新華社 2021年03月22日
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要編制記
2020年12月31日，最后一排軌排落地，標志著(zhù)川藏鐵路拉林段全線(xiàn)鋪軌完成。新華社 發(fā)
◎新華社記者 安蓓 陳煒偉 謝希瑤
“通過(guò)！”
2021年3月11日下午，人民大會(huì )堂。
十三屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。
從黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，到本次人代會(huì )批準規劃綱要，黨的主張通過(guò)法定程序轉化為國家意志，成為全國各族人民齊心協(xié)力全面建設社會(huì )主義現代化國家的行動(dòng)綱領(lǐng)。
藍圖繪就，中華民族偉大復興的征程，迎來(lái)新的出發(fā)——
在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，14億中國人民踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標奮勇前進(jìn)。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要是怎樣編制的？有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？如何確保規劃綱要落實(shí)，為新發(fā)展階段開(kāi)好局、起好步？新華社記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
擘畫(huà)新征程的宏偉藍圖
19篇、65章、192節，翻開(kāi)這份約7.5萬(wàn)字的規劃綱要，一幅未來(lái)5年和15年中國發(fā)展的宏偉圖景呈現在眼前。
在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，中國將乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。“十四五”時(shí)期，意味著(zhù)新發(fā)展階段的開(kāi)啟。
站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，中央決定，黨的十九屆五中全會(huì )重點(diǎn)研究“十四五”規劃問(wèn)題并提出建議，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮。
習近平總書(shū)記高度重視“十四五”規劃的編制工作。從規劃建議到規劃綱要草案，他親自謀劃、親自指導，作出重要部署指示，對重大問(wèn)題及時(shí)把關(guān)定向，確保規劃編制始終沿著(zhù)正確的方向前行。
2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會(huì )主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對‘十四五’時(shí)期我國發(fā)展作出系統謀劃和戰略部署。”
黨的十九屆五中全會(huì )上，習近平總書(shū)記就規劃建議起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明時(shí)強調。
習近平總書(shū)記指出，通過(guò)制定建議，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標志性的重大戰略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續改革，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。
中央全會(huì )后，國務(wù)院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導小組全面對標對表中央建議精神，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，起草形成規劃綱要草案，并提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查。
這是凝心聚力、創(chuàng )新發(fā)展新篇章的藍圖擘畫(huà)——
編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。
新中國成立以來(lái)，在黨中央統一領(lǐng)導下，我國以14個(gè)五年規劃（計劃）書(shū)寫(xiě)了從一窮二白走向繁榮富強的偉大進(jìn)程。一個(gè)個(gè)五年規劃（計劃），圍繞各階段突出矛盾問(wèn)題，接力落實(shí)社會(huì )主義現代化建設長(cháng)遠戰略目標，黨領(lǐng)導全國人民一代接著(zhù)一代干，一張藍圖繪到底，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國將用3個(gè)五年規劃期到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，再用3個(gè)五年規劃期建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。“十四五”規劃，是踏上新征程的“啟航”規劃。
這是把握重要戰略機遇期、于變局中開(kāi)新局的戰略部署——
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰之大都前所未有。
統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，規劃建議立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，明確了我國發(fā)展的歷史方位、現代化建設的指導原則和經(jīng)濟現代化的路徑選擇。規劃綱要全面貫徹規劃建議精神，把規劃建議明確的大方向大戰略，轉化為未來(lái)發(fā)展的重大工程、重要行動(dòng)、具體政策，為抓住機遇、應對挑戰勾勒了清晰的路徑安排。
這是以人民為中心、不斷滿(mǎn)足人民對美好生活向往的方向指引——
進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨許多新課題、新任務(wù)、新要求。
從規劃建議到規劃綱要，緊扣社會(huì )主要矛盾轉化，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將持續激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷戰勝前進(jìn)路上的艱難險阻，共同創(chuàng )造更加美好的生活。
廣聚民智的行動(dòng)綱領(lǐng)
從規劃建議到規劃綱要，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國實(shí)現有機統一。這既是中國發(fā)展規劃體系的鮮明特點(diǎn)，也是中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢的重要體現。
2019年10月黨的十九屆四中全會(huì )后，習近平總書(shū)記就開(kāi)始關(guān)于黨的十九屆五中全會(huì )部署全面建設社會(huì )主義現代化國家的思考，并開(kāi)展了一系列調查研究，就相關(guān)重大問(wèn)題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)研判、及早研究。
2020年3月，中央政治局常委會(huì )、中央政治局先后召開(kāi)會(huì )議，決定黨的十九屆五中全會(huì )重點(diǎn)研究“十四五”規劃建議問(wèn)題，并決定成立文件起草組，由習近平總書(shū)記擔任組長(cháng)。
把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，是規劃編制最鮮明的特點(diǎn)。
為了起草好“十四五”規劃建議，習近平總書(shū)記多次深入地方考察調研，訪(fǎng)農家、進(jìn)企業(yè)，察民情、問(wèn)良策。
2020年7月到9月，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家、科學(xué)家、教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家、地方黨政領(lǐng)導、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。
累計收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條！
2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就規劃編制向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議，這在我國五年規劃編制史上還是第一次。
