四川日報 2021年04月12日
使命如山 帶領(lǐng) 625 萬(wàn)貧困老鄉脫貧
□王之
2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。對于曾是全國脫貧攻堅主戰場(chǎng)之一的四川而言，這意味著(zhù)區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
今日起推出的“擺脫貧困‘蜀’寫(xiě)偉業(yè)”系列文章，回顧四川走過(guò)的這場(chǎng)波瀾壯闊的戰貧歷程，眺望巴蜀大地鄉村振興的新征程。
涼山州昭覺(jué)縣三岔河鎮三河村舊址，一排排破舊的土房，斜鋪在山坡上。從低矮的泥巴院墻望進(jìn)去，依稀可見(jiàn)當年“人畜混居、漏雨跑風(fēng)”的居住條件。
幾公里外的新安置點(diǎn)，卻是另一番模樣。新居寬敞明亮，水電齊全，出門(mén)就是公路。開(kāi)超市、餐館，不少村民有了新活路。當地已將三河村舊址打造成涼山脫貧攻堅實(shí)景展示點(diǎn)。一新一舊之間，人們不禁感慨脫貧攻堅的偉大，“敢教日月?lián)Q新天！”
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。
一諾千金，使命如山。如今，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“三河村”，千千萬(wàn)萬(wàn)戶(hù)貧困群眾，正在全面建成小康社會(huì )的大道上，加速奔跑。
看攻堅態(tài)勢
四川是全國扶貧任務(wù)最重的6個(gè)省份之一 2013年貧困發(fā)生率高達9.6%
“金碑是個(gè)窮窩窩，山高林深光棍多。出門(mén)翻山又爬坡，頓頓啃的苞谷饃。”巴中市南江縣南江鎮金碑村村民岳萬(wàn)聰，是哼著(zhù)這首苦澀歌謠長(cháng)大的。橫亙在他眼前的秦巴山脈，綿延逶迤，阻斷了當地人祖祖輩輩擺脫貧困的出路和夢(mèng)想。
北有秦巴，南有烏蒙，西面是川西高原，還有大小涼山，四川脫貧攻堅路上，一山放過(guò)一山攔。省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人介紹，受地理條件、自然環(huán)境、社會(huì )發(fā)展等多重因素影響，四川貧困具有“量大、面廣、程度深”的特點(diǎn)。
量大，2013年底，四川精準識別建檔立卡貧困人口625萬(wàn)。橫向看，四川是全國扶貧任務(wù)最重的6個(gè)省份之一。縱向看，四川貧困發(fā)生率高達9.6%，意味著(zhù)每15個(gè)四川人中，就有一個(gè)人戴“窮帽”。
面廣，四川省的面積達48.6萬(wàn)平方公里，但較為富庶的丘陵和平原面積不足20%，剩下的都是位置偏遠、土地貧瘠、自然條件惡劣的山區和高原。全省183個(gè)縣市區中，有88個(gè)是貧困縣，占比近一半；161個(gè)縣有扶貧任務(wù)，占比更是高達88%。從村一級來(lái)看，全省共11501個(gè)貧困村，占到當年全部行政村的四分之一強。“集中連片，是四川貧困面積廣的一大特點(diǎn)。”上述負責人介紹。
程度深，多種因素復雜交織，導致了四川呈現出區域性整體貧困。
自然災害多發(fā)，地震、泥石流、洪澇等災害曾在巴蜀大地輪番登場(chǎng)；交通基礎設施欠賬多，“爾來(lái)四萬(wàn)八千歲，不與秦塞通人煙”，蜀道難始終遲滯川人奔康的腳步。此外，四川農村貧困地區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)等方面存在明顯短板，物質(zhì)扶貧任務(wù)艱巨；同時(shí)，在涼山州、川西北高原地區等又面臨移風(fēng)易俗、內生動(dòng)力不足、控輟保學(xué)等精神貧困現象。
與全國同步全面建成小康社會(huì )，擺脫絕對貧困，是四川必須邁過(guò)的一道坎。
找攻堅對象
精準識別建檔立卡貧困人口625萬(wàn)不漏一戶(hù)、不掉一人
南部縣八爾湖鎮純陽(yáng)山村村民王正潤至今還記得，2014年7月的一天，村里的幫扶干部一錘接著(zhù)一錘，把那塊“幫扶責任牌”穩穩地釘在他家門(mén)口。
全村89戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，89塊“幫扶責任牌”，從致貧原因、幫扶措施到幫扶責任，上面寫(xiě)得清清楚楚，并且年年更新。
精準扶貧、精準脫貧，首先要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到因戶(hù)施策、因人施策。基于此，2014年開(kāi)始，按照中央的統一部署安排，四川全面啟動(dòng)開(kāi)展貧困人口建檔立卡工作，了解貧困狀況，分析致貧原因，找準脫貧需求。千萬(wàn)名幫扶干部走村入戶(hù)，一村村地訪(fǎng)、一戶(hù)戶(hù)地問(wèn)、一人人地查，確保把真正的貧困人口找準確。
粗放乃打仗大忌，精準為制勝之道——
