四川日報 2021年03月25日
匯聚省直力量 助推脫貧攻堅
多年來(lái)，為深入推進(jìn)機關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)基層工作，省委先后推出了“定點(diǎn)幫縣”“掛包幫”“雙聯(lián)”等多項活動(dòng)載體。打響脫貧攻堅戰以來(lái)，按照省委安排部署，中共四川省直屬機關(guān)工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省直機關(guān)工委”）統籌負責379個(gè)省直部門(mén)（單位）定點(diǎn)扶貧工作。
在這場(chǎng)聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭中，省直機關(guān)工委認真落實(shí)精準扶貧精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務(wù)群眾，探索建立“四四五”工作機制，確保省直部門(mén)（單位）全覆蓋幫扶88個(gè)貧困縣，直接聯(lián)系1365個(gè)貧困村，累計向“四大片區”派出3200名幫扶干部，共實(shí)施19580個(gè)幫扶項目，自籌幫扶資金70.1億元，協(xié)調投入149.4億元，為貧困地區實(shí)現脫貧奔康和可持續發(fā)展提供了可靠支撐。
在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上，省直機關(guān)工委被表彰為全國脫貧攻堅先進(jìn)集體。這份沉甸甸的榮譽(yù)，是379個(gè)省直幫扶單位發(fā)揚“上下同心、盡銳出戰、精準務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難、不負人民”脫貧攻堅精神結出的碩果。
□龔宗(圖片由省直機關(guān)工委提供）
打好“統、制、督、考”四字組合拳
在省委的堅強領(lǐng)導下，在原省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室和省“五個(gè)一”幫扶力量協(xié)調小組的指導下，省直各幫扶單位切實(shí)把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，幫扶工作取得一定成效。針對幫扶單位優(yōu)勢不一、類(lèi)型差異大、散落在“四大片區”的特點(diǎn)，打好組合拳，切實(shí)構建起集團作戰、合力攻堅的組織指揮體系。
一是系統謀劃“統”。近年來(lái)，省直機關(guān)工委會(huì )同省委教育工委、省衛生健康委、省國資委和省地方金融監管局，組織128個(gè)省直黨政機關(guān)、124所高校、44家醫院、61戶(hù)國有企業(yè)、22家金融機構等共379個(gè)單位，投身定點(diǎn)幫扶工作，構建起協(xié)調聯(lián)動(dòng)、統籌有力的工作機制。同時(shí)，督促指導牽頭幫扶88個(gè)貧困縣單位切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同攻堅的態(tài)勢。在省直機關(guān)工委的統籌下，具備幫扶條件的單位聞令而動(dòng)、挺身而出，積極參與幫扶工作，盡銳出戰，無(wú)一遺漏。
切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，2016年，省直機關(guān)工委牽頭召開(kāi)幫扶工作經(jīng)驗交流報告會(huì )，2017年召開(kāi)機構負責人培訓會(huì )，2018年召開(kāi)定點(diǎn)幫扶推進(jìn)會(huì )，2019年全覆蓋實(shí)地調研涼山州7個(gè)未摘帽縣，2020年召開(kāi)涼山州7個(gè)未摘帽縣省直幫扶單位工作推進(jìn)會(huì )，總結階段工作、選樹(shù)典型、查找問(wèn)題、明確工作重點(diǎn)。特別是2017年，為進(jìn)一步做好脫貧幫扶工作，在45個(gè)深度貧困縣現有幫扶力量的基礎上，組織協(xié)調新增15個(gè)省直部門(mén)（單位）、76所高校、18家醫院、17戶(hù)國有企業(yè)和金融機構參與深度貧困縣定點(diǎn)扶貧工作，確保幫扶力量持續增強、選派到位。
二是建章立規“制”。為完善定點(diǎn)幫扶制度，先后出臺或制定了《四川省干部駐村幫扶工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好干部駐村幫扶工作的通知》，年度工作要點(diǎn)和考核辦法等制度文件，對駐村幫扶工作的對象范圍、目標要求、工作任務(wù)等作出制度性安排，構建橫向到底、縱向到邊的定點(diǎn)幫扶工作機制。
