四川日報 2021年03月24日
（二０二一年三月一日）
為全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，開(kāi)啟農業(yè)農村現代化建設新征程，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以園區建設為抓手加快構建“10+3”現代農業(yè)體系，實(shí)施“美麗四川·宜居鄉村”建設行動(dòng)，深化農業(yè)農村改革，促進(jìn)農民全面發(fā)展，推進(jìn)鄉村全面振興，加快農業(yè)農村現代化，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。
（二）目標任務(wù)。2021年，糧食播種面積達到9500萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量達到700億斤以上，生豬出欄量穩定在5800萬(wàn)頭左右，全省農民收入平均增幅高于城鎮居民和全國農民收入平均增幅。脫貧攻堅成果持續鞏固，農業(yè)農村現代化規劃啟動(dòng)實(shí)施，“美麗四川·宜居鄉村”建設行動(dòng)全面啟動(dòng)，農村改革深入推進(jìn)，鄉村社會(huì )保持和諧穩定。到2025年，鄉村振興取得重要進(jìn)展。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不斷優(yōu)化，構建起符合四川實(shí)際的現代農業(yè)園區梯級發(fā)展體系，帶動(dòng)小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道，形成鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新態(tài)勢。農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，高標準農田建設取得突破，糧食、生豬等重要農產(chǎn)品供給保障能力明顯增強。“美麗四川·宜居鄉村”建設行動(dòng)取得重要進(jìn)展，農村生活設施便利化初步實(shí)現，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉風(fēng)文明程度得到新提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，全省城鄉居民收入差距持續縮小。
二、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
（三）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移。省直有關(guān)部門(mén)要抓緊完善政策優(yōu)化調整的具體實(shí)施辦法。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線(xiàn)。鞏固“兩不愁三保障”成果，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責任。
（四）健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。以現有社會(huì )保障體系為基礎，對農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。完善農村低收入人口認定辦法。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍并及時(shí)開(kāi)展救助。
（五）加強易地扶貧搬遷后續扶持。完善易地扶貧搬遷后續扶持政策體系，持續加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，鞏固易地搬遷脫貧成果。分類(lèi)研究縣城安置、場(chǎng)鎮安置、跨村聚居點(diǎn)安置等搬遷群眾的社會(huì )保障、集體經(jīng)濟組織成員權益保護、安置住房確權頒證等問(wèn)題。完善集中安置區配套基礎設施、公共服務(wù)設施，提升安置區社區管理服務(wù)水平，實(shí)施“彝路相伴”三年行動(dòng)計劃、“牽手伴行”三年行動(dòng)計劃。
（六）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項目形成的資產(chǎn)底數，分級確定縣、鄉、村、戶(hù)資產(chǎn)權屬，實(shí)行臺賬管理。
（七）接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。推動(dòng)明確一批國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，確定一批省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。指導市縣自主確定一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶村，進(jìn)行集中支持。優(yōu)化對大小涼山彝區的扶持政策，支持涼山州按規定開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范工作。支持涉藏地區、革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村振興。
（八）優(yōu)化調整幫扶工作機制。深化東西部協(xié)作，配合中央單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。調整完善黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶關(guān)系、職責任務(wù)和工作重心，深化省內對口幫扶工作。從已脫貧村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村、鄉村振興重點(diǎn)幫扶村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)所在村中，確定一批鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)重的村，根據需要繼續選派駐村第一書(shū)記和工作隊。組織選派新一輪省內對口幫扶干部人才。調整優(yōu)化涼山州綜合幫扶。落實(shí)脫貧攻堅幫扶干部人才關(guān)心激勵政策。
三、保障糧食和重要農產(chǎn)品安全
