濟圈，構建鐵路公交化運營(yíng)網(wǎng)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)聚集區，支持綿陽(yáng)科技城新區建設，促進(jìn)內圈同城化、全域一體化。川南經(jīng)濟區抓好成自宜、渝昆高鐵等項目，推進(jìn)宜賓三江新區和自貿試驗區川南臨港片區建設，打造長(cháng)江上游航運中心，推動(dòng)內江、自貢同城化，與重慶共建川南渝西融合發(fā)展試驗區、承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )新發(fā)展示范區，支撐雙城經(jīng)濟圈南翼跨越。川東北經(jīng)濟區推進(jìn)東出北上綜合交通樞紐建設，加強嘉陵江流域經(jīng)濟協(xié)作，抓好南充臨江新區建設，推進(jìn)川陜革命老區振興發(fā)展，加快建設萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區，共建川渝高竹新區，促進(jìn)雙城經(jīng)濟圈北翼振興。攀西經(jīng)濟區加快建設國家級戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區和攀西國家級現代農業(yè)示范區，推進(jìn)安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展陽(yáng)光康養度假旅游。川西北生態(tài)示范區協(xié)同抓好大保護大治理，做強現代高原特色農牧業(yè)，抓好飛地園區建設，發(fā)展全域旅游。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。制定實(shí)施縣域經(jīng)濟強縣強區強鎮培育方案，明確一批重點(diǎn)培育對象，支持重大項目安排、重大改革試點(diǎn)、重大平臺建設，賦予縣級更多資源整合使用自主權。修訂縣域經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系，分類(lèi)區推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。引導企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區集中，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
第二，深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心
強化重大創(chuàng )新平臺建設。推進(jìn)綜合性科學(xué)中心建設，打造大科學(xué)裝置等創(chuàng )新基礎設施集群，建設西部（成都）科學(xué)城，支持中國（綿陽(yáng)）科技城建設科技創(chuàng )新先行示范區。聚焦空天科技、生命科學(xué)、先進(jìn)核能、電子信息等優(yōu)勢領(lǐng)域，組建天府實(shí)驗室，爭創(chuàng )國家實(shí)驗室。推進(jìn)國家應用數學(xué)中心、川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心、高端航空裝備技術(shù)創(chuàng )新中心、國家高性能醫療器械創(chuàng )新中心四川分中心、中國工程院四川戰略研究院等建設，布局一批省級創(chuàng )新平臺。啟動(dòng)建設電磁驅動(dòng)聚變原型裝置、西部光源系列裝置。
大力推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng )新。開(kāi)展軍地需求對接、規劃聯(lián)動(dòng)、人才互派，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大裝備、重大科技基礎設施，強化科技協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)國防科技成果轉移轉化。深化與央屬軍工集團合作，建設重大協(xié)同創(chuàng )新平臺和產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)國際核聚變科學(xué)中心落戶(hù)，推進(jìn)醫用同位素試驗堆等重大項目建設，推動(dòng)新一代“人造太陽(yáng)”裝置能力提升。積極開(kāi)展高分辨率對地觀(guān)測系統和北斗衛星應用示范。深化拓展低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)，培育壯大通航產(chǎn)業(yè)。支持軍工科研院所和企業(yè)改革，鼓勵地方企業(yè)參與軍工企業(yè)股份制改造。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。實(shí)施重大科技專(zhuān)項和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖計劃，遴選支持重大創(chuàng )新產(chǎn)品，努力解決一批“卡脖子”問(wèn)題。成立兩院院士基金，加強原始創(chuàng )新和基礎研究。加快成德綿國家科技成果轉移轉化示范區等建設，實(shí)施100個(gè)科技成果轉移轉化示范項目。川渝聯(lián)合建設“一帶一路”科技合作示范區和國際技術(shù)轉移中心。加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，深化國家引領(lǐng)型知識產(chǎn)權強省試點(diǎn)示范。
培育建強科技創(chuàng )新主體。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)家作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育創(chuàng )新型企業(yè)和知識產(chǎn)權密集型企業(yè)。發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動(dòng)科技力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。依法推進(jìn)職務(wù)科技成果權屬改革，試行科研攻關(guān)項目“揭榜掛帥制”和科研經(jīng)費“包干制”，擴大科研單位和科技領(lǐng)軍人才科研自主權。加快集聚“高精尖缺”人才和創(chuàng )新團隊，統籌推進(jìn)國家高端外國專(zhuān)家項目、天府高端引智計劃。完善科研人員、大學(xué)生、返鄉農民工等群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃開(kāi)展。
第三，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化
