四川日報 2021年07月28日
我省日前出臺《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2021年底全面設立省、市、縣、鄉、村級林（草）長(cháng)，建立以黨政領(lǐng)導負責制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責任體系。
“幾年前，都江堰、松潘、古藺等地就開(kāi)始探索試點(diǎn)林長(cháng)制。”省林草局相關(guān)負責人透露，《實(shí)施意見(jiàn)》充分吸收了地方試點(diǎn)經(jīng)驗。這些地方的試點(diǎn)，試出了哪些經(jīng)驗？日前，記者前往三地尋找答案。□四川日報全媒體記者 王代強
都江堰
山長(cháng)出馬，實(shí)現“一山一策”
亮點(diǎn)：建立市-鎮（街道）-社區-組四級“山長(cháng)制”體系，目前全市共有各級山長(cháng)1712名，進(jìn)行網(wǎng)格化管理
7月24日，成都都江堰市龍池鎮紫坪社區2組山長(cháng)蘭志昌沿著(zhù)公路進(jìn)行生態(tài)資源巡查。保護區域內321.5畝山林資源，配合有關(guān)部門(mén)打擊破壞山林資源行為，是他的責任。
“山長(cháng)就是林長(cháng)。”都江堰市規劃和自然資源局相關(guān)負責人說(shuō)，2017年8月起，都江堰市啟動(dòng)全域探索“山長(cháng)制”改革，建立起市-鎮（街道）-社區-組四級“山長(cháng)制”體系，目前全市共有各級山長(cháng)1712名，全覆蓋網(wǎng)格化管理。當地將保護區域劃分為重點(diǎn)區域和一般區域，在各區域內分設四級山長(cháng)，相應級別山長(cháng)分片負責轄區內森林、林地、濕地、公園、綠地、綠道以及野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木等生態(tài)資源的保護發(fā)展和安全工作。建立“一山一檔”臺賬，制定“一山一策”保護方案，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)保護與發(fā)展。
前不久，龍池鎮深溪社區山長(cháng)熊富春進(jìn)行日常巡護時(shí)，發(fā)現村民胡某準備砍樹(shù)，便立即上前詢(xún)問(wèn)。“辦手續沒(méi)有？”“沒(méi)有。”“那就不能砍。”原來(lái)，胡某房頂漏水，計劃砍一棵樹(shù)來(lái)維修加固，他認為，砍自家的樹(shù)不用辦手續。熊富春將涉及林木采伐的政策和手續耐心地給他講了一遍，第二天又幫其代辦了相關(guān)手續。
筑牢森林資源“新護欄”，都江堰建立起山長(cháng)巡查與日記制度，已開(kāi)展6000余次巡查，查辦各類(lèi)案件37起，收集線(xiàn)索58起，成功避讓地質(zhì)災害1次。通過(guò)GPS數據采集，把全市林地征占用、林木采伐、森林防火、林業(yè)有害生物防治等情況導入森林資源“一張圖”數據庫，實(shí)現“山長(cháng)制”數據化、精細化、動(dòng)態(tài)化管理。
“‘山長(cháng)制’最核心的升級是責任升級。”上述負責人說(shuō)，過(guò)去，生態(tài)資源保護事項涉及部門(mén)多，單靠一兩個(gè)部門(mén)很難推動(dòng)。如今，市、鎮（街道）、社區、組的主要負責人都是山長(cháng)，相關(guān)工作更好展開(kāi)。
松 潘
“兩長(cháng)一員”并肩作戰，壓實(shí)責任
亮點(diǎn)：分別設立林（草）長(cháng)、警長(cháng)，林（草）長(cháng)、警長(cháng)和護林護草員協(xié)同配合，共同開(kāi)展林長(cháng)制工作
7月23日，吃過(guò)早飯，阿壩州松潘縣鎮江關(guān)派出所所長(cháng)羅讓三旦和同事們一起巡查森林、草地。除了一般的治安狀況，他還特別留意是否有毀林開(kāi)荒、盜獵盜伐等情況——他現在也是轄區林（草）警長(cháng)。