習近平總書(shū)記對“十四五”規劃編制工作專(zhuān)門(mén)作出重要指示，強調要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規劃編制好。
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)規劃建議后，國務(wù)院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導小組在前期大量工作的基礎上，全面對標對表中央建議精神，起草形成綱要草案。
在綱要草案的編制起草過(guò)程中，國務(wù)院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議研究討論綱要草案。國家發(fā)展改革委組織開(kāi)展200多項重大課題研究，組織各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標指標和重大政策、重大改革、重大工程項目，召開(kāi)系列座談會(huì )聽(tīng)取部門(mén)和地方意見(jiàn)，赴中國科學(xué)院、社科院、工程院等單位聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。
集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。編制期間，國家發(fā)展改革委開(kāi)展“十四五”規劃綱要問(wèn)計求策活動(dòng)，聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)建議，并線(xiàn)下發(fā)放問(wèn)卷4000多份。此外，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )，收到全國人大代表和全國政協(xié)委員300多條具有建設性的意見(jiàn)建議。
“堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合、頂層設計和問(wèn)計于民相統一，充分咨詢(xún)論證，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到綱要草案中來(lái)。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹。
2021年1月15日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，審議并原則通過(guò)規劃綱要草案。
1月20日，國務(wù)院第5次全體會(huì )議討論綱要草案，決定將綱要草案發(fā)往各方面征求意見(jiàn)。國務(wù)院還組織多場(chǎng)座談會(huì )，聽(tīng)取各領(lǐng)域、各界別人士意見(jiàn)建議。
2月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，討論國務(wù)院擬提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查的規劃綱要草案。
習近平總書(shū)記指出，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅成果，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程具有重大意義。
習近平總書(shū)記要求，在“十四五”規劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會(huì )議審查和全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議討論的過(guò)程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實(shí)把規劃綱要制定好，為更好實(shí)施規劃綱要奠定堅實(shí)基礎。
3月5日，十三屆全國人大四次會(huì )議開(kāi)幕，規劃綱要草案提請大會(huì )審查。
大會(huì )閉幕前夕，根據代表委員在審查討論中提出的意見(jiàn)，起草組對規劃綱要草案作出55處修改。
3月10日上午，全國人大代表陳國民收到國家發(fā)展改革委辦公廳的感謝信。
因為他的建議，規劃綱要草案第五十章第四節增加了“開(kāi)展重度殘疾人托養照護服務(wù)”的表述。
“這是踐行‘人民至上’的具體體現。”陳國民代表說(shuō)。
此外，根據全國人大代表的意見(jiàn)建議，規劃綱要草案還作出在第三十八章第四節增加“提升生態(tài)系統碳匯能力”等修改。
吹響奮進(jìn)新征程的號角
新征程已經(jīng)開(kāi)啟。銜接歷史與未來(lái)、統籌國際和國內，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的落地實(shí)施，將為新征程開(kāi)好局、起好步。
規劃綱要凸顯高質(zhì)量發(fā)展主題——
新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的邏輯主線(xiàn)貫穿規劃綱要全文。
規劃綱要提出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類(lèi)20項指標，突出做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標的有機銜接，勾勒未來(lái)中國發(fā)展脈絡(luò )。
“這些指標體現了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標體系充分對接。”國家發(fā)展改革委主任何立峰強調，目標值的設定和測算堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，同時(shí)也為應對不確定性預留了空間。“這些指標就像奮力一跳可以夠到的高度，但必須奮力一跳。”
應對世界百年未有之大變局，規劃綱要突出統籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求，首次設立安全發(fā)展專(zhuān)篇和安全保障類(lèi)指標，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。
此外，突出強化重大戰略任務(wù)落實(shí)的項目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，規劃綱要共設置20個(gè)專(zhuān)欄，提出了102項重大工程項目。
規劃綱要彰顯以人民為中心的發(fā)展思想——
五年規劃，既是“國事”，也是“家事”。
規劃綱要設定的20項指標中，有7個(gè)是民生福祉類(lèi)，占比超過(guò)三分之一，為歷次五年規劃中最高，覆蓋就業(yè)、收入、教育、醫療、養老、托育等民生領(lǐng)域。
通讀綱要全文，無(wú)論是指標設定還是城鄉發(fā)展，無(wú)論是生態(tài)文明還是文化強國，從街區制、慢行網(wǎng)絡(luò )到保護鄉村風(fēng)貌、建設兒童友好城市……綱要以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，著(zhù)眼人的全面發(fā)展和改善民生福祉。代表委員們紛紛評價(jià)，這是一部充分體現以人民為中心、民生味很濃的五年規劃。
規劃綱要強化落地實(shí)施——
一部著(zhù)眼未來(lái)5年乃至15年發(fā)展的長(cháng)期規劃，如何確保落地實(shí)施？
規劃綱要將“加強規劃實(shí)施保障”作為結語(yǔ)，并設置獨立一篇。
規劃綱要提出，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系建設和國家發(fā)展規劃的規定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來(lái)，加快出臺發(fā)展規劃法，強化規劃編制實(shí)施的法治保障。
從統一規劃體系到完善監督體系，從完善制度構建到加強法治保障……近年來(lái)，我國完善國家重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度，并將之作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，確保中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
藍圖已經(jīng)繪就，號角催人奮進(jìn)。
踏上新征程，邁出新步伐。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民滿(mǎn)懷信心、接續奮斗，宏偉藍圖必將成為社會(huì )主義現代化國家的美好圖景。
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