確保耕地和糧食安全。像保護大熊貓那樣保護耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建高標準農田470萬(wàn)畝，確保糧食播種面積只增不減，加快建設國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權。促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，聚焦十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和三大先導性產(chǎn)業(yè)，加快建設成渝現代高效特色農業(yè)帶，高標準建設現代農業(yè)園區，培育壯大農產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造一批糧油、果蔬等產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，健全專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)體系，加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現代化農業(yè)物質(zhì)裝備短板。加快農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強種質(zhì)資源保護和利用，推進(jìn)種子生產(chǎn)基地、良種繁育基地建設，建好邛崍天府種業(yè)園區、四川省種質(zhì)資源庫。繼續抓好生豬生產(chǎn)恢復，保障豬肉穩定供應。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實(shí)中央“五年過(guò)渡期”和“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，對現有幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，支持涼山做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范建設。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續扶持，集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，堅決防止規模性返貧。繼續堅持東西部協(xié)作、對口支援和社會(huì )幫扶等機制，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。明晰扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權主體，加強管理和監督，確保持續發(fā)揮效益。促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。選優(yōu)配強村“兩委”班子和致富帶頭人，帶動(dòng)群眾增收，促進(jìn)農民富裕富足。
深化農業(yè)農村改革。抓好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地改革試點(diǎn)。完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，探索全體村民參與的新型農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。大力開(kāi)展家庭農場(chǎng)和農民合作社示范創(chuàng )建行動(dòng)，加快推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。全面啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)，提高土地出讓收益用于“三農”發(fā)展比例。深化農村公路管養體制改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。完善城鄉融合發(fā)展機制，建設城鄉融合發(fā)展試驗區。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。圍繞建設宜居宜業(yè)鄉村，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，加強農業(yè)面源污染防治，實(shí)施80萬(wàn)戶(hù)左右無(wú)害化衛生改廁，推動(dòng)60%以上行政村生活污水得到有效治理、農村生活垃圾收集轉運處置基本覆蓋，全面完善農村水電路氣網(wǎng)、物流等基礎設施。推進(jìn)村容村貌提升，新建翠竹長(cháng)廊10條，建設水美新村300個(gè)。持續培育創(chuàng )建“最美古鎮古村落”，開(kāi)展文明鄉風(fēng)建設行動(dòng)，推進(jìn)鄉村治理示范村鎮、民主法治示范村創(chuàng )建。吸引各類(lèi)人才投身鄉村建設，引導金融資源、社會(huì )資本更多流向農業(yè)農村。
第四，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級
加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料和能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞重大領(lǐng)域編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，開(kāi)展強鏈補鏈延鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性。加快傳統制造業(yè)改造升級，推動(dòng)機械、輕工、有色、建筑等產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造。實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，提升“川字號”品牌影響力。高標準建設新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和“5+1”重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區，加快建設華為鯤鵬生態(tài)基地、中國牙谷等重點(diǎn)工業(yè)項目，推動(dòng)盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵大企業(yè)大集團并購重組、跨越發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。
促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育方案，推動(dòng)四大支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級，推動(dòng)六大成長(cháng)型服務(wù)業(yè)提速增量、做大做強。優(yōu)化區域布局，培育發(fā)展省級服務(wù)業(yè)聚集區，積極爭創(chuàng )國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)和居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。加快共建西部金融中心，建設“一帶一路”金融服務(wù)中心，引進(jìn)更多功能性金融機構落戶(hù)四川。推動(dòng)險資入川，鼓勵保險資金參與基礎設施和新型城鎮化等重大工程建設。推進(jìn)“五千五百”上市行動(dòng)計劃，提升上市公司質(zhì)量。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，開(kāi)展“天府旅游名牌”建設，全面推動(dòng)旅游景區質(zhì)量提升。
加快數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，培育5個(gè)左右數字經(jīng)濟發(fā)展先導示范區和10個(gè)左右數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區。實(shí)施數字經(jīng)濟賦能升級工程，促進(jìn)5G、大數據、區塊鏈、超高清等新一代信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設成都國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，創(chuàng )建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區，推進(jìn)全國數字農業(yè)試點(diǎn)建設，探索建立6G通信試驗場(chǎng)。打造智慧醫療、智慧康養、智慧交通、智慧文旅、智能空管、普惠金融、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等數字應用場(chǎng)景，培育數字應用新業(yè)態(tài)。建立完善數字經(jīng)濟統計評價(jià)體系，強化數據安全保障。
