四川日報 2021年06月29日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。《實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。
為全面提升森林和草原等生態(tài)系統功能，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級黨委、政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)》精神，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，按照山水林田湖草沙系統治理要求，落實(shí)各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗四川建設，實(shí)現生態(tài)改善、綠色發(fā)展、安全穩定，切實(shí)筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障。
（二）主要目標。到2021年底，全面設立省、市、縣、鄉、村等各級林（草）長(cháng)（以下統稱(chēng)林長(cháng)），建立以黨政領(lǐng)導負責制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責任體系。到2025年，責任體系更加健全，構建起權責明確、監管?chē)栏瘛⑦\行高效、保障有力的森林草原資源保護發(fā)展機制；全省林地、草地、濕地等生態(tài)用地得到有效保護，荒漠化治理成果持續擴大，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )功能，森林覆蓋率達到41%，森林蓄積量達到21億立方米，草原綜合植被蓋度達到86%，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元。到2035年，責任體系更加完備，林地保有量、草原保有量、濕地保有量、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度等保持穩定，生態(tài)系統功能顯著(zhù)提升，基本實(shí)現森林草原治理體系和治理能力現代化。
二、組織責任體系
（三）分級設立林長(cháng)。省設立總林長(cháng)、副總林長(cháng)、省級林長(cháng)，省委書(shū)記、省長(cháng)任總林長(cháng)，省委專(zhuān)職副書(shū)記任副總林長(cháng)，其他省級領(lǐng)導同志擔任省級林長(cháng)（其中阿壩州、甘孜州、涼山州設雙省級林長(cháng)）、按市（州）行政區劃分片負責。
市、縣、鄉三級設立林長(cháng)、副林長(cháng)，由同級黨委、政府主要負責同志任林長(cháng)，相關(guān)負責同志任副林長(cháng)，結合實(shí)際分片分區負責。村級設立林長(cháng)，由村黨組織書(shū)記擔任，必要時(shí)可以設立副林長(cháng)。
自然保護地、國有林場(chǎng)、國有林區、國有牧場(chǎng)等國有森林草原保護經(jīng)營(yíng)單位設林長(cháng)、副林長(cháng)，人員由所隸屬的黨委、政府確定。
（四）分級明確林長(cháng)職責。省總林長(cháng)負責組織貫徹中央決策部署，組織制定有關(guān)規劃和政策措施，領(lǐng)導全省林長(cháng)制工作，對全省森林草原資源保護發(fā)展和安全負總責。副總林長(cháng)協(xié)助總林長(cháng)工作。省級林長(cháng)負責責任區域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作，協(xié)調解決區域內重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
市級林長(cháng)負責貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，領(lǐng)導轄區內森林草原資源保護發(fā)展和安全工作，強化統籌治理，完善責任機制，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市級副林長(cháng)協(xié)助林長(cháng)工作，落實(shí)責任區域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
縣級林長(cháng)負責貫徹落實(shí)上級黨委、政府決策部署，組織完成森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)，依法治林管草，組織實(shí)施森林草原工程項目，預防和處置森林草原災害，建立源頭管理體系。縣級副林長(cháng)協(xié)助林長(cháng)工作，落實(shí)責任區域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
鄉級林長(cháng)負責森林草原資源保護發(fā)展網(wǎng)格化管理，制止并配合查處森林草原資源違法犯罪行為，加強鄉鎮林（草）業(yè)員、生態(tài)護林（草）員日常管理，做好災害預防和處置相關(guān)工作。鄉級副林長(cháng)協(xié)助林長(cháng)工作，落實(shí)責任區域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
村級林長(cháng)負責森林草原資源保護發(fā)展和安全具體工作，開(kāi)展日常巡護和宣傳，落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，及時(shí)發(fā)現和報告森林草原資源違法犯罪、自然災害、風(fēng)險隱患等情況。
自然保護地、國有林場(chǎng)、國有林區、國有牧場(chǎng)等國有森林草原保護經(jīng)營(yíng)單位的林長(cháng)負責本區域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作。副林長(cháng)協(xié)助林長(cháng)工作。