（九）穩步提高糧食產(chǎn)量。各級黨委、政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責任，實(shí)行糧食安全黨政同責。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，提升糧食主產(chǎn)縣綜合生產(chǎn)能力，劃定非主產(chǎn)縣糧食面積、產(chǎn)量和自給率底線(xiàn)，分類(lèi)壓實(shí)糧食生產(chǎn)責任，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。選擇部分糧食主產(chǎn)縣，支持其整縣推進(jìn)農業(yè)現代化示范區建設。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，深化“天府菜油”行動(dòng)，建設一批“魚(yú)米之鄉”。開(kāi)展厲行節約制止餐飲浪費系列行動(dòng)。推動(dòng)出臺四川省糧食安全保障條例。嚴格開(kāi)展糧食安全責任制考核。未能完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)的縣（市、區）不得參加涉農工作評優(yōu)。按程序開(kāi)展四川省“稻香杯”暨農業(yè)豐收獎評選。
（十）保障生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供給。深入落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。加強非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，2021年生豬生產(chǎn)基本恢復到常年水平。穩定蔬菜、水果生產(chǎn)面積，推進(jìn)牛羊、小家畜禽和水產(chǎn)健康養殖。建立健全重要農產(chǎn)品市場(chǎng)預測預警機制。
（十一）堅決守住耕地紅線(xiàn)。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，壓實(shí)耕地保護主體責任，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景、超標準建設綠色通道，嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護區，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題整治行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的嚴肅追究責任。永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油、菜、果等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。實(shí)施高標準農田建設工程，全省2021年新建高標準農田470萬(wàn)畝，“十四五”期間新建1000萬(wàn)畝以上。加大高標準農田建設補助力度，確保中央和省市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元。對建成的高標準農田要劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推廣保護性耕作模式。規范耕地占補平衡，嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管，占優(yōu)必須補優(yōu)。健全耕地數量和質(zhì)量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期耕地保護責任目標考核。開(kāi)展農村撂荒地專(zhuān)項整治，禁止閑置、荒蕪永久基本農田，對“非糧化”和耕地撂荒趨勢惡化的市縣按規定進(jìn)行通報約談。
（十二）加強農村水利設施建設。加快推進(jìn)重大水利工程建設及前期工作，2021年開(kāi)工青峪口水庫、米市水庫。實(shí)施“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造。加快推進(jìn)樂(lè )山市沫江堰灌區等重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造，全面啟動(dòng)射洪市前鋒渠灌區等中型灌區改造。推進(jìn)小型水源工程建設。
（十三）打好種業(yè)翻身仗。實(shí)施新一輪現代種業(yè)提升工程，加快推進(jìn)四川省種質(zhì)資源中心庫建設，科學(xué)布局建設一批種質(zhì)資源圃（場(chǎng)、區）。大力培育現代種業(yè)園區，支持成都建設國家區域農作物種業(yè)創(chuàng )新中心、綿陽(yáng)建設國家區域畜禽種業(yè)創(chuàng )新中心，支持建立育種創(chuàng )新聯(lián)合體。加大應用現代生物和信息技術(shù)開(kāi)展育種攻關(guān)力度。推進(jìn)國家級育種制種基地建設，支持一批省級優(yōu)勢種業(yè)基地加快發(fā)展。扶持一批領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)，支持育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施生豬種業(yè)提升行動(dòng)，培育“川系”種豬品牌。鼓勵和支持建設種業(yè)強市、強縣。
（十四）強化科技和裝備支撐。堅持農業(yè)科技自立自強。實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng )新工程。加快推進(jìn)成都國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、西南農業(yè)智能裝備科技創(chuàng )新中心、西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設。支持有條件的市（州）創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設，深入推行科技特派員制度。實(shí)施農業(yè)機械化和信息化技術(shù)創(chuàng )新工程，加強丘陵山區農機裝備研發(fā)。實(shí)施新一輪農機購置補貼政策，開(kāi)展以“五良”融合為牽引的全程機械化技術(shù)集成行動(dòng)，推廣應用現代化農業(yè)新裝備新技術(shù)，到2025年全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上。推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直配中心建設，加快構建農產(chǎn)品烘干冷鏈保鮮設施體系。
