四川日報 2021年08月05日
一條生育補貼政策，讓四川最南端的攀枝花市一夜“走紅”。
5月31日，國家實(shí)施“三孩”政策。7月28日，攀枝花市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，其中第13條明確，對按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶(hù)籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。這一舉措，讓攀枝花成為全國率先發(fā)放育兒補貼金的城市，引發(fā)各界關(guān)注和熱議。
全國第一個(gè)“吃螃蟹”的城市為什么是攀枝花？這背后反映出其怎樣的發(fā)展需求？□四川日報全媒體記者唐子晴 文/圖
新生人口每年9000人
二三孩育兒補貼金一年額外支出約2500萬(wàn)元
“攀枝花生育二三孩每月每孩補貼500元”的消息一經(jīng)發(fā)布，迅速引發(fā)全國熱議，甚至從自帶“熱搜體質(zhì)”的奧運話(huà)題中殺出一條“血路”，擠進(jìn)當日網(wǎng)絡(luò )熱搜榜，僅微博上的閱讀量就達1.4億。
作為攀枝花市政府研究室副主任，黃志文幾乎全程參與了“十六條措施”的調研、草擬、征求意見(jiàn)、政策發(fā)布等環(huán)節。對于話(huà)題上熱搜，他有些意外。他解釋?zhuān)坝齼貉a貼金”措施僅是本次公布的16條措施之一，目的是健全人力資源服務(wù)保障機制，為來(lái)攀、在攀人才解決部分后顧之憂(yōu)，“單憑發(fā)放育兒補貼金，就簡(jiǎn)單地稱(chēng)攀枝花是‘催生第一城’，有些偏頗。”
梳理“十六條措施”，不難發(fā)現，系列措施還包括高層次人才待遇激勵、提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持和獎勵、提供就業(yè)補貼、外地和本地戶(hù)籍學(xué)生享受同等待遇等具體舉措。
政策出臺前，該市財政等部門(mén)專(zhuān)門(mén)做過(guò)基本測算，攀枝花全市每年新生人口9000人左右，二孩及以上占比不到一半，“育兒補貼金”這一項，全市每年額外支出2500萬(wàn)元左右。
統計數據顯示：從該政策生效起的6月12日至8月2日，攀枝花新生人口總數達444人，其中二孩185人，三孩38人。
做大城市規模
除了鼓勵生育還要積極引進(jìn)人才
攀枝花之所以成為全國第一個(gè)“吃螃蟹”的城市，與城市發(fā)展中面臨的新形勢、新挑戰、新問(wèn)題密不可分。
黃志文進(jìn)一步解釋?zhuān)鳛橘Y源型工業(yè)城市，攀枝花城鎮化起步較晚，但起點(diǎn)高，2020年城鎮化率達到69.57%。第七次全國人口普查數據顯示，攀枝花全市常住人口1212203人，其中15-59歲人口占總人口的66.24%，65歲以上人口占比15.88%。從業(yè)人員和高層次人才流失、老齡化嚴重等問(wèn)題矛盾日益凸顯，人口規模不足問(wèn)題為攀枝花的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展埋下隱憂(yōu)。
從城市發(fā)展角度來(lái)看，構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的人力資源優(yōu)勢，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，攀枝花推動(dòng)市域、川西南滇西北、國內國際“三個(gè)圈層”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設現代化區域中心城市建設，而這些目標，都需要加快聚集各層次人才，形成與攀枝花市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設相協(xié)調的人力資源支撐。
此次并非攀枝花首次發(fā)布人才政策。早在2017年，《攀枝花人才新政七條》出臺，并配套了相應實(shí)施細則。政策實(shí)施4年來(lái)，攀枝花人才環(huán)境得到改善，聚集人才促進(jìn)發(fā)展成為共識。但該套政策主要面向高層次、高學(xué)歷、高技術(shù)人才，對人力資源的覆蓋面較窄。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整和城市轉型發(fā)展，目前攀枝花面臨傳統產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重需求。
“出臺‘十六條措施’，就是結合產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型和能級提升需要，努力促進(jìn)人口聚集，力爭到2025年，攀枝花市城區常住人口增加到100萬(wàn)人，城市人口增加到150萬(wàn)人。就目前來(lái)看，要實(shí)現這樣的人口規模除了鼓勵生育，還要積極引進(jìn)。”黃志文說(shuō)，因此，“十六條措施”應運而生。
“攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加需要立體人才結構，除了高端研究人才，技術(shù)工種的要求相應提高，除了焊工、車(chē)工等傳統技術(shù)工種，機電等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才需求量巨大。”攀枝花鋼城集團人力資源部（組織部）部長(cháng)馬興波認為，“十六條措施”能夠彌補人才引進(jìn)中面臨的地域劣勢，為人才待遇加碼。
直擊
首位育兒補貼金申請者:政策信號比政策本身更有作用
8月2日，“十六條措施”發(fā)布第4天，攀枝花迎來(lái)首位提交育兒補貼金申請的市民——楊軍。
6月28日，楊軍的二孩“小潼潼”出生。看到攀枝花向二、三孩家庭發(fā)放補貼金的政策迅速在朋友圈刷屏，楊軍的妻子馬上通過(guò)手機把消息轉發(fā)給他，“不少朋友也第一時(shí)間打電話(huà)過(guò)來(lái)，讓我趕緊了解一下。”
在楊軍看來(lái)，每月500元的補貼金雖不算多，但能夠補貼二孩的奶粉、尿不濕等日用消耗品。“政策本身是釋放出一種信號，讓想要生育二、三孩的家庭更有信心，更加積極地養育下一代。”
對此，攀枝花市衛健委人口監測與家庭發(fā)展科科長(cháng)母小琴也表示，每月補貼500元，綜合考量了當地政府財力、經(jīng)濟發(fā)展水平，對市民按政策生育進(jìn)行正面激勵。
楊軍的大兒子即將入托，他期盼后續能看到更多基礎教育方面的便民措施出臺，“進(jìn)一步打消生育二、三孩家庭的現實(shí)顧慮，讓更多人才愿意來(lái)攀枝花安居、樂(lè )業(yè)。”楊軍說(shuō)。
新聞多一點(diǎn)
加入“搶人”大戰攀枝花有這些實(shí)在的獎勵
吸引高層次人才
●對成功創(chuàng )建國家衛生健康委(國家中醫藥管理局)醫學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室、國家衛生健康委(國家中醫藥管理局)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、四川省重點(diǎn)實(shí)驗室、四川省臨床醫學(xué)研究中心的醫療衛生機構、牽頭科室和領(lǐng)軍人才，分別給予100萬(wàn)元、10萬(wàn)元和10萬(wàn)元一次性獎勵
●對成功創(chuàng )建省級名師工作室和名校長(cháng)工作室的領(lǐng)軍人才，獲評為天府名師、名校長(cháng)的優(yōu)秀人才，分別給予5萬(wàn)元一次性獎勵
●對《攀枝花人才新政七條》一至六類(lèi)高層次人才，提供免費家庭醫生簽約服務(wù);其本人、配偶及雙方父母年滿(mǎn)60周歲且在攀居住的，享受每戶(hù)每月2小時(shí)、為期3年的免費居家養老上門(mén)服務(wù)，入住經(jīng)本市民政部門(mén)許可或備案養老機構的，享受每人每月200元-2000元、為期3年的入住服務(wù)補貼
吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才
●對科技人員在攀實(shí)施技術(shù)成果轉讓轉化所獲的成果轉讓收入、前5年按股份或出資比例所獲收入，市、縣(區)財政配套給予激勵
●對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍型人才(團隊)，給予50萬(wàn)元-200萬(wàn)元人才專(zhuān)項種子資金支持
●對將注冊地遷往攀枝花轄區的市外上市公司的高管團隊，給予50萬(wàn)元-300萬(wàn)元特殊貢獻獎勵
吸引高校畢業(yè)生和技能人才
●對中小微民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)全日制大中專(zhuān)及以上畢業(yè)生并為其繳納社會(huì )保險的，按本科500元/人/月、大專(zhuān)300元/人/月、中專(zhuān)200元/人/月，給予引進(jìn)人員最長(cháng)不超過(guò)3年的補助
●對畢業(yè)5年內的大中專(zhuān)及以上畢業(yè)生在攀創(chuàng )辦的企業(yè)，招用3人及以下的每招用1人獎勵2000元，招用3人以上的每增加1人獎勵3000元，單個(gè)企業(yè)最高可獲獎勵10萬(wàn)元
●對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、設立人才工作站的高校和職業(yè)院校，為在攀企業(yè)成功引進(jìn)全日制大專(zhuān)及以上畢業(yè)生的，按500元/人給予一次性獎補;成功引進(jìn)中級工(四級職業(yè)技能等級)及以上技能人才的，按400元/人給予一次性獎補
健全保障機制“搶人”
●凡在攀城鎮居住、就業(yè)、就學(xué)及其他有意愿遷入攀枝花市的市外居民，均可在城鎮“零門(mén)檻”落戶(hù)
●對在鄉鎮衛生院及以上醫療保健機構分娩的攀枝花戶(hù)籍產(chǎn)婦，提供住院分娩免費服務(wù)
●對按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶(hù)籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲
摘自攀枝花市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》
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