新華社 2021年06月08日
□新華社記者
“辦好農村的事情，實(shí)現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過(guò)硬”“農村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農村基層組織建設是關(guān)鍵”……黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記的一系列重要指示，為新時(shí)代黨的農村基層組織建設提供了根本遵循和強大思想武器。
各級黨委認真落實(shí)從嚴管黨治黨主體責任，堅持抓基層、強基礎、固基本，農村基層黨組織建設得到長(cháng)足進(jìn)步和明顯躍升，為農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強組織保證。特別是經(jīng)過(guò)脫貧攻堅和疫情防控、搶險救災等大戰大考，農村基層黨組織領(lǐng)導地位進(jìn)一步立了起來(lái)，農村基層黨員干部形象進(jìn)一步樹(shù)了起來(lái)，農村基層黨組織功能進(jìn)一步強了起來(lái)。
各地加強農村基層黨建的理念、思路、機制、方法等不斷創(chuàng )新，發(fā)生深刻變化，具有幾個(gè)突出特點(diǎn)。
——政治功能更加凸顯。通過(guò)持續加強建設，農村基層黨組織作為政治組織的根本屬性得以彰顯，具體體現在增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”上，體現在貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、團結帶領(lǐng)群眾完成各項任務(wù)上，體現在實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益上。
——融入中心更加緊密。注意處理好加強黨組織建設與發(fā)揮黨組織作用的關(guān)系，著(zhù)力克服“兩張皮”問(wèn)題，在推動(dòng)脫貧攻堅、鄉村振興、農村改革、鄉村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大任務(wù)落實(shí)中，把黨員群眾組織起來(lái)，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉化為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)能、鄉村治理效能。
——問(wèn)題導向更加鮮明。聚焦黨組織設置、帶頭人和黨員隊伍、基礎保障、黨建責任、工作作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題，以前所未有的決心和力度加以解決，牽引帶動(dòng)農村基層黨建整體提升。
——謀劃推進(jìn)更加系統。著(zhù)眼提高農村基層黨建質(zhì)量，以加強農村黨支部標準化規范化建設為抓手，更加注重從政策體系、制度機制、方法路徑上進(jìn)行總體謀劃和系統設計，整鄉推進(jìn)、整縣提升，不斷推動(dòng)農村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
——責任保障更加有力。各級黨委書(shū)記對農村基層黨建更加重視、更加上心、更加用力，許多地方把黨建工作作為“書(shū)記項目”“一號工程”。普遍建立以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜，黨組織凝聚服務(wù)群眾能力明顯增強。
各地深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強農村基層黨的建設的一系列部署要求，突出重點(diǎn)、細化措施、狠抓落實(shí)，推動(dòng)整體上水平上臺階，主要是“八堅持、八推動(dòng)”。
——堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝農村黨員、干部，推動(dòng)走深走實(shí)。以黨內集中教育為契機深化學(xué)習，有力推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論對農村黨員、干部的思想洗禮。開(kāi)展專(zhuān)題培訓加強學(xué)習，普遍落實(shí)縣級黨委每年至少對村黨組織書(shū)記培訓1次、鄉鎮黨委每年至少對農村黨員集中培訓1次的要求，把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為必修課。河北、浙江、云南等地開(kāi)展“萬(wàn)名支部書(shū)記大培訓”“百萬(wàn)黨員進(jìn)黨校”“萬(wàn)場(chǎng)黨課進(jìn)基層”等活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，筑牢“兩個(gè)維護”的思想根基。結合組織生活經(jīng)常學(xué)習，在“三會(huì )一課”、主題黨日中，學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想成為主題主線(xiàn)，形成常態(tài)化學(xué)習教育機制。面向廣大群眾宣傳教育，普遍通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、農民夜校等渠道宣講習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，引導群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。許多黨員、群眾說(shuō)，總書(shū)記的話(huà)不僅講到了我們的心坎兒上，更指引我們走在美好幸福生活的大道上。