（十五）保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全化肥、農（獸）藥等農業(yè)投入品減量使用制度。強化農用地土壤污染風(fēng)險防控。嚴格落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。深化國家和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范市縣建設。大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，培育發(fā)展“川字號”農產(chǎn)品區域公用品牌及產(chǎn)品品牌。
四、以園區建設為抓手構建“10+3”現代農業(yè)體系
（十六）推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞糧油等大宗農產(chǎn)品，加強現代農業(yè)園區建設，健全管理機制，實(shí)行“園長(cháng)制”。研究制定四川省現代農業(yè)園區管理條例。到2025年，創(chuàng )建國家和省級現代農業(yè)園區300個(gè)以上、市縣級現代農業(yè)園區3000個(gè)以上。實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。
（十七）推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，建設一批產(chǎn)地初加工設施。培育一批優(yōu)質(zhì)白酒、糧油、肉制品、精制茶、果蔬、中藥材等農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設一批省級特色農產(chǎn)品加工園區。實(shí)施農產(chǎn)品加工企業(yè)提升行動(dòng)，培育一批行業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，開(kāi)展農產(chǎn)品加工中小企業(yè)梯度培育。
（十八）構建農村現代流通體系。加快發(fā)展鄉村現代物流業(yè)。按部署開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設，發(fā)展農產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直銷(xiāo)和配送。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。改造提升農產(chǎn)品市場(chǎng)。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點(diǎn)建設。加快發(fā)展鄉鎮生活服務(wù)業(yè)，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務(wù)綜合體。組織開(kāi)展流動(dòng)售貨車(chē)下鄉、汽車(chē)下鄉、家電下鄉、大宗商品以舊換新等活動(dòng)。
（十九）豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。推進(jìn)現代農業(yè)園區景區化建設，建設一批鄉村旅游特色景區和重點(diǎn)村。推進(jìn)美麗休閑鄉村建設，培育省級農業(yè)主題公園和休閑農莊。發(fā)展森林康養、田園養生、鄉村民宿、中醫藥旅游、會(huì )展博覽等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（二十）因地制宜發(fā)展現代林竹產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展竹、花卉苗木、木本油料、林草中藥材、工業(yè)原料林等特色林竹產(chǎn)業(yè)，加快建設一批現代林草產(chǎn)業(yè)園區。推進(jìn)林下生態(tài)種植、養殖、采集等復合經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)美麗鄉村竹林風(fēng)景線(xiàn)建設。到2025年，全省新增市（州）級以上林草產(chǎn)業(yè)園區33個(gè)，竹林面積穩定在1800萬(wàn)畝以上，竹加工轉化率達到80%。
（二十一）扎實(shí)做好農民工工作。加強農民工技能培訓，發(fā)展“川字號”勞務(wù)品牌，穩定和擴大外出務(wù)工規模。完善回引優(yōu)秀農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策。深入貫徹《保障農民工工資支付條例》，全面落實(shí)實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總承包單位代發(fā)農民工工資、按時(shí)足額發(fā)放農民工工資等制度。嚴格落實(shí)農民工欠薪工作屬地責任制，將其納入對本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府的目標績(jì)效考核，對根治欠薪工作推進(jìn)不力、欠薪問(wèn)題嚴重的按規定進(jìn)行通報。
（二十二）加快建設成渝現代高效特色農業(yè)帶。聯(lián)合重慶市共同編制成渝現代高效特色農業(yè)帶建設規劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重大工程項目。建設國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長(cháng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳檸檬產(chǎn)區、渝南綿蠶桑產(chǎn)業(yè)帶、長(cháng)江上游生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造全球泡菜出口基地和川菜產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)基地。加快成德眉資都市現代高效特色農業(yè)示范區建設。
五、實(shí)施“美麗四川·宜居鄉村”建設行動(dòng)
（二十三）加強鄉村規劃編制工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制工作，全面加快鄉鎮國土空間規劃編制，積極有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村規劃編制。對暫時(shí)沒(méi)有編制村規劃的村，嚴格按照縣鄉國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進(jìn)行建設。加強鄉村建設規劃許可管理，完善審批和管理制度，依法嚴肅查處違規亂建行為。加強對鄉村風(fēng)貌的管控和引導，系統保護自然風(fēng)光、田園景觀(guān)和傳統村落、歷史文化名村名鎮及歷史文化資源。
