四川日報 2021年10月11日
□四川日報全媒體記者邵明亮
10月8日，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）正式發(fā)布。作為黃河流經(jīng)的9省區之一，四川被屢屢提及。其中，在第十四章第五節關(guān)于健全區域間開(kāi)放合作機制方面，《綱要》提出：推動(dòng)青海、四川、甘肅毗鄰地區協(xié)同推進(jìn)水源涵養和生態(tài)保護修復，建設黃河流域生態(tài)保護和水源涵養中心區。
近年來(lái)，我省以打造源頭生態(tài)維護水源涵養區為目標，陸續實(shí)施國家水保重點(diǎn)治理工程、生態(tài)清潔小流域建設、退牧還草、沙化治理等生態(tài)工程，流域水土流失得到有效遏制。助力黃河流域生態(tài)保護和水源涵養中心區建設，我省有哪些生態(tài)優(yōu)勢？又將如何發(fā)力？
看家底
面積雖小，但“川水”占黃河流域年徑流量的8.9%
黃河在四川的西北角“一閃而過(guò)”，流域面積1.87萬(wàn)平方公里，涉及阿壩州若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、松潘縣和甘孜州石渠縣5縣，出川斷面位于阿壩州若爾蓋縣，多年平均流量460立方米/秒。
沿黃河9省區中，四川似乎是“不起眼”的一個(gè)。看數據：相比黃河5464公里總長(cháng)度，四川境內黃河干流僅174公里；流域面積1.87萬(wàn)平方公里，僅比達州市的面積多一些，占全省總面積的3.8%，只占黃河流域總面積的2.4%。
四川黃河流域面積在全省、全流域面積中的占比如此“小”，是否意味著(zhù)重要性也相應變小？
“不會(huì )。可別小看這個(gè)3.8%和2.4%！”省水利廳相關(guān)負責人表示，我省黃河流域多年平均水資源量43.92億立方米，占出川斷面水資源量(141億立方米)的31.1%，其中枯水期占比為34.8%、汛期占比為30.9%。
此外，我省年產(chǎn)水量占到黃河流域年徑流量(535億立方米)的8.9%。我省黃河流域內地勢起伏和緩，河谷寬淺，水草豐茂，草甸叢生，是黃河水源主要補給地之一。“這也讓四川成為‘中華水塔’的重要組成部分，成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略中極其重要的一環(huán)。”上述負責人說(shuō)。
看舉措
分類(lèi)施策，保護好“中華水塔”核心區
“川西北生態(tài)系統的健康，關(guān)乎整個(gè)黃河流域。”省水利廳總工程師梁軍介紹，四川境內的黃河流域處于“中華水塔”核心區位置，“但想要保護好這個(gè)‘水塔’，并不容易。”根據此前多部門(mén)聯(lián)合“會(huì )診”，我省黃河流域存在一些“病癥”：一是生態(tài)脆弱，局部草原、濕地功能退化；二是人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)加劇，對流域生態(tài)造成不同程度影響。
2019年，我省明確17項修復保護黃河生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。同年，我省啟動(dòng)《四川黃河流域片區水生態(tài)修復及濕地保護綜合規劃》編制工作，旨在對黃河流域的水生態(tài)狀況進(jìn)行全面系統規劃。
規劃之外還有措施，具體而言就是分區防治、分類(lèi)施策。
“我省黃河流域屬于金沙江岷江上游及三江并流國家級水土流失重點(diǎn)預防區，根據流域內不同特點(diǎn)，我們又將其進(jìn)一步細分為若爾蓋丘狀高原和石渠高原兩個(gè)生態(tài)維護水源涵養區，分類(lèi)施策。”省水利廳相關(guān)負責人介紹。
在若爾蓋丘狀高原，我省重點(diǎn)采取退牧還濕、填溝保濕、增加植被等措施加快恢復濕地生態(tài)系統；而在石渠高原，則通過(guò)在宜農區結合攔沙、蓄水、滯洪、防沖等，修建中小型水利水保工程來(lái)減少水土流失。
“防治水土流失，管住人是關(guān)鍵。”省水利廳水保處相關(guān)負責人表示，我省還扎實(shí)開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專(zhuān)項整治。以此為契機，我省充分運用衛星遙感手段，及時(shí)精準發(fā)現并嚴格查處生產(chǎn)建設活動(dòng)違法違規行為，嚴控人為水土流失。
