四川日報 2021年06月25日
□四川日報全媒體記者 李欣憶
推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展是大勢所趨、使命所系、實(shí)踐所需，既是國之大者，也是省之大計。近日出臺的《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確了我省創(chuàng )新發(fā)展重點(diǎn)抓“兩頭”的方向路徑。
一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造。
民營(yíng)企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)數量八成以上，已然成為科技創(chuàng )新的主力軍。落實(shí)《決定》關(guān)于抓“兩頭”的方向路徑，四川民營(yíng)企業(yè)應該如何發(fā)力？
抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新
建高能級創(chuàng )新平臺
衡量一個(gè)地區的科技投入水平，國際上普遍采用研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度（即研發(fā)經(jīng)費與地區生產(chǎn)總值之比）這個(gè)指標。2021年全省科技工作會(huì )議透露，預計2020年四川研發(fā)經(jīng)費投入強度為2%。這個(gè)數據低于全國2.4%的平均水平，也低于我省GDP排名。
省科技廳相關(guān)負責人認為，企業(yè)投入不足是重要原因，民營(yíng)企業(yè)尤為突出，去年我省科技型中小企業(yè)研發(fā)投入總量雖然比2019年有所增加，但整體投入仍然不足。
為什么民營(yíng)企業(yè)投入研發(fā)的積極性不高？
有民營(yíng)企業(yè)主觀(guān)認識的問(wèn)題。省民營(yíng)辦相關(guān)負責人分析，部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有認識到企業(yè)核心競爭力很大程度上取決于研發(fā)能力。
也有客觀(guān)實(shí)力的原因，“研發(fā)投入往往需要大筆資金，中小民營(yíng)企業(yè)很難做到拿出這筆資金的同時(shí)不影響自身經(jīng)營(yíng)。加之經(jīng)濟下行和疫情影響，許多中小民營(yíng)企業(yè)盈利水平下降，更難拿出資金來(lái)進(jìn)行研發(fā)投入。”上述負責人說(shuō)。
在中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院副院長(cháng)孫福全看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新要與市場(chǎng)需求相適應，也要同自身發(fā)展階段相適應，研發(fā)投入周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險高，多數民營(yíng)企業(yè)投入較少也很正常。
省社科院研究員盛毅認為，這和我省經(jīng)濟發(fā)展現狀以及經(jīng)濟結構有關(guān)，“傳統產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的很多都是加工企業(yè)，研發(fā)板塊沒(méi)有落在四川；此外,不少企業(yè)仍在轉型過(guò)程中，對研發(fā)投入有個(gè)逐步增長(cháng)的過(guò)程。”
如何讓民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入？《決定》打出了系列組合拳。
一方面加大財稅支持創(chuàng )新力度。發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用后補助、貸款貼息、風(fēng)險補償、保費補貼等方式，引導更多市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入，增強企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)風(fēng)險承受能力；全面及時(shí)落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng )新的促進(jìn)作用，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，提升各類(lèi)創(chuàng )新主體辦稅便利度。另一方面建設高能級創(chuàng )新平臺。重點(diǎn)布局戰略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和功能服務(wù)三類(lèi)平臺，著(zhù)力形成分工明確、結構合理、功能互補的創(chuàng )新平臺體系。
新希望六和股份有限公司執行董事長(cháng)、總裁張明貴為三類(lèi)平臺點(diǎn)贊。在他看來(lái)，科技與市場(chǎng)“兩張皮”問(wèn)題制約了企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，“有了三類(lèi)平臺，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，將加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化效率。”
抓全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造
激發(fā)創(chuàng )新主體活力動(dòng)力
特種航空物流設備市場(chǎng)蛋糕長(cháng)期被國際巨頭瓜分。然而，一家來(lái)自眉山市青神縣的中小企業(yè)，生產(chǎn)的好幾類(lèi)特種航空物流設備在國內機場(chǎng)市場(chǎng)占比已超過(guò)一半。
創(chuàng )立快10年的眉山德鑫航空設備股份有限公司，2019年入選工信部第一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。
就是這樣一個(gè)以科技創(chuàng )新為核心競爭力的企業(yè)，也遇到了人才短缺的難題。公司副總經(jīng)理、董秘曾元梅告訴記者，地處縣城，有諸多短板：一沒(méi)資源，二沒(méi)資金，三沒(méi)人才。其中，人才問(wèn)題是發(fā)展一大瓶頸。大城市人才不愿意到縣城工作生活，好不容易引進(jìn)人才，又因為生活配套等問(wèn)題留不住，企業(yè)一度人才流失嚴重。
德鑫航空所遭遇的困境不是個(gè)案，高端創(chuàng )新人才匱乏，是許多民營(yíng)企業(yè)面臨的共性問(wèn)題。我省人才資源總量較大，超過(guò)800萬(wàn)人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重點(diǎn)領(lǐng)域頂尖人才和高水平創(chuàng )新團隊匱乏。
《決定》對培育建強各類(lèi)創(chuàng )新主體作出重點(diǎn)部署，著(zhù)力解決“誰(shuí)來(lái)創(chuàng )新”“如何激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力”等問(wèn)題。明確提出，企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位日益突出。要堅持正向激勵和反向倒逼相結合，用好財稅等政策工具，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新力度，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng )新型頭部企業(yè)，建設一支富有創(chuàng )新精神和市場(chǎng)意識的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，全面提升企業(yè)創(chuàng )新主體地位和創(chuàng )新能力。