（二十四）加強鄉村公共基礎設施建設。推進(jìn)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面。有序推進(jìn)較大人口規模自然村組通硬化路建設，實(shí)施撤并建制村暢通工程和鄉村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程。全面實(shí)施“路長(cháng)制”。強化農村道路交通安全監管。實(shí)施鄉村運輸“金通工程”和平安渡運工程。加強農村集中式飲用水水源保護管理，實(shí)施農村供水保障工程，有條件的地方推進(jìn)城鄉供水一體化，到2025年全省農村集中供水率達到88%以上。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)施鄉村電網(wǎng)鞏固提升工程。持續推動(dòng)天然氣供氣設施向農村延伸。實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程。推動(dòng)農村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò )向農村延伸。推動(dòng)“智慧廣電”網(wǎng)絡(luò )鄉村全覆蓋。
（二十五）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。繼續實(shí)施農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)縣和農村“廁所革命”重點(diǎn)縣項目，分類(lèi)有序新（改）建農村無(wú)害化衛生廁所。健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，到2025年力爭實(shí)現行政村生活垃圾收集設施全覆蓋、村民小組專(zhuān)職保潔員全覆蓋。深入推進(jìn)農村生活污水治理，加強鄉政府駐地和被撤并鄉政府駐地生活污水處理設施建設，加大黑臭水體治理力度。持續開(kāi)展水美新村建設。推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化。加大農村危舊房屋排查和改造力度，按時(shí)完成改造任務(wù)。加大地質(zhì)災害避險搬遷政策支持力度。逐步推行農村住房建設全過(guò)程管理，推進(jìn)“數字農房”建設，提升農房建設質(zhì)量和鄉村宜居水平。
（二十六）加強農村生態(tài)建設。統籌實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區、長(cháng)江上游重點(diǎn)生態(tài)區生態(tài)保護和修復等國家重大生態(tài)工程，加強山水林田湖草系統治理，持續推進(jìn)礦山生態(tài)修復。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設工程。加強水土流失治理。推進(jìn)森林草原防滅火專(zhuān)項整治。全面推行林長(cháng)制。深化河湖長(cháng)制，推進(jìn)農村河湖“清四亂”工作常態(tài)化規范化。全面實(shí)施節水行動(dòng)。深入推進(jìn)畜禽糞污、秸稈和廢舊農膜等資源化利用。加強長(cháng)江流域重點(diǎn)水域漁政執法監督，落實(shí)長(cháng)江十年禁漁。
（二十七）提升鄉村基本公共服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，健全縣域內教師交流輪崗機制，引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向農村學(xué)校流動(dòng)，職務(wù)（職稱(chēng)）評聘向鄉村教師傾斜。推進(jìn)城鄉教育聯(lián)合體和緊密型縣域醫療衛生共同體建設。對在農村基層工作的衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職稱(chēng)晉升等方面按規定給予適當政策傾斜。新進(jìn)入村衛生室從事預防、保健和醫療服務(wù)的人員，應具備執業(yè)醫師或執業(yè)助理醫師資格。實(shí)施基層公共文化服務(wù)設施補短板工程。完善氣象防災減災綜合服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機構向鄉村延伸。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老，提升敬老院照護服務(wù)能力，完善縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強對農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持建設鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)站點(diǎn)。加強農村殯葬基礎設施建設。
（二十八）加強和創(chuàng )新鄉村社會(huì )治理。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，增強政治功能、提升組織力。有序開(kāi)展鄉鎮、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書(shū)記。持續整頓軟弱渙散村黨組織。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，推動(dòng)優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能。將減輕鄉鎮黨委、政府和村級組織不合理負擔作為省委為基層減負督查重點(diǎn)內容。統籌推進(jìn)鄉村綜治中心、基層派出所、司法所、基層法庭建設。常態(tài)化推進(jìn)農村地區掃黑除惡，深化“六無(wú)”平安村建設。深入開(kāi)展農村安全專(zhuān)項整治。
