四川日報 2021年10月25日
2018年在全國8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區域推廣，2019年入選全國科技體制改革典型案例，2020年九部委聯(lián)合印發(fā)通知在全國推廣復制
□中國改革報記者 王進(jìn) 何子蕊 朱婷
日前，一則“川大華西醫院獲捐1個(gè)億”的消息登上微博熱搜。引起熱議的不是捐款數額，而是捐贈者劉進(jìn)，他是一位醫務(wù)科研工作者——四川大學(xué)華西醫院麻醉中心主任，這1億元是他從事職務(wù)科技成果轉化的個(gè)人獎勵。
“不愿轉”“不敢轉”“沒(méi)有好的成果可轉”是多年來(lái)人們公認的職務(wù)科技成果轉化之路上難以逾越的三道“關(guān)隘”；而如何將科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢更是當前我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一項重大課題。
近年來(lái)，四川省堅持科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，在全國率先探索開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革，著(zhù)力破解科技和經(jīng)濟“兩張皮”難題，科技體制改革創(chuàng )新走在了全國前列，涌現出了許多像劉進(jìn)這樣敢為人先的典型案例。
探路：實(shí)現“三個(gè)轉變”
四川的職務(wù)科技成果權屬改革，是從當地一所部屬高校的個(gè)案嘗試開(kāi)始的。
2010年，西南交大將一件專(zhuān)利的專(zhuān)利權由學(xué)校享有變更為完成專(zhuān)利的教授團隊與學(xué)校共有，經(jīng)第三方機構評估作價(jià)550萬(wàn)元，按4:6入股成都某企業(yè)。其中，教授團隊持有其中60%股權。近8年來(lái)，這項專(zhuān)利轉化項目共計發(fā)工資及完成稅收達1000萬(wàn)元，教授團隊獲得分紅達100萬(wàn)元。
但過(guò)程并不容易。當時(shí)，我國《專(zhuān)利法》中第六條第一款明文規定：“職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造申請專(zhuān)利的權利屬于該單位”；2015年修訂的我國《促進(jìn)科技成果轉化法》中雖已明確“將科技成果使用權、收益權、處置權下放給單位”，但同時(shí)也規定了“不得變更其權屬”。因此，突破這些限制，需要承擔不少壓力和風(fēng)險。
之所以最終取得成功，與我國全面深化改革的大環(huán)境和四川省的改革創(chuàng )新突破密切相關(guān)。
2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議將四川確定為全國8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區之一，賦予其依托科技創(chuàng )新等先行先試權利；2015年11月，《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定》明確，在全省包括西南交大在內的部分高校和院所開(kāi)啟職務(wù)科技成果混合所有制權屬改革試點(diǎn)；2016年11月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》中，明確職務(wù)科技成果權屬改革為“國家探索”……
一系列政策和制度創(chuàng )新，四川科技成果轉化如雨后春筍般拔節生長(cháng)。
突破：激發(fā)內生動(dòng)力
據記者了解，四川在改革探索實(shí)踐中遇到的最大難題和障礙，其實(shí)不是“不愿轉”，而是“不敢轉”。因為職務(wù)科技成果目前仍屬于登記在冊的國有資產(chǎn)。探索，需要直面國有資產(chǎn)流失“紅線(xiàn)”。
為此，四川省在改革試點(diǎn)中十分注重用好用活改革“關(guān)鍵一招”。一方面從政策和法治著(zhù)力，比如，修訂《四川省促進(jìn)科技成果轉化條例》等，為轉化“鋪路”；另一方面從制度創(chuàng )新入手，比如出臺《關(guān)于深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革的實(shí)施意見(jiàn)》等，給予“免責”。
2018年，國務(wù)院辦公廳將四川“以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務(wù)科技成果權屬改革”經(jīng)驗在全國8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區域推廣；2019年，國務(wù)院第六次大督查對“四川省探索職務(wù)科技成果權屬改革打通科技與經(jīng)濟結合通道”典型經(jīng)驗做法激勵通報，入選全國科技體制改革典型案例；2020年，科技部、國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)通知，將四川經(jīng)驗在全國推廣復制，第一批選擇在40家高等院校和科研機構試點(diǎn)。其間，多次被新華社、《人民日報》、中央電視臺等冠以“科技小崗村試驗”的響亮名號。
但四川注意到，隨著(zhù)改革試點(diǎn)面的擴大，因擔心“秋后算賬”而“不敢轉”的困擾依然存在且愈加凸顯。
“正按計劃出臺的四川省《職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》就是其中一劑‘良方’。”四川省科技廳相關(guān)負責人說(shuō)，方案中明確提出了包括“形成職務(wù)科技成果退出或部分退出國有無(wú)形資產(chǎn)管理清單，不納入國有無(wú)形資產(chǎn)清單管理；職務(wù)科技成果轉化所獲得的收入全部留歸本單位，不上繳國庫”等九條主要內容。
縱深：再蹚一條新路
統計數據顯示，近5年來(lái)，四川共有45家單位開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬改革試點(diǎn)，完成分割確權634項，作價(jià)入股創(chuàng )辦企業(yè)100余家，吸引投資近70億元。
雖然成效顯著(zhù)，但與該省豐富的科教資源相比較，尚有明顯反差。記者走訪(fǎng)科技界專(zhuān)業(yè)人士，一個(gè)普遍看法是“沒(méi)有好的成果可轉”，歸根結底是研發(fā)投入不足而導致的企業(yè)創(chuàng )新能力不強。比如，2019年，我國全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)支出中企業(yè)投入平均占總體研發(fā)投入為78%，而四川只有57%。
“補齊這些‘短板’，重點(diǎn)還是要回歸到激活各高校院所的科技創(chuàng )新上來(lái)。”四川省委改革辦相關(guān)負責人說(shuō)。
據該負責人介紹，近年來(lái)，四川不斷加大“中試”熟化支持力度，明確提出對新建概念驗證、中試熟化平臺，省級財政按平臺總投資的30%、最高給予5000萬(wàn)元資金支持。省級財政今年安排8億元，對中央在川和省內各類(lèi)研發(fā)機構、省級中試研發(fā)平臺和技術(shù)轉移服務(wù)機構給予激勵。目前，全省各類(lèi)技術(shù)轉移機構已增至473家。2020年，全省技術(shù)合同成交金額達1249億元。
今年6月15日，四川省委十一屆九次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，專(zhuān)章提出要深化機制創(chuàng )新突破體制障礙，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，打通科技成果轉移轉化通道，全面推進(jìn)職務(wù)科技成果權屬改革“2.0版”。
近日，四川省對職務(wù)科技成果權屬改革等7項新謀劃啟動(dòng)的重點(diǎn)改革作出專(zhuān)題部署；西南交大已向國家發(fā)改委和科技部提交了職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)改革等兩個(gè)全面創(chuàng )新改革“揭榜”任務(wù)實(shí)施方案……推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為科技創(chuàng )新再蹚出一條新路，全省已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。
（據2021年10月22日《中國改革報》）
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