重視中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新融合發(fā)展，加快中醫藥強省建設。實(shí)施中醫藥十大行動(dòng)，推動(dòng)中醫藥產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)中醫與現代科學(xué)融合發(fā)展。加快推進(jìn)川產(chǎn)道地藥材種植種苗繁育基地和藥材生產(chǎn)基地建設，培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強中醫特色人才培養，推廣中醫藥文化。加強縣市區中醫院建設，讓人民群眾更好享有優(yōu)質(zhì)中醫藥服務(wù)。
第五，堅定實(shí)施擴大內需戰略，厚植市場(chǎng)腹地優(yōu)勢
擴大有效投資。深化基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板和新型基礎設施建設兩個(gè)三年行動(dòng)，扎實(shí)抓好700個(gè)省重點(diǎn)項目特別是100個(gè)省級重點(diǎn)推進(jìn)項目建設。啟動(dòng)綜合交通萬(wàn)億工程，建成投運成都天府國際機場(chǎng)等項目，加快推進(jìn)川藏鐵路、漢巴南城際鐵路、宜賓至攀枝花沿江高速公路等重大項目建設，開(kāi)工樂(lè )山機場(chǎng)、康定至新都橋高速公路等項目。抓好中國“氣大慶”和金沙江、雅礱江、大渡河水電基地等能源項目。推進(jìn)“引大濟岷”、長(cháng)征渠引水等項目前期工作，完善“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)。加快建設物聯(lián)網(wǎng)、大數據中心、特高壓、充電樁等新型基礎設施，加大對5G應用場(chǎng)景等領(lǐng)域投入，實(shí)施傳統基礎設施智能化改造。加強重點(diǎn)項目謀劃儲備和爭取，用好用活專(zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，持續向社會(huì )資本集中推介重點(diǎn)領(lǐng)域項目，激發(fā)全社會(huì )投資活力。
促進(jìn)消費提質(zhì)升級。持續實(shí)施收入保障計劃和培育發(fā)展新消費三年行動(dòng)方案，深化市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費雙向提速。支持成都建設國際消費中心城市，加快區域消費中心城市建設。挖掘縣鄉消費潛力，開(kāi)展新一輪汽車(chē)下鄉，促進(jìn)家電家具以舊換新、更新?lián)Q代。舉辦川派餐飲促進(jìn)系列活動(dòng)，持續推動(dòng)“川菜走出去”，打造一批美食地標區縣。分類(lèi)建設小店集聚區，積極發(fā)展“智慧街區”“智慧商圈”，培育電商直播基地。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟和“首店經(jīng)濟”，建設一刻鐘社區便民生活圈，發(fā)展綠色消費、信息消費和數字消費，營(yíng)造放心舒心消費環(huán)境。
統籌推進(jìn)現代流通體系建設。推進(jìn)商貿流通基礎設施升級改造，加快建設國家物流樞紐和物流基地，培育大型區域商品配送分撥中心，設立統一監管的城市集中配送示范區。加快培育貨運龍頭骨干示范企業(yè)，積極推動(dòng)縣鄉村三級物流體系建設，推廣網(wǎng)絡(luò )貨運、多式聯(lián)運，推進(jìn)物流降本增效，爭創(chuàng )全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區。鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，加強生活必需品應急儲備管理和跨區域調撥。推動(dòng)商貿流通業(yè)創(chuàng )新轉型，培育供需高效協(xié)同的數字化平臺型服務(wù)體系。
大力推進(jìn)新型城鎮化。加快建設區域中心城市和重要節點(diǎn)城市，開(kāi)展“小縣優(yōu)城”創(chuàng )建試點(diǎn)行動(dòng)和“做大做強中心鎮行動(dòng)”，打造一批省級百強中心鎮和小城鎮。穩妥推進(jìn)縣改市、縣（市）改區、鎮改街道。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快宜居城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市建設，新改造6000個(gè)城鎮老舊小區。因地制宜建設地下綜合管廊。實(shí)施新一輪污水垃圾處理設施建設“三年方案”，健全完善垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)機制。
第六，持續深化改革擴大開(kāi)放，不斷提升營(yíng)商環(huán)境競爭力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，放寬電力市場(chǎng)交易準入，積極推進(jìn)油氣體制改革，加快“畝均論英雄”、建設用地“增存掛鉤”等改革。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，分類(lèi)分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國有金融資本、黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)雁陣五年培育和民營(yíng)企業(yè)家梯隊培育計劃，開(kāi)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展示范試點(diǎn)。深化現代財稅體制改革，抓好預算績(jì)效管理，加強財政資源統籌，強化對重大戰略的財力保障。在審慎監管前提下推進(jìn)金融創(chuàng )新，防止資本無(wú)序擴張。穩妥推進(jìn)農村信用社改革。持續深化公共資源交易領(lǐng)域改革。加快社會(huì )信用體系建設。推進(jìn)統計現代化改革。
擴大對外開(kāi)放合作。召開(kāi)開(kāi)放發(fā)展大會(huì )，對接落實(shí)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定，加快西部陸海新通道建設，提升暢通國內國際雙循環(huán)的門(mén)戶(hù)樞紐功能。深入實(shí)施自由貿易試驗區建設引領(lǐng)性工程，推動(dòng)建設川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區，創(chuàng )建第二批協(xié)同改革先行區。充分發(fā)揮綜合保稅區和保稅物流中心（B型）功能，推進(jìn)國際合作園區差異化發(fā)展，大力推進(jìn)精準招商示范園區建設，提升開(kāi)放平臺能級。深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，支持國家文化出口基地建設。鼓勵發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易，加快建設國家級進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區和跨境電子商務(wù)綜合試驗區。推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設，推動(dòng)成都國際鐵路港升級為國家級經(jīng)開(kāi)區。精心辦好2021年泛珠三角區域合作行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，積極籌辦西博會(huì )、科博會(huì )、中外知名企業(yè)四川行等活動(dòng)。