（二十九）提升新時(shí)代農村社會(huì )文明程度。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。建強用好縣級融媒體中心。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。實(shí)施鄉鎮公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程，接續推進(jìn)鄉村文化振興“百千萬(wàn)”工程。積極探索構建文化傳承體系，促進(jìn)優(yōu)秀傳統農耕文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。開(kāi)展農村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)和民俗文化保護傳承工作。
六、全面深化農業(yè)農村改革
（三十）創(chuàng )新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。按部署完成農村集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)。全面規范建立農村集體經(jīng)濟組織，依法賦予市場(chǎng)主體資格。推動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織制定完善章程，建立健全法人治理機制。建立農村集體經(jīng)濟運行新機制，充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等作用。以縣（市、區）為單位，建立工作機制，完善政策舉措，支持農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)多種方式與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，共同開(kāi)發(fā)利用集體資產(chǎn)資源，探索股份合作、資源合作、資金入股、租賃經(jīng)營(yíng)等新型集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與農村承包地、宅基地和集體資產(chǎn)資源“三權分置”改革及扶貧資產(chǎn)、合并村資產(chǎn)盤(pán)活等結合起來(lái)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。探索推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展，到2025年基本實(shí)現合并村集體經(jīng)濟完全融合發(fā)展。推動(dòng)出臺四川省農村集體經(jīng)濟組織條例。
（三十一）深化農村土地制度改革。深入推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。適時(shí)開(kāi)展農村宅基地管理地方立法。做好房地一體的宅基地確權登記頒證工作。各地縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，土地利用年度計劃應安排至少10%的新增建設用地指標，保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民住宅建設用地。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。探索開(kāi)展閑置農房盤(pán)活利用和農村公路確權工作。實(shí)施農村土地綜合整治，盤(pán)活存量農村集體建設用地。按中央部署依法有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。完善城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。建立土地征收公共利益用地認定機制。
（三十二）持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。完善供銷(xiāo)合作社行業(yè)指導體系。深入實(shí)施供銷(xiāo)合作社農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程，拓展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，加強農產(chǎn)品現代流通網(wǎng)絡(luò )建設。加快社有企業(yè)市場(chǎng)化改革。分類(lèi)改造提升基層供銷(xiāo)社，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社“三社”融合發(fā)展。
（三十三）培育多元化農村市場(chǎng)主體。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育行動(dòng)，扶持更多小農戶(hù)發(fā)展現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)，到2025年基本實(shí)現每個(gè)村民小組有一個(gè)家庭農場(chǎng)。開(kāi)展農民合作社發(fā)展質(zhì)量提升行動(dòng)。積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展多種類(lèi)型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設施導入小農戶(hù)。支持各類(lèi)農村市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)展示推廣服務(wù)中心。支持有條件的市縣設立國有鄉村振興投資企業(yè)。
（三十四）強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。實(shí)施財政鄉村振興資金專(zhuān)項庫款保障管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。持續加大公共財政對鄉村振興的投入，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加。省市縣預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核措施，確保到“十四五”期末用于農業(yè)農村比例提高到50%以上。各地要按規定逐步提高一般債券支出中用于支持鄉村振興的比重，有序擴大用于支持鄉村振興的專(zhuān)項債券發(fā)行規模。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持市縣以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。支持發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券。建立涉農主體信用“白名單”制度。支持市縣建設域內共享的涉農主體信用信息數據庫，加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設。推行鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，逐步擴大規模。支持發(fā)展政府性農業(yè)融資擔保，合理降低擔保費率。引導銀行保險機構探索開(kāi)發(fā)信用類(lèi)金融支農產(chǎn)品和服務(wù)。推廣以獎代補做法，支持各地擴大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險范圍和規模。推進(jìn)“保險+期貨”創(chuàng )新。支持符合條件的涉農企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券。