三是逗真碰硬“督”。通過(guò)調研督導、暗訪(fǎng)督查、會(huì )議推進(jìn)等形式，加強對定點(diǎn)幫扶工作管理，重點(diǎn)看聯(lián)系幫村夠不夠、選派人數足不足、人員身份對不對、履職盡責實(shí)不實(shí)等。2016年，針對摸排發(fā)現19個(gè)未單獨派駐村干部和7個(gè)未單獨幫扶一個(gè)貧困村的省直部門(mén)（單位），分別向幫扶單位主要負責人“發(fā)點(diǎn)球”“開(kāi)單子”要求一個(gè)月內調整落實(shí)到位。2020年，圍繞助推涼山州7個(gè)深度貧困縣順利脫貧摘帽，組織6個(gè)工作組赴72個(gè)省直部門(mén)（單位）幫扶的80個(gè)貧困村開(kāi)展全覆蓋調研督導。
四是從嚴從實(shí)“考”。用好考核“指揮棒”，研究制定年度定點(diǎn)扶貧考核辦法，細化量化考核指標，采取集中考核與實(shí)地考核相結合的方式，對379個(gè)省直幫扶單位分類(lèi)考核，并將考核結果實(shí)行“三掛鉤”，即：與部門(mén)年度目標績(jì)效考核掛鉤，與創(chuàng )建“四好一強”領(lǐng)導班子掛鉤，與省委、省政府年度評先評優(yōu)掛鉤，倒逼“水緊魚(yú)跳”，推動(dòng)幫扶單位真幫實(shí)扶。
推進(jìn)“四位一體”幫扶工作法
針對有的幫扶單位一開(kāi)始不重視、不會(huì )幫、幫不好等問(wèn)題，在實(shí)踐中總結探索出“四位一體”幫扶工作法，切實(shí)壓緊壓實(shí)幫扶單位工作責任。
一是領(lǐng)導班子牽頭抓總。黨組（黨委）承擔著(zhù)定點(diǎn)扶貧工作的主要政治責任。各單位黨組（黨委）把幫扶工作作為政治機關(guān)建設的重要內容，堅持完善責任機制，細化目標任務(wù)，配強力量資源，層層傳導壓力動(dòng)力。黨組（黨委）定期召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究幫扶工作，聽(tīng)取結對幫扶困難村工作進(jìn)展情況匯報，針對階段工作中存在的短板和問(wèn)題進(jìn)行調研分析，并對下一步工作進(jìn)行部署安排，統籌調配項目、資金、人員等。主要領(lǐng)導作為幫扶工作第一責任人，每年到貧困縣、貧困村督導調研兩次。班子成員每年累計到貧困村指導調研不少于12次。
二是機關(guān)黨委具體負責。機關(guān)黨委及相關(guān)內設機構在定點(diǎn)扶貧工作中承擔著(zhù)謀劃、推動(dòng)、落實(shí)的職責。聚焦貧困縣摘帽“一低三有”、貧困村退出“一低五有”、貧困戶(hù)脫貧“一超六有”目標，堅持突出幫扶重點(diǎn)，創(chuàng )新幫扶舉措，運用好本單位、本行業(yè)資源優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，在試點(diǎn)示范、重大政策、資金項目等方面持續加大對幫扶縣的傾斜支持力度。強化協(xié)同推進(jìn)，加強對縣對村無(wú)縫銜接，列出貧困地區需要、單位能做、貧困群眾受益的工作清單和項目臺賬，以一張作戰圖和一張進(jìn)度表高效推進(jìn)幫扶工作。省住建廳發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合投入8000萬(wàn)元城市基礎設施建設專(zhuān)項資金、污水垃圾治理專(zhuān)項資金，加速建設得榮縣城垃圾填埋場(chǎng)和污水管網(wǎng)等市政基礎設施。省文聯(lián)機關(guān)黨委在幫扶理縣桃坪鎮過(guò)程中，邀請農技專(zhuān)家到佳山村實(shí)地考察，優(yōu)化水果品種、提升水果品質(zhì)。
三是機關(guān)干部后方支援。幫扶單位的黨支部和黨員承擔著(zhù)幫扶工作的后勤保障職責。一方面，充分發(fā)揮省直部門(mén)的組織優(yōu)勢，開(kāi)展城鄉黨支部結對共建活動(dòng)，結對貧困村黨組織1365個(gè)，派出黨建指導組蹲點(diǎn)指導4500余批次，指導貧困村黨組織落實(shí)好黨建基本制度，推進(jìn)黨支部建設規范化、制度化；另一方面，送物資、送項目、送技術(shù)、送先進(jìn)理念，切實(shí)幫助貧困地區解決困難。堅持扶貧與扶智扶志結合，累計組織5000余名貧困學(xué)生“走出大山看世界”，激發(fā)貧困地區內生動(dòng)力。開(kāi)展“以購代捐”“消費扶貧”等活動(dòng)，幫助銷(xiāo)售農產(chǎn)品6.4億元，助力貧困戶(hù)拓寬銷(xiāo)售渠道。