深入推進(jìn)“放管服”改革。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，加快“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進(jìn)更多“一件事一次辦”，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項依法賦予鄉鎮（街道）辦理。推廣企業(yè)投資項目承諾制，實(shí)現投資項目全程網(wǎng)辦。推動(dòng)外商投資事項“一站辦結”，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設。實(shí)施數字政府三年行動(dòng)計劃，建設全省統一的大數據資源中心，聚焦“聯(lián)、通、辦”問(wèn)題，打破“信息孤島”，擦亮“天府通辦”品牌，完善政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。加強事中事后監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。落實(shí)惠企穩企政策，既要錦上添花，更要雪中送炭，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第七，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障
深入打好污染防治攻堅戰。實(shí)施鞏固提升污染防治攻堅戰成果三年行動(dòng)計劃，繼續打好“八大戰役”。加強臭氧和PM2.5協(xié)同防控，做好監測預警預報和重污染天氣應對。開(kāi)展重點(diǎn)小流域水質(zhì)達標攻堅，強化跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，持續推進(jìn)集中式飲用水水源地規范化建設。抓好長(cháng)江黃河上游土壤污染風(fēng)險管控試點(diǎn)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察，更多采用暗訪(fǎng)暗查發(fā)現問(wèn)題，切實(shí)抓好各類(lèi)問(wèn)題整改。
守住自然生態(tài)安全邊界。切實(shí)擔負起建設長(cháng)江、黃河上游生態(tài)屏障政治責任，編制實(shí)施四川省推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點(diǎn)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃及實(shí)施方案，推動(dòng)建立跨區域生態(tài)補償機制，抓好大熊貓國家公園建設，創(chuàng )建若爾蓋國家公園，講好長(cháng)江黃河四川故事，促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展。出臺“美麗四川”建設戰略規劃綱要，加強“三線(xiàn)一單”成果轉化運用，加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控。落實(shí)河（湖）長(cháng)制，深入開(kāi)展清河、護岸、凈水、保水“四項行動(dòng)”，實(shí)施一批生態(tài)保護修復重大項目，加強水土保持。全面落實(shí)長(cháng)江流域“十年禁漁”。建立林長(cháng)制，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林550萬(wàn)畝，提升生態(tài)系統碳匯能力。啟動(dòng)川西北生態(tài)示范區建設水平評價(jià)，開(kāi)展生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建工作。
大力推動(dòng)綠色發(fā)展。推進(jìn)國家清潔能源示范省建設，發(fā)展節能環(huán)保、風(fēng)光水電清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。促進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區綠色化、循環(huán)化改造，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力實(shí)施節水行動(dòng)。制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)用能權、碳排放權交易。持續推進(jìn)能源消耗和總量強度“雙控”，實(shí)施電能替代工程和重點(diǎn)節能工程。倡導綠色生活方式，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，建設節約型社會(huì )，創(chuàng )建節約型機關(guān)。
第八，切實(shí)保障和改善民生，提升社會(huì )治理水平
牢牢兜住基本民生。辦好民生實(shí)事，鼓勵民間資本參與民生工程。加強高校畢業(yè)生、退役軍人和農民工等群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)技能提升行動(dòng)，根治拖欠農民工工資。實(shí)施全民參保計劃，健全多層次社會(huì )保障體系。建立個(gè)人賬戶(hù)跨統籌區家庭成員共濟機制，提高門(mén)診和住院救助限額。加大租賃住房土地供應，加快保障性租賃住房建設，完善長(cháng)租房政策，整頓租賃市場(chǎng)秩序，解決大城市住房突出問(wèn)題。持續加強農村公路建設，打造鄉村運輸“金通工程”品牌。開(kāi)展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng )新試點(diǎn)，實(shí)施養老服務(wù)“七大工程”，推動(dòng)公共場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)應用等適老化改造。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，創(chuàng )建友好型城鄉社區兒童之家。深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，加強無(wú)障礙環(huán)境建設，強化殘疾人基本康復服務(wù)。暢通社會(huì )救助渠道，讓困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。