（五）明確工作機構。省、市、縣設立林長(cháng)制辦公室（設在同級林草主管部門(mén)），在本級林長(cháng)的領(lǐng)導下，承擔林長(cháng)制日常工作，統籌本區域內林長(cháng)制組織實(shí)施和督查考核，負責橫向和縱向的協(xié)調和溝通工作。各級林長(cháng)制辦公室主任由同級政府分管負責同志擔任，可根據需要設立副主任。建立部門(mén)協(xié)作制度，縣級以上林草、組織、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、公安、民政、司法、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急、審計、市場(chǎng)監管、氣象等部門(mén)要與林長(cháng)制辦公室加強協(xié)作配合，共同做好森林草原資源保護發(fā)展和安全工作。
三、主要任務(wù)
（六）加強森林草原資源生態(tài)保護。依法實(shí)行最嚴格的森林草原資源保護管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。加強林地用途管制和基本草原保護，嚴格控制林地、草地轉為建設用地，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域的森林草原資源保護，禁止毀林毀草開(kāi)墾。實(shí)施森林采伐限額管理，加強公益林管護，統籌推進(jìn)天然林保護修復，加強古樹(shù)名木保護。落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度。落實(shí)濕地保護修復制度。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，創(chuàng )建若爾蓋國家公園，推進(jìn)大熊貓國家公園建設，調整優(yōu)化自然保護地。保護生物多樣性，強化野生動(dòng)植物及其棲息地保護，復壯大熊貓等珍稀瀕危物種。
（七）實(shí)施森林草原資源生態(tài)修復。依據國土空間規劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)廊道建設，加強長(cháng)江黃河上游生態(tài)修復治理，實(shí)施退耕（牧）還林還草、草原生態(tài)修復治理等重大工程。科學(xué)治理干旱河谷、水土流失、沙化土地、退化草地、退化濕地，加強工礦廢棄地、工程創(chuàng )面、災損創(chuàng )面植被恢復。加強森林經(jīng)營(yíng)和退化林修復，建設一批國家儲備林基地。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈綠化美化，建設森林（園林）城市、森林特色小鎮、綠化模范單位，率先建成成德眉資森林城市群。落實(shí)部門(mén)（單位）綠化責任，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)盡責機制，打造高品質(zhì)生活宜居地。
（八）維護森林草原資源安全。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部森林草原防滅火工作責任制有關(guān)規定，加強預警監測、巡山護林、地方專(zhuān)業(yè)隊伍、救援物資等防滅火力量和裝備建設，嚴控野外火源，加強隱患排查整治，有序實(shí)施計劃燒（清）除，科學(xué)組織火災撲救，堅決遏制森林草原火災多發(fā)勢頭，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災，確保不發(fā)生重大人員傷亡。建立健全重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，加強外來(lái)物種管控和治理，加強野生動(dòng)物疫源疫病監測防控，抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病、草原鼠兔害等防治工作。加強涉林涉草自然災害防治，組織實(shí)施災后恢復重建。將森林草原災害納入防災減災體系，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，加強防災減災科普宣傳，提升綜合防控能力。加強行業(yè)行政執法，強化基層執法隊伍建設，推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法，依法打擊破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
（九）強化森林草原保護支撐保障。加強林牧區道路、供電、通信網(wǎng)絡(luò )、安全飲水、防滅火、管護站點(diǎn)等基礎設施建設，科學(xué)營(yíng)建防火生物隔離帶。推進(jìn)數字林草建設，建設“天空地人”一體化動(dòng)態(tài)監測體系，實(shí)現森林草原資源監管“一個(gè)標準”“一張圖”“一套數”，提升智慧化管理水平。強化林草科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，加強國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗室、長(cháng)期科研試驗基地建設。加強林草科研隊伍建設，組建省級林草專(zhuān)家團隊，加強鄉土人才培養。加強鄉鎮林業(yè)（草原）工作站能力建設，提升森林草原保護經(jīng)營(yíng)單位管護水平，強化基層人員培訓和日常管理。深化林草對外開(kāi)放，引進(jìn)森林草原治理新模式新技術(shù)，打造西部林草保護交流合作新高地。