標準清晰。2014年，四川識別標準以省農村扶貧標準（2013年農民年人均純收入2736元）為準繩，開(kāi)展貧困戶(hù)識別工作。收入并非唯一參考標準，不少地方同時(shí)按照“一看糧，二看房，三看勞力強不強，四看有沒(méi)有讀書(shū)郎，五看有無(wú)病人躺在床”等方法，機動(dòng)靈活地逐一核實(shí)。
層層把關(guān)。南充市閬中市柏埡鎮虎溪村舉辦貧困對象精準識別村民大會(huì )，采取自己報名、村民提議、舉手表決的方式精準識別。會(huì )議結束后，村民陳光金心服口服，“哪家富裕哪家窮，大家心知肚明，這樣評選出來(lái)的結果才真實(shí)！”四川貧困戶(hù)評定嚴格通過(guò)農戶(hù)申請、群眾參與、民主評議、逐級審核加“兩公示一公告”等規定的工作流程，最終確定建檔立卡貧困戶(hù)名單。
反復核驗。建檔立卡并非一建了之。僅在2015年至2016年，四川就開(kāi)展3次貧困人口復核工作，擠干精準識別“水分”。“水分”如何擠？橫向看，四川將所有建檔立卡貧困人口信息與公安、殘聯(lián)、人社等部門(mén)進(jìn)行比對；縱向看，充分發(fā)揮駐村干部、第一書(shū)記等基層力量，清退不符合標準的貧困戶(hù)，同時(shí)對特殊困難群體開(kāi)展識別，提高精準度。
動(dòng)態(tài)調整。2014年11月，四川省首個(gè)扶貧電子檔案庫“亮相”。通過(guò)嚴格的信息采集錄入、動(dòng)態(tài)更新程序和信息數據共享，將全省脫貧攻堅基本信息全面匯集，實(shí)現扶貧對象的動(dòng)態(tài)管理，為各級黨委政府科學(xué)決策和行業(yè)部門(mén)精準施策提供信息數據支撐。
一次次認真核對，一次次仔細篩選，最終為四川脫貧攻堅找準“病灶”，確保精準扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。
定攻堅政策
立下“軍令狀”，打出“組合拳” 構建“3+10+N”脫貧攻堅政策體系
時(shí)間回溯到2015年11月27日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議期間，包括四川在內的中西部22個(gè)省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書(shū)——確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì )。
戰旗獵獵，號角聲聲，脫貧攻堅的戰鼓響徹巴山蜀水。
擺位之高，前所未有。
2013年，省委十屆三次全會(huì )首次將脫貧攻堅納入全省八項著(zhù)力重點(diǎn)；2015年，省委十屆六次全會(huì )專(zhuān)題部署扶貧攻堅，以全會(huì )形式部署扶貧，開(kāi)全國先河；2019年6月，四川在全國率先開(kāi)展落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查，獲得翔實(shí)、可靠、全面的脫貧攻堅數據。黨的十八大以來(lái)，全省上下始終將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，勠力同心，接續攻堅。
推進(jìn)之強，前所未有。
成立全省脫貧攻堅領(lǐng)導小組，由省委書(shū)記、省長(cháng)任組長(cháng)。隨后，各級黨委政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)的脫貧攻堅領(lǐng)導小組體系迅速建立。既掛帥又出征，“黨政一把手負總責，五級書(shū)記一起抓”的最強指揮陣容形成。有強將，更有精兵。第一書(shū)記、駐村工作隊、幫扶責任人紛紛駐村幫扶，與群眾一起拼、一起苦，不獲全勝不收兵。
力度之大，前所未有。
綱舉目張，執本末從。緊緊抓住“精準扶貧”這個(gè)“牛鼻子”，四川打出“3+10+N”政策組合拳。3，指的是省委十屆六次全會(huì )審議通過(guò)的《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》，以及《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》；10，指的是易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等10個(gè)專(zhuān)項方案；N，指的是由專(zhuān)項方案派生出的年度實(shí)施計劃。2018年，四川又出臺關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，既有“總攻略”，又有“作戰圖”，四川脫貧攻堅總體設計和制度安排全面鋪陳，攻堅“四梁八柱”牢固確立。
勇?lián)鷼v史責任，勇挑千鈞重擔，勇闖危關(guān)險灘。
踐行“同步全面建成小康社會(huì )，不落下一個(gè)地區一個(gè)民族”的莊嚴承諾，四川舉全省之力，出真招、見(jiàn)實(shí)效，向絕對貧困發(fā)起進(jìn)攻。
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