四是駐村干部前線(xiàn)奮戰。駐村干部是幫扶單位和貧困村之間的“橋梁”“紐帶”。來(lái)自省直幫扶單位的3200名幫扶干部，有1600人擔任過(guò)第一書(shū)記。駐村干部履行“宣傳黨的政策、建強基層組織、推動(dòng)精準脫貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”五項任務(wù)，堅持“六個(gè)精準”，下足“繡花”功夫，做到因地制宜，因村因戶(hù)因人分類(lèi)施策，制定幫扶計劃，建立幫扶臺賬，落實(shí)對村對戶(hù)幫扶措施，積極做好疫情防控工作，帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)脫貧奔康。
念好“選、訓、干、講、評”五字訣
針對部分幫扶干部基層經(jīng)驗不足、群眾工作方法不多的問(wèn)題，念好“五字訣”，切實(shí)加強幫扶干部隊伍建設。
一是結合實(shí)際“選”。落實(shí)“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰”要求，堅持選精配強、按需選人、盡銳出戰，明確派員單位要把貧困地區作為培養鍛煉干部人才的重要基地，選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部、選調生參加駐村幫扶工作。2015年以來(lái)，累計向88個(gè)貧困縣選派駐村干部3200人。建立駐村干部管理臺賬，對各幫扶單位選派、輪換的駐村干部嚴格審核把關(guān)，對不符合條件的要求其重新選派，對不勝任、不作為的駐村干部堅決予以召回。
二是突出實(shí)戰“訓”。每年深入“四大片區”脫貧攻堅一線(xiàn)至少舉辦4期示范培訓班，突出培訓的區域性特點(diǎn)和脫貧攻堅實(shí)戰感，通過(guò)集中授課、現場(chǎng)觀(guān)摩、分組討論、答疑釋惑等方式，不斷提升一線(xiàn)干部的攻堅能力。5年來(lái)共舉辦21期培訓班，累計培訓4400余名省市縣選派的駐村干部。
三是用心用情“干”。幫扶干部是代表幫扶單位在脫貧攻堅主戰場(chǎng)奮戰的一線(xiàn)攻堅先鋒。他們緊扣“兩不愁、三保障”目標，針對當地具體情況和突出問(wèn)題，下足“繡花”功夫，搞調研、做規劃、上項目、促就業(yè)、抓黨建，掛圖作戰、倒排工期，切實(shí)推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)、開(kāi)花結果。幾年來(lái)，幫扶干部堅決克服高原缺氧、群山隔阻、氣候惡劣、遠離家庭、生活不便、語(yǔ)言不通等種種困難，以“不獲全勝絕不收兵”的決心，與當地群眾一塊苦、一塊累、一塊干，用心、用情、用力努力工作，得到當地干部群眾的廣泛認可，成為脫貧攻堅當之無(wú)愧的主攻手和生力軍。
四是交流經(jīng)驗“講”。連續4年舉辦“青春閃耀扶貧路——我的駐村故事”演講活動(dòng)，奮戰在“四大片區”的1300多名駐村干部以親身經(jīng)歷，講述自己扶貧的心路歷程和工作體會(huì )。先后在省級電視臺播出“駐村扶貧故事”專(zhuān)欄27期，編發(fā)《駐村幫扶故事會(huì )》26期，充分展示駐村幫扶干部奮勇?lián)敗⒉粍俨恍莸木耧L(fēng)貌。線(xiàn)上線(xiàn)下舉辦省直部門(mén)（單位）定點(diǎn)扶貧成效展，總結經(jīng)驗、展示成果、鼓舞士氣，全方位多渠道持續營(yíng)造脫貧攻堅的濃厚氛圍。
五是鮮明導向“評”。鮮明目標導向、實(shí)干導向、結果導向，對表現突出的優(yōu)秀駐村干部從精神上、物質(zhì)上、事業(yè)上予以關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)。連續5年組織評選推薦全省脫貧攻堅“五個(gè)一”駐村幫扶先進(jìn)集體1190個(gè)和優(yōu)秀駐村干部1090名。推薦省直部門(mén)選派4名駐村干部榮獲四川省五一勞動(dòng)獎?wù)拢?名駐村干部榮獲全省脫貧攻堅獎。推薦省直部門(mén)15名個(gè)人、8個(gè)集體榮獲全國脫貧攻堅先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體。從培養使用、表彰獎勵、待遇保障、人文關(guān)懷、撫恤救助等5個(gè)方面落實(shí)中央、省委關(guān)心愛(ài)護脫貧攻堅一線(xiàn)干部要求，激勵駐村干部安心安身安業(yè)，滿(mǎn)腔熱情地做好幫扶工作。
