四川日報 2021年07月07日
鎖定小農戶(hù)和糧食生產(chǎn) “田保姆”這樣服好務(wù)
□四川日報全媒體記者史曉露
6月24日，樂(lè )山市井研縣王村鎮磨池村，400余畝高粱上空，一臺無(wú)人機正在噴灑農藥。大春開(kāi)始之前，井研科宇農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社與磨池村達成協(xié)議，在不流轉土地的前提下，為該村高粱提供從種植到收割全程的“保姆式”服務(wù)，噴灑農藥就是其中一項。
近年來(lái)，我省大力推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。今年，我省確定了崇州市、井研縣、廣漢市等10個(gè)縣（市、區）開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)示范縣建設，以農業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，以服務(wù)小農戶(hù)為重點(diǎn)，保障糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，引領(lǐng)廣大小農戶(hù)邁向現代農業(yè)發(fā)展軌道。為何要重點(diǎn)聚焦小農戶(hù)？未來(lái)探索還要克服哪些難點(diǎn)？
聚焦
服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)“主力軍”，耕地不再撂荒
“小農經(jīng)營(yíng)模式不僅長(cháng)期存在，而且在今后相當時(shí)間內都將是主流。”提到農業(yè)社會(huì )化服務(wù)聚焦小農的原因，省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人坦言，過(guò)去比較重視通過(guò)土地有序流轉，促進(jìn)農業(yè)規模化發(fā)展。但立足四川省情，小農戶(hù)仍是我省農業(yè)生產(chǎn)的主體，通過(guò)開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，可以促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。
省農業(yè)農村廳農村改革處副處長(cháng)鄭昭陽(yáng)介紹，土地規模化流轉是規模經(jīng)營(yíng)的主要方式，但近年來(lái)提高土地流轉率的難度越來(lái)越大。鄭昭陽(yáng)表示，原因有二：首先，從中央政策來(lái)看，適度規模化是土地經(jīng)營(yíng)主要方式，“適度，就是不刻意追求規模經(jīng)營(yíng)。”其次，受地形等客觀(guān)因素限制，專(zhuān)合社、企業(yè)乃至種糧大戶(hù)對于規模流轉丘陵山地的意愿不高。
聚焦糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，則是著(zhù)眼于防止土地非糧化、非農化的需要。井研科宇農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社負責人曾鵬宇介紹，社會(huì )化服務(wù)多數采取全過(guò)程托管模式，其間提供服務(wù)的機構可以通過(guò)統一采購農資、統一耕種、統一田間管理及提高種植管理和采收環(huán)節的機械化和技術(shù)水平等方式，降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)出。
井研縣農業(yè)農村局改革股股長(cháng)李明華介紹，如果相關(guān)服務(wù)全面推開(kāi)，全縣全年可節省用工10萬(wàn)個(gè)以上，每畝農業(yè)生產(chǎn)成本可降低20%左右。換言之，不僅有人幫忙種田，大幅減少土地撂荒，還能確保賺到更多的錢(qián)。
“效果很明顯。”磨池村黨支部副書(shū)記王仕軍介紹，該村90%以上的青壯年都在外務(wù)工，此前村里不少耕地季節性撂荒。有了可提供農業(yè)全程托管服務(wù)的服務(wù)組織后，今年大春，撂荒現象已基本絕跡。
瓶頸
托管服務(wù)費偏高，供需信息不對稱(chēng)
至2020年，全省農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體26146個(gè)，較上年增長(cháng)38.55%；全省農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織增至12803個(gè)，增長(cháng)42.54%；全省農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達3335.75萬(wàn)畝次，服務(wù)小農戶(hù)面積占比達61%。
成績(jì)足夠亮眼，但并未讓業(yè)務(wù)主管部門(mén)放松下來(lái)。省農業(yè)農村廳明確，今年啟動(dòng)10個(gè)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)示范縣建設，進(jìn)一步解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎么把地種好”。
井研縣老農民水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)周建偉說(shuō)，從實(shí)踐來(lái)看，“堵點(diǎn)”就在于服務(wù)組織咋盈利、農戶(hù)咋點(diǎn)單，以及糾紛咋化解。由于小農戶(hù)的地塊小、散，地形崎嶇，服務(wù)成本居高不下，“耕作條件不好的地塊，我們收費貴了老百姓不干，低了自己要虧本。”周建偉透露，坡度超過(guò)15的耕地，全托管的服務(wù)費為每畝660元-880元，這是種糧農戶(hù)不愿承擔的。
此外，小農戶(hù)與服務(wù)組織之間存在著(zhù)信息不對稱(chēng)的情況。井研縣農戶(hù)周建軍坦言，他連距離自家最近的服務(wù)組織在哪都不清楚，都是靠村干部推薦，“出了問(wèn)題找哪個(gè)來(lái)負責？”
有人做了一個(gè)類(lèi)比：小農戶(hù)類(lèi)似于網(wǎng)約車(chē)平臺下單的乘客，平臺可在短時(shí)間內完成就近派單、乘車(chē)過(guò)程在線(xiàn)監督等事項。但現實(shí)卻是，在小農戶(hù)與服務(wù)組織之間，這樣的配套平臺極少。
“這就是我們要進(jìn)一步探索的。”省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人認為，考慮到我省各地農業(yè)生產(chǎn)條件差異，不同類(lèi)型地區探索的服務(wù)模式和路徑將不同。
破題
政府補貼降成本，服務(wù)組織創(chuàng )新方式找“客源”
如何破題？業(yè)務(wù)主管部門(mén)給出的對策，是拿出真金白銀確保服務(wù)組織“愿意干”和農戶(hù)“能接受”。
省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處相關(guān)負責人透露，我省將直面糧食生產(chǎn)成本高、效益低、單個(gè)農戶(hù)作業(yè)效果差等現實(shí)，采取以獎代補、服務(wù)補貼等多種方式，推進(jìn)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。
目前，今年我省已提前下達專(zhuān)項資金2.95億元，重點(diǎn)用于支持全省88個(gè)縣（市、區）完成252.73萬(wàn)畝面積。
針對信息不對稱(chēng)，我省將謀劃給服務(wù)組織和農戶(hù)吃下“定心丸”。主要做法，是在各縣（市、區）推廣使用示范合同文本和建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織名錄庫，通過(guò)強化動(dòng)態(tài)監測的方式來(lái)盡量避免糾紛。
政府之外，服務(wù)組織也在找出路。周建偉說(shuō)，他采取了與當地村集體經(jīng)濟組織牽手的方式，讓后者承擔中介等角色，幫助尋找“客源”、化解矛盾。具體來(lái)說(shuō)，就是根據不同服務(wù)環(huán)節，給予村集體經(jīng)濟組織3-5元/畝的中介服務(wù)費。目前，周建偉已全程托管高鳳鎮、東林鎮撂荒地近200畝，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面積超過(guò)5萬(wàn)畝。
但能不能找到更多的“客源”、讓“客戶(hù)”滿(mǎn)意，還在于服務(wù)內容和質(zhì)量。廣漢市惠民農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)廖興華介紹，趕在大春之前，合作社推出了“菜單”，內容涵蓋育秧、機插機播、統防統治、機耕機收、烘干倉儲、加工運銷(xiāo)等事項。農戶(hù)可以根據自身需要，自由選擇一項或多項服務(wù)。
“當然，我們還要強化10個(gè)示范縣的建設力度，在打造樣板的同時(shí)，爭取找到更多更好的辦法。”省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人說(shuō)。
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