加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公共文化設施提標升級工程，推行公共圖書(shū)館、文化館、博物館錯時(shí)延時(shí)服務(wù)，實(shí)施智慧廣電工程，建設一批民間文化藝術(shù)之鄉，深化國有文藝院團改革，全面啟動(dòng)長(cháng)征國家文化公園（四川段）和三星堆國家文物保護利用示范區建設，保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，調整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合發(fā)展，加快高校“雙一流”建設，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。抓好國家通用語(yǔ)言文字推廣。深入實(shí)施“健康四川”行動(dòng)，推進(jìn)“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，加快建設省公共衛生綜合臨床中心、生物安全三級實(shí)驗室和六大區域重大疫情防控救治基地，支持醫療衛生服務(wù)體系補短板，建設國家和省級醫學(xué)中心、區域醫療中心。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。持續實(shí)施殯葬改革。辦好第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )和全國第六屆大學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快建設體育強省。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。
加強城鄉基層治理。堅持共建共治共享，健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。完善黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區治理機制，實(shí)施城鄉社區治理試點(diǎn)示范工程，建立健全社會(huì )工作服務(wù)體系。扎實(shí)做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，著(zhù)力優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，創(chuàng )新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系建設，用互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì )治理賦能。
建設更高水平的平安四川。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，扎實(shí)開(kāi)展治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作。加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，建設社會(huì )治安防控體系標準化城市、示范城市，推進(jìn)智慧平安小區建設，織密社會(huì )治安防控網(wǎng)絡(luò )。抓好反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗爭等工作，構建掃黑除惡長(cháng)效常治機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)等各類(lèi)違法犯罪，持續提升人民群眾安全感。
全面貫徹黨的民族、宗教政策，強化國家安全教育、國防動(dòng)員和后備力量建設，做好雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作，支持外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì )等群團組織更好發(fā)揮作用，加強關(guān)心下一代工作，提升科普工作水平，做好機關(guān)事務(wù)、檔案保密、地方志、參事文史、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、決策咨詢(xún)和測繪、地質(zhì)、郵政等工作。
第九，慎終如始抓好疫情常態(tài)化精準防控，堅決守住安全發(fā)展底線(xiàn)
毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作。嚴格落實(shí)屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人“四方責任”，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，完善推廣“四川天府健康通”，做好春節等重要時(shí)段和農村等重點(diǎn)地區疫情防控工作，確保不出現規模性輸入和反彈。強化人物同防、多病共防舉措，完善入境人員全流程閉環(huán)管理機制，加強進(jìn)境冷鏈食品、物品和高風(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物檢疫檢測，嚴防境外疫情輸入，抓好流感等呼吸道傳染疾病防治。嚴格規范管理隔離場(chǎng)所，嚴防醫療機構交叉傳染，加強農貿市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、娛樂(lè )場(chǎng)所和交通場(chǎng)站等重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控。有序推進(jìn)新冠疫苗應急接種和大規模人群接種。健全重大疫情防控和公共衛生應急管理體系，提高監測預警的靈敏度和可靠性，完善聯(lián)防聯(lián)控群防群控長(cháng)效機制，織密疫情防控救治網(wǎng)絡(luò )。
堅決打贏(yíng)森林草原防滅火翻身仗。認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，高質(zhì)量完成森林草原防滅火專(zhuān)項整治任務(wù)，加快補齊短板，建立健全責任清單、任務(wù)清單、督查清單和責任與任務(wù)承諾書(shū)制度，加快“高位推動(dòng)、末端發(fā)力、群防群治、終端見(jiàn)效”工作長(cháng)效機制落地落實(shí)。嚴格執行森林、草原防火命令，嚴格落實(shí)火源管控，深入排查消除風(fēng)險隱患，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災，確保不發(fā)生重大人員傷亡。加強撲火科學(xué)指揮，堅持打早打小打了，及時(shí)疏散轉移受火險威脅群眾。加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，運用現代科技手段強化預測預警，改善滅火裝備設施，提升綜合防控能力和撲救水平。推動(dòng)宣傳進(jìn)林區、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，打好森林草原防滅火人民戰爭。
時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。全面實(shí)行安全生產(chǎn)清單制管理，把責任落實(shí)到最小工作單元，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅。推動(dòng)地質(zhì)災害全域綜合整治和水旱災害防御能力提升，加強地震、氣象、水文監測預報。加快國家西南區域應急救援中心建設，完善應急預案、加強實(shí)戰演練，提升防災減災救災和應急救援能力。完善重要物資儲備體系，落實(shí)儲備任務(wù)。健全公共安全隱患排查和預防控制機制，嚴防食品藥品安全事故發(fā)生。
抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。堅持系統思維，強化風(fēng)險意識，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些。加強金融風(fēng)險監測預警，多渠道補充商業(yè)銀行資本金，依法打擊非法金融活動(dòng)。加強債券市場(chǎng)監督管理，多措并舉化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)預算管理和限額管理，抓實(shí)政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作。堅持“房住不炒”，因城施策，著(zhù)力化解“問(wèn)題樓盤(pán)”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技、對外開(kāi)放等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第十，強化政府自身建設，提升政府治理能力和水平