成都振芯科技股份有限公司執行總經(jīng)理楊國勇深感振奮。他介紹，國內每年畢業(yè)的集成電路方面的研究生不到2萬(wàn)人，但整個(gè)行業(yè)缺口是40萬(wàn)人。僅成都高新區，從事集成電路設計的企業(yè)就有近200家，對人才需求量很大。下一步，振芯科技將在人才培養方面加大與高校的合作，建立聯(lián)合培養機制，由企業(yè)承擔一部分費用，在全日制招生外擴大非全日制招生規模，從而培養更多滿(mǎn)足企業(yè)需求的人才。“乘勢而上，主動(dòng)作為，持續向集成電路、北斗導航和人工智能等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)起沖鋒。”楊國勇信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。
省民營(yíng)辦相關(guān)負責人建議，我省可以借鑒先進(jìn)省市優(yōu)待創(chuàng )新人才、服務(wù)創(chuàng )新人才的經(jīng)驗，進(jìn)一步吸引創(chuàng )新人才集聚。例如江蘇省昆山市人才科創(chuàng )發(fā)展服務(wù)中心、浙江省臺州飛躍科創(chuàng )園等，整合人才科創(chuàng )資源，集成人才科創(chuàng )服務(wù)，創(chuàng )新人才科創(chuàng )體制機制，為創(chuàng )新人才提供政策服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等一攬子服務(wù)，實(shí)現“一站服務(wù)”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。
抓良好環(huán)境營(yíng)造
集聚創(chuàng )新資源要素
企業(yè)創(chuàng )新體系的搭建，是一個(gè)系統工程，需要強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加強創(chuàng )新型企業(yè)建設，引導創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心相關(guān)負責人認為，良好環(huán)境是創(chuàng )新發(fā)展的重要保障，既能集聚更多創(chuàng )新資源，也能提升創(chuàng )新活動(dòng)效率。
為此，《決定》從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境等方面進(jìn)行系統部署，著(zhù)力打造開(kāi)放包容、高效協(xié)同、近悅遠來(lái)的創(chuàng )新環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，重在提高服務(wù)保障力，強化財稅支持和政策精準供給；優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，重在提高資源要素可及性，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體公平高效獲取創(chuàng )新資源要素；優(yōu)化社會(huì )環(huán)境，重在提高創(chuàng )新包容度，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。遵循科技創(chuàng )新客觀(guān)規律，完善盡職免責的容錯機制，針對不同創(chuàng )新主體、類(lèi)型和情形，研究制定容錯糾錯清單，為創(chuàng )新發(fā)展解壓松綁。
成都縱橫股份創(chuàng )始人、董事長(cháng)兼總經(jīng)理任斌表示，作為成都市第五家科創(chuàng )板上市企業(yè)，也是國內第一家真正意義上的無(wú)人機上市企業(yè)，縱橫股份已在細分市場(chǎng)上取得先發(fā)優(yōu)勢，這些成績(jì)離不開(kāi)良好的創(chuàng )新環(huán)境，“一是加大對知識產(chǎn)權的保護，二是加大對新經(jīng)濟企業(yè)的扶持力度，特別是在企業(yè)研發(fā)投入、人才引進(jìn)方面給予重點(diǎn)傾斜，給予了創(chuàng )新型企業(yè)充分的包容、高度的扶持和舒適的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。”任斌說(shuō)，期待下一步繼續優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，讓創(chuàng )新型企業(yè)走得更快更穩。
“優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，我們責無(wú)旁貸。”省市場(chǎng)監管局局長(cháng)、省民營(yíng)辦主任萬(wàn)鵬龍說(shuō)，落實(shí)《決定》精神，將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是繼續抓好“放管服”改革，為新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟和新主體輕裝上陣創(chuàng )造條件；二是將知識產(chǎn)權保護作為鼓勵創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵一招，實(shí)現知識產(chǎn)權保護執法高壓常態(tài)化，打擊侵權、保護正版，也就是保護創(chuàng )新研發(fā)的積極性；三是緊扣質(zhì)量強省，將其和創(chuàng )新研發(fā)緊密結合，進(jìn)而引導民營(yíng)企業(yè)持續加大科研創(chuàng )新的投入力度和活力，為創(chuàng )新發(fā)展提供更多動(dòng)能。
如何抓好政策落實(shí)？省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)藍定香認為，好的政策要落地，需要特別注意解決政策執行“最后一公里”問(wèn)題。她建議，要保持政策的連續性、穩定性和可預見(jiàn)性，對高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技型成長(cháng)企業(yè)等“一企一策”，細分服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)做大做強，推動(dòng)各項政策措施落細落實(shí)，并且加強政策的協(xié)調性，不斷提高施策水平。
《決定》對強化政策落實(shí)也進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，將配套出臺進(jìn)一步支持科技創(chuàng )新的若干政策，及時(shí)按程序修訂或廢止現有不符合創(chuàng )新發(fā)展要求的政策文件，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略在我省全面落地落實(shí)。
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