——堅持創(chuàng )新完善農村基層黨組織設置，推動(dòng)嚴密體系。以行政村為基本單元規范設置黨組織，普遍形成行政村黨支部（黨委、總支）—村民小組（網(wǎng)格）黨小組（支部）—黨員聯(lián)系戶(hù)的組織體系，不斷織密黨組織這張網(wǎng)，并適應新的形勢完善和創(chuàng )新組織設置。廣西、西藏、新疆等地加強和改進(jìn)易地搬遷村組織建設，確保群眾搬遷到哪里，黨的工作和服務(wù)管理就覆蓋到哪里。河南、寧夏、甘肅等地推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”做法，推動(dòng)黨的組織覆蓋向專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等治理空白點(diǎn)延伸。江蘇、浙江、湖北、海南、青海等地在不改變原行政村黨組織設置和隸屬關(guān)系的情況下，根據地域相鄰、產(chǎn)業(yè)連片等實(shí)際，組建中心村或聯(lián)村黨總支（黨委），促進(jìn)資源共享、共同發(fā)展。
——堅持選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，推動(dòng)優(yōu)化提升。拓寬來(lái)源渠道，普遍通過(guò)本村選、外面引、上級派、公開(kāi)聘等方式加大培養選拔力度，以換屆為契機集中選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。北京、天津、重慶等地采取定向招錄方式，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生到村任職。河南、四川、新疆等地通過(guò)開(kāi)展鄉土人才回歸等方式，為每村儲備2名以上后備力量。嚴格人選把關(guān)，普遍落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，明確“不能”“不宜”作為候選人的具體情形。加強管理監督，普遍建立崗位目標考核、小微權力清單、經(jīng)濟責任審計、民主評議、履職承諾等制度，常態(tài)化開(kāi)展村黨組織書(shū)記履職情況和村級班子運行情況綜合分析研判，推動(dòng)基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )溝通協(xié)作、有效銜接，重點(diǎn)加強對村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任的監督。強化激勵保障，加大從村黨組織書(shū)記中錄用公務(wù)員和事業(yè)編制人員、選拔鄉鎮領(lǐng)導干部力度。上海、江蘇、湖北、山東等地探索村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化管理，以改革創(chuàng )新推動(dòng)整個(gè)隊伍優(yōu)化提升。
——堅持從嚴教育管理監督黨員，推動(dòng)激發(fā)活力。嚴格黨的組織生活，村黨組織普遍落實(shí)“三會(huì )一課”、民主評議黨員、主題黨日等制度，注重把組織生活與村級中心工作、解決民生問(wèn)題結合起來(lái)，不斷增強組織生活的生命力、感召力。組織生活在農村基層逐步正常起來(lái)、認真起來(lái)、活躍起來(lái)。推動(dòng)黨員發(fā)揮作用，各地普遍組織開(kāi)展黨員戶(hù)掛牌、黨員聯(lián)系戶(hù)、承諾踐諾、設崗定責等活動(dòng)，實(shí)行黨員評星定級、積分管理，引導農村黨員在疫情防控、鄉村治理、強村富民中走在前作表率。加大發(fā)展農村年輕黨員力度，普遍采取指導性計劃單列、縣級黨委組織部門(mén)定期調度、鄉鎮建立青年人才黨支部等方式，重點(diǎn)發(fā)展青年農民入黨。
——堅持常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)補齊短板。每年排查整頓，以縣為單位，每年對村級組織運行情況進(jìn)行1次調研摸底和綜合分析，通過(guò)村級自評、群眾測評、上級考評等方式，研究確定整頓對象，“一村一策”進(jìn)行整治。山西、內蒙古、江西、湖南、貴州、西藏、寧夏等地開(kāi)展支部標準化規范化建設，推動(dòng)村黨組織查漏補缺、晉位升級。集中排查整頓，以?huà)吆诔龕簩?zhuān)項斗爭、“不忘初心、牢記使命”主題教育為重要契機，推動(dòng)縣級領(lǐng)導班子成員村村走遍、進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對每個(gè)軟弱渙散村黨組織普遍采取1名縣級領(lǐng)導班子成員聯(lián)村、1名鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村、1名第一書(shū)記駐村、1個(gè)縣以上機關(guān)單位結對的“四個(gè)一”整治措施，集中力量限期解決突出問(wèn)題。