經(jīng)過(guò)系統治理，我省黃河流域水土流失已得到有效遏制。“這兩年我去了若爾蓋縣和紅原縣的多個(gè)濕地，發(fā)現不少濕地水位明顯上升，這是我省黃河流域水土流失改善的有力證明。”阿壩州政協(xié)副主席達扎·尕讓托布旦拉西降措說(shuō)。
看探索
川甘設立黃河流域川甘橫向生態(tài)補償資金
我省還在相關(guān)制度探索、完善方面有所建樹(shù)。作為黃河流經(jīng)的第二個(gè)省份，“樹(shù)牢上游意識，肩負上游責任”深深烙刻在四川的相關(guān)工作中。2020年，四川在政府工作報告中明確指出，要強化長(cháng)江、黃河上游生態(tài)建設，加強黃河流域及川西北高原濕地草原生態(tài)保護。
《綱要》提出，鼓勵地方以水量、水質(zhì)為補償依據，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制。在這方面，我省也一直走在前面。今年8月，四川、甘肅兩省政府正式簽訂《黃河流域（四川-甘肅段）橫向生態(tài)補償協(xié)議》。根據協(xié)議，2021年1月至2022年12月期間，兩省按照1:1的比例共同出資1億元設立黃河流域川甘橫向生態(tài)補償資金，專(zhuān)項用于流域內污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保能力建設等方面。
“四川豐厚的生態(tài)家底，再加上在相關(guān)體制機制上勇于創(chuàng )新，未來(lái)必將在黃河流域生態(tài)保護和水源涵養中心區的建設過(guò)程中發(fā)揮重要作用。”省水利廳相關(guān)負責人表示。
同步播報
若爾蓋國家公園建設納入國家規劃設立方案即將送審
□四川日報全媒體記者 王代強
《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》明確提出，“推動(dòng)建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統和生物棲息地”。若爾蓋國家公園創(chuàng )建工作進(jìn)展如何？10月9日，記者從若爾蓋國家公園創(chuàng )建工作推進(jìn)專(zhuān)班獲悉，目前已形成《若爾蓋國家公園設立方案（送審稿）》等相關(guān)申報材料，待省里審議通過(guò)后，報送國家相關(guān)部門(mén)。
若爾蓋國家公園創(chuàng )建工作推進(jìn)專(zhuān)班成員、四川省林草局濕地管理處處長(cháng)郭祥興9日告訴記者，《綱要》提出“構建黃河流域生態(tài)保護‘一帶五區多點(diǎn)’空間布局”。其中，“五區”之一就是指以若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區為主的水源涵養區。《綱要》提出“構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區”。其中，河湟－藏羌文化區、紅色文化區均涉及若爾蓋。
四川省于2020年5月啟動(dòng)創(chuàng )建若爾蓋國家公園。今年3月，川甘兩省決定，攜手共同創(chuàng )建若爾蓋國家公園。四川與甘肅建立省級聯(lián)絡(luò )員機制，在邊界范圍、管控分區、重點(diǎn)任務(wù)、申報方式等方面達成一致意見(jiàn)。
若爾蓋國家公園創(chuàng )建工作推進(jìn)專(zhuān)班相關(guān)負責人透露，根據國家公園申報程序要求，9月初，省林草局已將《擬建若爾蓋國家公園科學(xué)考察與符合性認定報告（送審稿）》《若爾蓋國家公園設立方案（送審稿）》《若爾蓋國家公園社會(huì )影響評估報告（送審稿）》（即“一方案兩報告”）呈報省政府。9月下旬，省政府責成司法廳完成“一方案兩報告”的合法性審查，待省里審議通過(guò)后報送國家林草局（國家公園管理局）。
屆時(shí)，國家林草局（國家公園管理局）將召集川甘兩省編制團隊到北京對兩省的“一方案兩報告”進(jìn)行技術(shù)融合，并成立科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì )，組織專(zhuān)家赴川甘兩省實(shí)地考察，對“一方案兩報告”進(jìn)行技術(shù)性審查。
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