著(zhù)力加強政治建設。旗幟鮮明講政治，學(xué)深悟透、真信篤行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。重視從講政治的高度做經(jīng)濟工作，善于洞察經(jīng)濟活動(dòng)的政治后果，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強政府系統黨的建設，嚴明政治紀律和政治規矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)。
著(zhù)力加強法治建設。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道，推動(dòng)法治四川、法治政府、法治社會(huì )一體建設，編制實(shí)施五年建設方案。抓好法治政府建設示范創(chuàng )建，推進(jìn)天府中央法務(wù)區建設。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng )新、生態(tài)文明、社會(huì )治理、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善公共法律服務(wù)體系，開(kāi)展“八五”普法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進(jìn)行政復議體制改革。貫徹執行民主集中制，完善“三重一大”決策機制，落實(shí)重大決策出臺前向人大報告的相關(guān)規定，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。
著(zhù)力加強廉政建設。深入落實(shí)全面從嚴治黨要求，嚴格履行黨風(fēng)廉政建設責任制，認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及其實(shí)施細則，大力懲治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。管好用好財政資金和公共資源資產(chǎn)，強化對權力運行的制約和監督。依法接受省人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受省政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受監察監督和社會(huì )輿論監督，強化審計監督。堅持過(guò)緊日子，厲行節約、反對浪費，強化財政預決算剛性約束，嚴控一般性支出、壓減“三公”經(jīng)費，打好行政開(kāi)支的“鐵算盤(pán)”，確保每一筆錢(qián)都用在刀刃上、關(guān)鍵處。
著(zhù)力加強作風(fēng)建設。從人民群眾關(guān)心的事做起，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事抓起，努力讓全川老百姓都過(guò)上更好的日子。做好政府各項工作，關(guān)鍵在于一個(gè)“實(shí)”字，政府系統各級干部要堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，出實(shí)招、使實(shí)勁、求實(shí)效。發(fā)揚釘釘子精神，抓具體、具體抓，切實(shí)把中央和省委的決策部署一項一項落到實(shí)處。力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負擔。堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，拿成果說(shuō)話(huà)、以實(shí)績(jì)交卷。發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，做攻堅克難的戰士、沖鋒陷陣的勇士，事不避難、埋頭苦干，用鐵肩膀挑起硬擔子，做出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的成績(jì)。
各位代表！新階段賦予新使命、新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)媛鋵?shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，同心同德、開(kāi)拓創(chuàng )新，努力完成全年目標任務(wù)，奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化四川新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中國共產(chǎn)黨百年華誕！
名詞解釋和說(shuō)明
（1）“六穩”：穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
（2）“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
（3）“四早”：對確診病例、疑似病例和無(wú)癥狀感染者做到“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”。
（4）“四集中”：“集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治”開(kāi)展新冠肺炎患者醫療救治工作。
（5）“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。
（6）“春風(fēng)行動(dòng)”：成立由交通運輸、人力資源社會(huì )保障、衛生健康和公安等部門(mén)組成的工作組，統籌做好道路運輸疫情防控和農民工返崗出行保障，組織實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達運輸服務(wù)。
（7）“稅電指數”：綜合運用稅務(wù)和電力實(shí)時(shí)數據，監測區域內宏觀(guān)經(jīng)濟運行、預測短期經(jīng)濟趨勢的指數。該指數以100作為經(jīng)濟強弱的分界點(diǎn)，當指數高于100時(shí)，經(jīng)濟呈上行趨勢，數值越大上行趨勢越強；指數低于100時(shí)，表明經(jīng)濟下行或呈下行趨勢。
（8）省重點(diǎn)項目和投資運行“紅黑榜”：根據每季度省重點(diǎn)項目推進(jìn)和投資運行情況進(jìn)行量化評分，并根據評分排名情況確定“紅黑榜”名單。
（9）服務(wù)業(yè)“三百工程”：建設100個(gè)重大項目、培育100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、打造100個(gè)重點(diǎn)品牌。
（10）疾病防控救治能力提升三年行動(dòng)：圍繞醫療衛生服務(wù)短板弱項，實(shí)施疾病預防治療、實(shí)驗檢驗研究、重癥醫療救治、緊急醫學(xué)救援、基層預防控制、中醫藥預防救治等六大能力提升工程，有效應對重大突發(fā)公共衛生事件，切實(shí)提升我省公共衛生服務(wù)水平和衛生健康治理能力。