（十）合理確定目標責任。統籌制定本地森林草原發(fā)展規劃計劃，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。落實(shí)森林草原資源保護發(fā)展目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、濕地保有量、森林草原防滅火等作為重要指標，制定差異化、可量化的目標任務(wù)。推進(jìn)基層群防群治，支持通過(guò)村規民約、“一事一議”等形式實(shí)施多戶(hù)聯(lián)防。完善生態(tài)護林（草）員管理制度，推行村級林長(cháng)、監管員、護林員“一長(cháng)兩員”制度，實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確管護責任。綜合考慮區域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統完整性，科學(xué)確定林長(cháng)責任區域，因地制宜制定保護發(fā)展措施。發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)創(chuàng )業(yè)、生態(tài)就業(yè)的生態(tài)“三業(yè)”工程，促進(jìn)林草三次產(chǎn)業(yè)融合，壯大林草經(jīng)濟，實(shí)現綠色富民。
（十一）完善保護發(fā)展支持政策。完善林草生態(tài)修復政策措施，針對不同區域森林草原等生態(tài)系統的突出問(wèn)題，實(shí)施分類(lèi)指導、科學(xué)管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草。加強國有森林草原資源資產(chǎn)管理，落實(shí)國有森林草原資源有償使用制度。深化集體林權制度改革，鞏固擴大國有林場(chǎng)、國有林區改革成果。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規范草原流轉。探索開(kāi)展集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，以及完善產(chǎn)權權能、建立林權流轉征信制度，允許集體經(jīng)濟組織利用現有生產(chǎn)服務(wù)設施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。探索向社會(huì )主體購買(mǎi)政策性造林綠化、經(jīng)營(yíng)管護服務(wù)。完善政策性森林草原保險制度。鼓勵有條件的地方設立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金。支持以農牧民為主體組建林草合作社，按有關(guān)規定參與生態(tài)保護修復項目。
（十二）建立市場(chǎng)化多元化投入機制。完善森林草原資源生態(tài)保護修復財政扶持政策。推行先建后補、以獎代補方式提升造林質(zhì)量。完善森林生態(tài)效益補償制度，完善草原生態(tài)保護補獎?wù)摺＜訌娯斦Y金統籌使用，完善省級森林植被恢復費征收和使用管理。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化程度。運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，促進(jìn)生態(tài)康養、生態(tài)旅游等項目建設。積極吸引社會(huì )資本投資建設林草項目，按規定落實(shí)貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼等優(yōu)惠。多渠道籌集綠化資金，支持古樹(shù)名木認捐認養。支持開(kāi)展森林草原資源保護發(fā)展金融業(yè)務(wù)。
四、工作保障
（十三）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府是推行林長(cháng)制的責任主體，要強化組織領(lǐng)導，統籌各方力量，明確責任分工，細化工作安排，強化工作措施，配備工作力量，確保體系責任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（十四）健全工作制度。建立林長(cháng)制運行規則，落實(shí)林長(cháng)會(huì )議制度。建立工作督查制度，常態(tài)化開(kāi)展督查督導。建立信息公開(kāi)制度，定期通報森林草原資源保護發(fā)展和安全工作情況。推進(jìn)林長(cháng)制相關(guān)立法。各市（州）林長(cháng)制辦公室和省直責任單位每年12月底向省林長(cháng)制辦公室報送年度工作情況。
（十五）接受社會(huì )監督。建立林長(cháng)制信息發(fā)布平臺，通過(guò)媒體向社會(huì )公告林長(cháng)名單，在責任區域顯著(zhù)位置豎立林長(cháng)公示牌。每年公布森林草原資源保護發(fā)展和安全工作情況，有條件的地方可以探索推行林長(cháng)制實(shí)施情況第三方評估。加強生態(tài)文明宣傳教育，總結經(jīng)驗、宣傳典型，積極營(yíng)造全社會(huì )保護發(fā)展森林草原資源的良好氛圍。
（十六）嚴格督導考核評價(jià)。林長(cháng)制督導考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，上級林長(cháng)負責組織對下一級林長(cháng)的考核，考核結果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。對森林草原資源保護發(fā)展不力、群眾反映強烈的，上級林長(cháng)可以約談下級林長(cháng)，省林長(cháng)制辦公室可以約談縣級以上林長(cháng)和縣級以上林長(cháng)制責任單位主要負責人，約談?wù)那闆r向社會(huì )公開(kāi)。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。因工作不力導致人為重大森林草原火災、造成重大人員傷亡或者嚴重社會(huì )影響的，依法追究相關(guān)林長(cháng)的責任。對在林長(cháng)制工作中成績(jì)突出的，按規定予以表彰獎勵。
各市（州）黨委、政府在推行林長(cháng)制過(guò)程中，重大情況要及時(shí)報告省委、省政府。
最新消息