松潘縣森林覆蓋率36.2%、草原蓋度87.1%，還有豐富的濕地資源。2020年6月，松潘縣開(kāi)始探索建立林（草）長(cháng)責任制，實(shí)施“兩長(cháng)一員”，管護林地、濕地、草地資源，開(kāi)展森林草原防火。
松潘縣林草局局長(cháng)順定平介紹，“兩長(cháng)一員”就是在縣、鄉（鎮）、村（社區）和重點(diǎn)林（景）區分別設立林（草）長(cháng)，縣公安局局長(cháng)任林（牧）區總警長(cháng)，各轄區派出所所長(cháng)（教導員）任林（牧）區警長(cháng)，林（草）長(cháng)、警長(cháng)和護林護草員協(xié)同配合，共同開(kāi)展林長(cháng)制工作。
“以前也關(guān)注盜獵、盜伐，明確警長(cháng)身份后，我把這方面的巡查工作抓得更重了。”羅讓三旦說(shuō)，作為轄區林（草）警長(cháng)，他的職責包括協(xié)助林（草）長(cháng)監督保護林草資源、攜手開(kāi)展林區治安綜合治理、打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)、宣傳森林防火等。
鎮江關(guān)鎮林（草）長(cháng)馬慶楠和羅讓三旦多次并肩作戰。“去年，鄉上接到群眾舉報，有人違反禁火令，在自家院子里升火烘烤冰凍的水管。為更恰當處理，鎮級林長(cháng)和警長(cháng)一同到現場(chǎng)，要求村民馬上熄滅火源，對其進(jìn)行批評教育和火災風(fēng)險知識宣傳，村民也接受。”“兩長(cháng)一員，關(guān)鍵是明確并壓實(shí)了各級林（草）長(cháng)責任，讓警長(cháng)、護林護草員參與其中，對相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)現了聯(lián)動(dòng)配合，提升了辦事效率。”順定平說(shuō)。
古 藺
“三色圖”詳實(shí)仔細，防火責任按圖落實(shí)
亮點(diǎn)：林長(cháng)牽頭調查繪制三色分級防控圖，將不同面積的重點(diǎn)林區分別標注黃、橙、紅三色，分級防控
“定期清點(diǎn)，隨時(shí)備用。”7月22日，瀘州市古藺縣箭竹鄉鄉長(cháng)項錄宇查看團結村森林防火物資儲備情況，作為箭竹鄉副總林長(cháng)，他時(shí)刻緊繃防火這根弦。
古藺縣森林覆蓋率達52%，是森林火災中風(fēng)險地區。去年7月以來(lái)，當地探索森林防火林長(cháng)制，縣、鄉鎮（街道）、村三級林長(cháng)和管護人員一起，將防火責任壓實(shí)到最小單元。
打開(kāi)一張三色分級防控圖，古藺縣自然資源和規劃局局長(cháng)何繼端介紹，針對管控重點(diǎn)不突出、大火防范不精準問(wèn)題，由林長(cháng)牽頭調查繪制，將500-1000畝、1000-5000畝、5000畝以上的重點(diǎn)林區，分別標注黃、橙、紅三色，分級防控，“根據林區等級，采取人員、物資、基礎設施重點(diǎn)布設，高火險天氣重點(diǎn)管控等措施，讓森林防滅火工作更具針對性。”
箭竹鄉的“三色圖”十分詳實(shí)。項錄宇說(shuō)，林長(cháng)分片組織深入林區勘察林情，將調查到的每片林區面積、樹(shù)種構成、重點(diǎn)設施、取水點(diǎn)、防火通道、隔離帶、進(jìn)出路線(xiàn)、開(kāi)設隔離帶位置等情況數據，也在圖上進(jìn)行了標注。
古藺縣各鄉鎮向林區周邊群眾發(fā)放撲火工具，牽頭建立義務(wù)撲火隊，各級林長(cháng)劃分片區包保，組織村民簽訂責任書(shū)，將森林防火寫(xiě)進(jìn)村規民約。層層傳導壓力，要求縣級林長(cháng)每季度、鎮級林長(cháng)每月、村級林長(cháng)每周開(kāi)展森林防火巡查。
目前，全縣共勘察林情280次，制定撲火方案210個(gè)，繪制林區防控圖24張，建立林區撲火隊伍269支，下沉撲火物資3000余件。
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