任重道遠須策馬，風(fēng)正潮平好揚帆。下一步，省直各幫扶單位還將聚焦鞏固“兩不愁三保障”成果，堅持和完善定點(diǎn)幫扶工作機制，努力實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進(jìn)我省脫貧地區鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設社會(huì )主義現代化四川貢獻力量，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
定點(diǎn)幫扶案例點(diǎn)擊
抓黨建 培養帶不走的工作隊
“謝謝大家的信任，謝謝駐村扶貧隊的好兄弟……”2021年1月，29歲的藏族小伙高讓頭，再次獲選阿壩州馬爾康市松崗鎮丹波村黨支部書(shū)記。而在6年前，他還是省統計局的定點(diǎn)扶貧對象之一。
“高讓頭，想脫貧嗎？”2015年，高讓頭見(jiàn)到了省統計局派駐的第一任駐村書(shū)記。“想！”高讓頭脫口而出，當過(guò)兵又是黨員的他一心想致富。“好好干，就有奔頭。”自那以后，第一書(shū)記走到哪兒都帶著(zhù)他。
幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部。省統計局十分重視定點(diǎn)幫扶地基層黨組織建設，組織成立了駐村干部臨時(shí)黨支部，帶動(dòng)當地群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。同時(shí)，重視培養當地基層干部，在扶貧村的黨支部換屆選舉中，駐村干部摸清情況充分溝通，確保群眾合理合規地選出可靠帶頭人，并針對基層黨支部班子成員存在的短板加強培訓力度，力促形成更堅實(shí)的基層戰斗堡壘。
在省統計局駐村幫扶隊的關(guān)心下，高讓頭不但自己脫了貧，還成為發(fā)展跑山雞的致富帶頭人，丹波村也獲得四川省級“四好村”、阿壩州“民族團結進(jìn)步先進(jìn)村”等榮譽(yù)。
拔“窮根”教育幫扶真正落到實(shí)處
毛譽(yù)錦是省供銷(xiāo)社干部，2018年來(lái)到?jīng)錾街菰轿骺h爾賽鄉阿爾嘎村擔任第一書(shū)記。他根據基礎條件，推動(dòng)村級脫貧奔康花椒產(chǎn)業(yè)園建設。同時(shí)，省供銷(xiāo)社幫扶隊干部意識到，村民持續增收致富，關(guān)鍵要做好教育扶貧，拔除窮根。
當時(shí)的阿爾嘎村水、電、路等基礎設施煥然一新，村幼兒園條件卻很簡(jiǎn)陋，直接影響學(xué)前教育的順利實(shí)施。幫扶干部創(chuàng )新教育幫扶模式，采取“供銷(xiāo)社+社會(huì )”的模式，由省供銷(xiāo)社牽頭，投入教育幫扶資金5萬(wàn)元，引入社會(huì )幫扶資金12萬(wàn)元，對阿爾嘎村幼兒園進(jìn)行翻新重建，更新軟硬件各項設施，把教育幫扶真正落到實(shí)處，為阿爾嘎村的未來(lái)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。
目前，省供銷(xiāo)社全系統通過(guò)設立教育幫扶基金，持續開(kāi)展“金秋助學(xué)”“暖冬幫學(xué)”等系列教育幫扶活動(dòng)，為爾賽鄉上千人次的在校學(xué)生發(fā)放總計數十萬(wàn)元助學(xué)金，解決了學(xué)生學(xué)習和生活上的后顧之憂(yōu)。孩子能夠就近入園，家長(cháng)不再為入園難犯愁，一心一意致富奔小康。
夯基礎 地災防治促安居樂(lè )業(yè)
提起丹巴縣，大家首先想到的是“美人谷”，但由于山高谷深，丹巴是全國地災隱患點(diǎn)最多的縣之一，被稱(chēng)為“地質(zhì)災害博物館”。
多發(fā)頻發(fā)的地災成為阻礙丹巴群眾脫貧奔康的一大障礙。2014年以來(lái)，省委、省政府確定省自然資源廳（原省國土資源廳）定點(diǎn)幫扶丹巴縣，該廳將地質(zhì)災害治理作為脫貧攻堅的主要內容。
抓好地災防治“生命工程”，幫扶干部與丹巴縣地災管理人員摸索了“防”“治”工作思路。在“防”的方面，建立了地災監測預警體系、宣傳教育體系、應急處置體系和工作保障體系，編織起密集的“防治網(wǎng)”。在“治”的方面，爭取數億元資金，對位于地質(zhì)災害危險區的群眾實(shí)施了避險搬遷安置，對重大地質(zhì)災害隱患開(kāi)展了工程治理，對中小型地質(zhì)災害隱患實(shí)施了排危除險。同時(shí)爭取土地整理資金，增加了有效耕地面積、提高了耕地質(zhì)量，改善了當地農牧民的生產(chǎn)生活條件。
施行一系列治本之策后，丹巴縣地質(zhì)災害頻發(fā)勢頭得到有效控制，地災隱患點(diǎn)得到全面監控。2019年，經(jīng)嚴格考核評估，省政府批準丹巴縣退出貧困縣序列。
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