（11）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃：2020年5月，省安委會(huì )印發(fā)的《四川省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，分四個(gè)階段開(kāi)展2個(gè)專(zhuān)題、12個(gè)專(zhuān)項整治，到2022年底進(jìn)一步完善落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機制，加快實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。
（12）“兩學(xué)一做”學(xué)習教育：2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)通知，要求各地區各部門(mén)認真開(kāi)展“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育。其主要目的是推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，進(jìn)一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面存在的問(wèn)題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。
（13）“不忘初心、牢記使命”主題教育：這是黨的十九大作出的一項重大部署，從2019年5月底開(kāi)始，自上而下分兩批進(jìn)行。根本任務(wù)是深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，團結帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現偉大夢(mèng)想共同奮斗；總要求是守初心、擔使命，找差距、抓落實(shí)；具體目標是理論學(xué)習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng )業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。
（14）一般性支出：國家權力機關(guān)和行政機關(guān)的經(jīng)費支出，主要包括各級人大及其常委會(huì )的活動(dòng)費用，各級人民政府及其職能部門(mén)的活動(dòng)費用，主要包括：差旅費、會(huì )議費、接待費用、日常辦公、購車(chē)及車(chē)輛運行費、樓堂館所及裝修支出等。
（15）“三公”經(jīng)費：因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費。
（16）“大棚房”：以農業(yè)大棚為名進(jìn)行非農業(yè)建設。
（17）“雙一流”：世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。
（18）“健康四川”行動(dòng)：落實(shí)健康中國戰略的重要舉措，圍繞疾病預防和健康促進(jìn)兩大核心，開(kāi)展一系列專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉變，努力使群眾不生病、少生病，為全方位全周期保障人民健康、提高全省人民健康水平奠定堅實(shí)基礎。
（19）“一軸兩翼三帶”：一軸指成渝發(fā)展主軸，即成都與重慶北線(xiàn)、中線(xiàn)和南線(xiàn)交通運輸通道沿線(xiàn)地區。兩翼指成渝地區雙城經(jīng)濟圈北翼、南翼，即川東北渝東北地區、川南渝西地區。三帶指成德綿眉樂(lè )雅廣攀經(jīng)濟發(fā)展帶、成遂南達經(jīng)濟發(fā)展帶、攀樂(lè )宜瀘經(jīng)濟發(fā)展帶。
（20）職務(wù)科技成果權屬改革:允許職務(wù)科技成果由科研人員與單位共同所有，賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，將事后股權獎勵改變?yōu)槭虑八袡嗉睿ⅰ跋却_權、后轉化”的轉化模式，使科研人員成為科技成果轉化主體。
（21）“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
（22）農業(yè)面源污染：農村生活和農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的污染物，如氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等物質(zhì)，通過(guò)農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入自然水體所引起的污染。
（23）翠竹長(cháng)廊：長(cháng)10公里以上，兩側寬各3米以上，以竹為主，配套一定的景觀(guān)服務(wù)設施，具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )、文化功能的竹林廊道。
（24）水美新村：按照“水安全有保障、水資源有保證、水環(huán)境有質(zhì)量、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊、水景觀(guān)有特色”要求建設，達到相關(guān)標準，能有效支撐鄉村振興的水利建設示范村。
（25）“五千五百”上市行動(dòng)計劃：在全省完成改制且在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌的5000家企業(yè)中，重點(diǎn)培育100家“創(chuàng )業(yè)板行動(dòng)計劃”、100家“中小板精選”、100家“上交所藍籌精選”、100家“境外上市”、100家“科創(chuàng )板重點(diǎn)”企業(yè)庫入庫企業(yè)，對入庫企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)指導。
（26）“天府旅游名牌”建設：總結運用“天府旅游名縣”建設經(jīng)驗做法，逐年建設一批天府旅游名鎮、天府旅游名村、天府旅游名宿、天府旅游名導（導游、講解員）、天府旅游名品（文創(chuàng )產(chǎn)品、旅游商品）和天府旅游美食。
（27）“芯屏端軟智網(wǎng)”：芯：集成電路，屏：新型顯示，端：智能終端，軟：高端軟件，智：人工智能，網(wǎng)：新一代信息網(wǎng)絡(luò )。
（28）“引大濟岷”：全省“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)工程之一，從大渡河引水，向都江堰供水區補水，初擬多年平均引水量約27億立方米，匡算投資約600億元。目前已編制完成工程規劃，積極爭取納入全國“十四五”水安全保障規劃。
（29）長(cháng)征渠引水：全省“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)工程之一，從青衣江引水，供水區涉及眉山、樂(lè )山、自貢、內江、宜賓等地和重慶市渝西地區，其中四川片區初擬多年平均引水量約23億立方米，匡算投資約1100億元。目前已編制完成工程規劃，積極爭取納入全國“十四五”水安全保障規劃。
（30）“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)：“五橫”指都江堰供水區、玉溪河供水區、向家壩供水區、長(cháng)征渠引水、引大濟岷（含引青濟岷）5個(gè)西水東引供水工程，“六縱”指武都引水、升鐘水庫供水區、亭子口水庫供水區、罐子壩水庫供水區、大橋水庫供水區、通口河引水6個(gè)北水南補供水工程。
（31）市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”：“惠民購物全川行動(dòng)”、“川貨全國行”和“萬(wàn)企出國門(mén)”。
（32）網(wǎng)絡(luò )貨運：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實(shí)際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸方式。
