四川日報 2021年04月13日
●聚焦四川首個(gè)“標準地”改革試點(diǎn)
□四川日報全媒體記者 寇敏芳
近日，遂寧市土地和礦業(yè)權交易網(wǎng)上掛出一宗工業(yè)用地。細看土地的出讓公告，這宗遂寧高新區棲鳳路西側的63.27畝土地，不僅地價(jià)比周邊市州略高，還加入了畝均稅收、容積率、研發(fā)投入強度等多個(gè)條件，看上去似乎有些“苛刻”。
這樣的地能賣(mài)出去嗎？記者好奇，兄弟市州也都很好奇。土地掛牌期間，眉山市自然資源局組織了一個(gè)20多人的考察團，專(zhuān)程來(lái)遂寧“圍觀(guān)”。
土拍之前，記者來(lái)到遂寧實(shí)地走訪(fǎng)，看土地“提價(jià)”又“提門(mén)檻”的背后，這里發(fā)生了什么？
探路
拿地之前先談產(chǎn)出
“畝均論英雄”背景下的創(chuàng )新
2019年8月，遂寧被點(diǎn)名在四川率先探路“標準地”改革。“一開(kāi)始接到試點(diǎn)任務(wù)的時(shí)候，我們更多還是停留在概念上。”遂寧市自然資源和規劃局局長(cháng)李斌介紹，“標準地”是指在完成區域評估的基礎上，帶著(zhù)投資、建設、能耗、產(chǎn)出等指標出讓國有建設用地。
“‘標準地’改革是‘畝均論英雄’大背景下，土地管理的一項制度創(chuàng )新。”李斌解釋?zhuān)^“畝均論英雄”，是把農業(yè)“畝產(chǎn)”的概念引入工業(yè)領(lǐng)域，對工業(yè)的畝入畝出進(jìn)行更嚴格的考量，讓要素跟著(zhù)優(yōu)勢企業(yè)走。
試點(diǎn)“標準地”改革有兩個(gè)原因，一是企業(yè)競得土地之后，還有一系列審批的前置工作需要完成，周期太長(cháng)致使項目落地遲見(jiàn)效慢。二是沒(méi)有產(chǎn)出的要求，企業(yè)拿地喜歡拿得很大，造成了土地的浪費。而改革后，企業(yè)在拿地前就已約定好土地的相關(guān)標準。以前是規模為王，現在要以單位產(chǎn)出為王。
選擇遂寧探路，偶然中有必然。遂寧確實(shí)土地資源緊張——國土面積居全省倒數第二、耕地保有量與國土面積之比居全省第三，土地“一邊沉睡、一邊緊張”的問(wèn)題長(cháng)期難以破解。
改革探索，首先要制定標準。2019年9月，遂寧在參考浙江等地的經(jīng)驗并結合自身實(shí)際的基礎上，出臺了《遂寧市工業(yè)項目“多標合一”（標準地）改革試點(diǎn)方案》。標準包括容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、科研投入強度等至少5項基本指標，其中最核心的指標是畝均稅收，這是“畝均論英雄”最直接的體現。
爭論
賣(mài)面粉時(shí)對面包提出要求
企業(yè)不來(lái)投資怎么辦
這樣供地能賣(mài)出去嗎？會(huì )不會(huì )把企業(yè)擋在門(mén)外？標準是不是要定低一點(diǎn)？
在試點(diǎn)開(kāi)始前，對“標準地”改革曾經(jīng)有過(guò)多次爭論，焦點(diǎn)就在于“標準地”會(huì )不會(huì )讓招商引資出現被動(dòng)局面。在一次座談會(huì )上，有部門(mén)擔心，一旦遂寧試點(diǎn)，企業(yè)會(huì )被其他地方搶走。“相當于賣(mài)面粉的時(shí)候，對面包提出要求，誰(shuí)還愿意來(lái)呢？”
擔心并非全無(wú)道理。在很長(cháng)一段時(shí)間里，土地優(yōu)惠是招商引資最有效的手段，很多地方一直按照“白菜價(jià)”供地。遂寧在“標準地”實(shí)施前，工業(yè)用地最低出讓價(jià)都卡在國家最低標準9.6萬(wàn)元/畝。
遂寧提出，不僅要提高標準，還要把土地出讓價(jià)格提到16萬(wàn)元/畝。討論會(huì )上，各個(gè)部門(mén)觀(guān)點(diǎn)不一，最終遂寧市委市政府拍板，決定在企業(yè)能夠達到的范圍內，“標準”就高不就低。“如果標準定得很低，那改革還有什么意義呢？”
遂寧目標明確：通過(guò)“標準地”實(shí)現標準管理，推動(dòng)集約用地和高質(zhì)量發(fā)展。