——堅持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動(dòng)強村富民。省級黨委加強領(lǐng)導，安徽、廣西等地成立由省委領(lǐng)導同志擔任組長(cháng)的領(lǐng)導小組。黑龍江、福建等地編制了消除集體經(jīng)濟薄弱村規劃計劃。河北、吉林、遼寧、陜西等地從省級層面出臺了支持政策措施。市縣鄉黨委加強統籌，普遍編制實(shí)施方案，統籌整合政策、項目、資金、人才等資源，強化指導推進(jìn)。對中央財政資金扶持的試點(diǎn)村，建立市縣領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)系制度。貴州在縣鄉兩級成立扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)、統一管理，組織化規模化發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。上海按照“既派項目又派人才”的思路，選派優(yōu)秀干部到經(jīng)濟薄弱村擔任駐村指導員。安徽優(yōu)化金融服務(wù)，積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村選點(diǎn)建設。村黨組織加強帶領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把黨員群眾組織起來(lái)，通過(guò)創(chuàng )辦領(lǐng)辦實(shí)體、實(shí)行股份合作、開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)創(chuàng )收等方式，因地制宜探索發(fā)展路子，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。山東推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社3.7萬(wàn)家，入社成員達到286萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收1700元。
——堅持深化黨建引領(lǐng)鄉村治理，推動(dòng)鄉村善治。加強黨組織對各類(lèi)組織的統一領(lǐng)導，在有條件的地方積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，落實(shí)村級各類(lèi)組織負責人向黨組織述職制度，確保各類(lèi)組織在黨組織領(lǐng)導下形成治理合力。健全黨組織領(lǐng)導的治理機制，完善“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)監督、基層民主協(xié)商等制度機制，確保各項工作規范運行、有序有效。實(shí)行網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)，廣東在1.9萬(wàn)個(gè)行政村建立一級網(wǎng)格，在12.4萬(wàn)個(gè)村民小組建立二級網(wǎng)格，以89萬(wàn)名黨員中心戶(hù)為主體建立三級網(wǎng)格。北京推動(dòng)黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革、完善“接訴即辦”機制，集中解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。在新冠肺炎疫情防控中，廣大農村網(wǎng)格第一時(shí)間響應，迅速構建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴密防線(xiàn)，讓黨旗在疫情防控一線(xiàn)高高飄揚。
——堅持抓鄉促村，推動(dòng)責任落實(shí)。持續開(kāi)展述職評議考核，把農村基層黨建作為重要內容，考評結果與領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)、領(lǐng)導干部提拔使用掛鉤。山西、福建等地實(shí)施農村基層黨建“整鄉推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉創(chuàng )建行動(dòng)，建立健全縣級黨委抓鄉促村責任制。各地普遍落實(shí)村干部基本報酬、正常離任村干部生活補貼、村級組織辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費，不斷提升保障水平。江西、廣東、甘肅等地整合財政、黨費等資金，對“破舊無(wú)”村級活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行全面改造。湖南研究出臺全面加強基層建設“1+5”文件，打出一套“組合拳”。青海創(chuàng )新建立村干部“基本報酬+四項補貼”報酬體系，村黨組織書(shū)記報酬平均每月增加1300多元。普遍實(shí)行省市縣黨委書(shū)記及組織部長(cháng)任期內分別走遍縣鄉村“三個(gè)走遍”，深入一線(xiàn)推動(dòng)工作落實(shí)；落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村“兩委”成員經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)等制度，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái)，農村基層黨組織建設取得明顯成效、發(fā)生深刻變化，歸根結底在于以習近平同志為核心的黨中央高度重視、堅強領(lǐng)導。黨中央牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導向，對農村基層黨組織建設作出重大決策部署，對廣大農村基層干部倍加重視和關(guān)心，切實(shí)增強了農村基層黨組織和黨員干部的底氣、振奮了精神、鼓足了干勁。許多同志深有感觸地說(shuō)，農村基層黨組織建設不僅走進(jìn)了新時(shí)代、更趕上了好時(shí)代，不僅迎來(lái)了美好的春天、更將擁有燦爛的明天！
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