（三十五）創(chuàng )新職業(yè)農民培養機制。實(shí)施高素質(zhì)現代農民培育工程、農村實(shí)用人才培養計劃。按部署將農民工、高素質(zhì)農民和在崗基層農技人員納入高職擴招范圍。積極辦好職業(yè)院校涉農專(zhuān)業(yè)。實(shí)施卓越農林人才教育培養計劃2.0，大力發(fā)展“新農科”，建設一流涉農專(zhuān)業(yè)和課程。制定四川省新型職業(yè)農民教育總體規劃，建立新型職業(yè)農民教育培訓體系。積極探索職業(yè)農民制度。探索在具有一定基礎的農民中培養社會(huì )工作人才。
（三十六）加快縣域內城鄉融合發(fā)展。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地方按照小城市標準建設縣城。加快小城鎮發(fā)展，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。深入開(kāi)展省級百強中心鎮培育，建設一批省級特色小鎮。積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口在縣城內就近就業(yè)落戶(hù)城鎮。持續推進(jìn)成都西部片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，深化城鄉融合發(fā)展綜合改革。
（三十七）擴大農業(yè)開(kāi)放合作。建設一批農產(chǎn)品出口示范基地，加大四川農產(chǎn)品出口主體培育力度。推動(dòng)中國（成都）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和成都市青白江區農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，有序推進(jìn)境外農業(yè)合作示范區建設。建好中法、中智等農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快建設中國天府農業(yè)博覽園，辦好四川農業(yè)博覽會(huì )。
七、堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導
（三十八）強化五級書(shū)記抓鄉村振興工作機制。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。全面實(shí)行市縣黨委、政府主要負責人和農村基層黨組織書(shū)記抓鄉村振興責任制。市縣黨委要定期研究鄉村振興工作，縣委書(shū)記主要精力要抓“三農”工作。把市縣黨委、政府主要負責人和農村基層黨組織書(shū)記抓鄉村振興工作情況作為經(jīng)濟責任審計的重要內容。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，市縣黨委、政府負責人及部門(mén)（單位）都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領(lǐng)導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點(diǎn)的人才培養機制，強化人才服務(wù)鄉村激勵約束。加快建設政治過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區、關(guān)鍵崗位工作表現突出的干部?jì)?yōu)先重用。開(kāi)展實(shí)施鄉村振興戰略考評激勵。
（三十九）加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責任部門(mén)，定期調度工作進(jìn)展。有關(guān)部門(mén)每年年初和年底要向同級黨委農村工作領(lǐng)導小組報告本部門(mén)落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的工作計劃和執行情況。加強黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室機構設置和人員配備。
（四十）健全鄉村振興考核落實(shí)機制。各市（州）黨委、政府每年向省委、省政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。嚴格落實(shí)《四川省市縣黨政和省直部門(mén)（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核辦法（試行）》，加強考核結果運用。強化鄉村振興督查，創(chuàng )新完善督查方式，推進(jìn)政策措施落地落實(shí)。健全“三農”統計調查體系，開(kāi)展鄉村振興進(jìn)展情況監測評估。穩步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算。
（四十一）引導社會(huì )力量共同推進(jìn)鄉村振興。制定引導和鼓勵工商資本投資鄉村振興的政策措施。發(fā)揮統一戰線(xiàn)資源、智力等優(yōu)勢，助力推進(jìn)鄉村振興。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，實(shí)施鄉村振興“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。引導慈善資源進(jìn)一步向農村地區、農村人口傾斜和匯聚。加大以工代賑項目實(shí)施力度，在農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域推廣以工代賑方式。建立鄉村振興榮譽(yù)制度，按規定適時(shí)申報表彰為鄉村振興作出突出貢獻的集體和個(gè)人。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會(huì )營(yíng)造共同推進(jìn)鄉村振興的濃厚氛圍。
最新消息