以電子信息類(lèi)項目為例，在出讓指標體系設計中，約束固定資產(chǎn)投資不低于400萬(wàn)元/畝；畝均稅收不低于10萬(wàn)元；容積率不低于1.5；畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于300萬(wàn)元/畝；單位產(chǎn)品能耗比小于1；研發(fā)投入強度不低于2.0%。“標準”指標體系寫(xiě)入土地出讓合同，竣工后嚴格考核并追究違約責任。
雖然有決心，但并非完全沒(méi)有擔心。
一開(kāi)始，遂寧試點(diǎn)只在高新區進(jìn)行，這個(gè)2019年才成立的省級新區，聚焦高新產(chǎn)業(yè)，招商起點(diǎn)高，試點(diǎn)推進(jìn)阻力相對較小。
試點(diǎn)中也有曲折。在簽訂合同的時(shí)候，企業(yè)對“連續3年未達到合同約定的畝均稅收標準，出讓人有權解除合同”提出異議，認為過(guò)于嚴苛，希望能夠刪除。但遂寧認為這是硬約束，不能隨意更改。合同拖了半個(gè)月都沒(méi)簽下來(lái)。最終，雙方各退一步，將“有權解除合同”改成“由遂寧高新區管委會(huì )負責監管”。
改變
從“項目等地”到“地等項目”
拿地開(kāi)工周期從6個(gè)月縮至5個(gè)工作日
雖然過(guò)程有些曲折，遂寧高新區仍然完成了7宗“標準地”供應。記者回訪(fǎng)發(fā)現，企業(yè)基本都能接受各項“標準”條件。今年，遂寧將在全市范圍推行“標準地”改革。
“去年沒(méi)有談成的企業(yè)中，沒(méi)有一家是因為‘標準地’而離開(kāi)。”遂寧高新區相關(guān)負責人說(shuō)，讓他們意外的是，企業(yè)反而因為“標準地”主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，其中就包括蜂巢能源鋰電池項目、中國供銷(xiāo)（遂寧）智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項目。
企業(yè)為何爭相投資？在已供的“標準地”項目中，記者找到了答案。
按照“標準地”要求，在土地出讓之前，過(guò)去由企業(yè)自行分散開(kāi)展的地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)等事項，轉變?yōu)檎虑敖y一組織開(kāi)展區域評價(jià)，這樣大大節約了時(shí)間，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。從遂寧的經(jīng)驗來(lái)看，已經(jīng)將拿地開(kāi)工周期從6個(gè)月左右，縮短至5個(gè)工作日。
“早一個(gè)月開(kāi)工就能增加500萬(wàn)元以上的收入。”四川冠佑實(shí)業(yè)有限公司項目是2020年遂寧供出的5宗地之一，項目負責人李輝艷說(shuō)，拿到地后，企業(yè)立即開(kāi)工，目前正在打基樁。
前不久，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知》，將遂寧的試點(diǎn)進(jìn)一步在全省推開(kāi)，提出將探索推行工業(yè)用地“標準地”。值得一提的是，我省在“標準地”改革中推行“標準地+承諾制”，將適用承諾制的事項提前納入土地供應公告，企業(yè)取得土地后，審批部門(mén)根據公示后的企業(yè)書(shū)面承諾即可作出審批決定，可大大壓縮審批周期，是深化“放管服”改革的又一舉措。
除了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)更看重區域經(jīng)濟發(fā)展的機遇。10多年前，遂寧人李輝艷追隨老板到深圳創(chuàng )辦四川冠佑實(shí)業(yè)有限公司，把中國制造的小螺絲賣(mài)到了歐美市場(chǎng)，“現在，是時(shí)候回來(lái)了。”李輝艷說(shuō)，產(chǎn)能向西部轉移的浪潮中，成渝地區雙城經(jīng)濟圈是首選，此前，公司已經(jīng)在重慶布局設廠(chǎng)，將與遂寧工廠(chǎng)“比翼齊飛”。在冠佑的設想中，依托園區正在打造的成渝雙城物流配送中心，未來(lái)“遂寧造”螺絲或可通過(guò)中歐班列直達歐洲。
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