（33）多式聯(lián)運：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的運輸過(guò)程統稱(chēng)為復合運輸，我國習慣上稱(chēng)之為多式聯(lián)運。
（34）“小縣優(yōu)城”：對人口數量少、居住分散且距離中心城市較遠的縣（市、區），按照形態(tài)優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)強勁、環(huán)境宜居、治理有效的要求，統籌實(shí)施城市化提升行動(dòng)，建設一批富有獨特魅力、體現高質(zhì)量發(fā)展要求、具有輻射帶動(dòng)能力的現代化縣城。
（35）“畝均論英雄”：以提質(zhì)增效為核心的資源利用效率評價(jià)制度，目的是探索完善以資源要素優(yōu)化配置為導向的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導機制，切實(shí)提高園區及工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益，積極推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
（36）建設用地“增存掛鉤”：年度新增建設用地計劃指標與處置批而未供和閑置土地規模掛鉤，按處置規模的一定比例核算計劃指標。同時(shí)，每年下達批而未供和閑置土地處置任務(wù)，任一項處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計劃指標時(shí)核減一定比例（2020年為核減20%）。
（37）區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定：2020年11月15日，第四次區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導人會(huì )議以視頻方式舉行，會(huì )后東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國家正式簽署了《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，標志著(zhù)當前世界上人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自由貿易區正式啟航。
（38）中歐投資協(xié)定：又稱(chēng)中歐全面投資協(xié)定，旨在構建中歐雙邊投資制度安排。2020年12月30日晚，國家主席習近平在北京同德國總理默克爾、法國總統馬克龍、歐洲理事會(huì )主席米歇爾、歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩舉行視頻會(huì )晤。中歐領(lǐng)導人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。
（39）“放管服”：簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。
（40）“天府通辦”：四川政務(wù)服務(wù)的品牌，包括四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及支撐體系、移動(dòng)客戶(hù)端及各類(lèi)小程序，目標是實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)全域可辦、一網(wǎng)通辦、一次辦成。
（41）“互聯(lián)網(wǎng)+監管”：充分運用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)建成的智慧監管技術(shù)平臺，形成監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全記錄、監管數據可共享、監管結果可追溯的智慧監管體系，提升事中事后監管規范化、精準化和智能化水平。
（42）污染防治“八大戰役”：藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長(cháng)江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅戰、環(huán)保基礎設施建設攻堅戰、農業(yè)農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰。
（43）“三線(xiàn)一單”：生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作安排。
（44）二氧化碳排放達峰行動(dòng)：以確保實(shí)現2030年前能源活動(dòng)二氧化碳排放達峰目標為引領(lǐng)，通過(guò)法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段，統籌推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)綠色低碳轉型，落實(shí)“調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高效能、推廣低碳技術(shù)和產(chǎn)品、完善市場(chǎng)機制”措施，著(zhù)力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設，實(shí)施二氧化碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤，為力爭在2060年前實(shí)現國家碳中和愿景奠定堅實(shí)基礎。
（45）三醫聯(lián)動(dòng)：醫療、醫保、醫藥改革聯(lián)動(dòng)。
（46）“金通工程”：鄉鎮及建制村通客車(chē)的提質(zhì)升級版，以統一鄉村客運標識、統一招呼站（牌）、統一車(chē)輛外觀(guān)、統一從業(yè)人員標識為抓手，以建設美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理鄉村客運為主要任務(wù)，構建人民滿(mǎn)意鄉村客運服務(wù)體系。
（47）養老服務(wù)“七大工程”：居家社區養老服務(wù)提質(zhì)增效工程、機構養老服務(wù)提檔升級工程、農村養老服務(wù)補短板工程、養老服務(wù)功能拓展工程、養老消費促進(jìn)工程、養老服務(wù)人才隊伍建設工程、綜合監管能力提升工程。
（48）“楓橋經(jīng)驗”：20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng )造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現捕人少，治安好”的經(jīng)驗。此后，“楓橋經(jīng)驗”在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)形成鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。其內涵是，堅持和貫徹黨的群眾路線(xiàn)，在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
（49）網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)：以牟利為目的，利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)施的呈產(chǎn)業(yè)化、鏈條化的黑客攻擊、電信詐騙、盜取賬號等直接觸犯法律的犯罪行為和惡意注冊、虛假認證等游走在法律邊緣的涉嫌違法行為。
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