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       教育部日前印發(fā)《義務(wù)教育階段校外培訓項目分類(lèi)鑒別指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，以指導各地加強學(xué)科類(lèi)校外培訓項目鑒別工作，督促加快完善制度和建立專(zhuān)家隊伍，提高工作的科學(xué)性和規范性。

《指南》強調分類(lèi)鑒別工作要堅持從嚴規范，嚴格按照中央精神和國家相關(guān)法律政策要求，落實(shí)屬地行政管理責任，明晰界線(xiàn)、從嚴要求、規范程序，體現權威性和嚴肅性;要堅持科學(xué)嚴謹，充分依靠專(zhuān)家力量，綜合培訓項目實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，給出客觀(guān)、公正、獨立的專(zhuān)業(yè)鑒別意見(jiàn)，確保科學(xué)與嚴謹;要堅持統籌協(xié)調，加強主管部門(mén)之間橫向配合、地區之間協(xié)同推進(jìn)，堅持“一盤(pán)棋”，避免在實(shí)踐中出現“低洼區”“空白區”“矛盾區”。

《指南》明確了鑒別依據，即要從培訓目的、培訓內容、培訓方式、評價(jià)方式等維度，對培訓項目進(jìn)行綜合考量，如符合以下特征，即判定為學(xué)科類(lèi)培訓。

一是培訓目的以學(xué)科知識與技能培訓為導向，主要為提升學(xué)科學(xué)習成績(jì)服務(wù)。

二是培訓內容主要涉及道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數學(xué)、外語(yǔ)(英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ))、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習內容。

三是培訓方式重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)算等學(xué)科能力訓練，以預習、授課和鞏固練習等為主要過(guò)程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動(dòng)等為主要形式。

四是結果評價(jià)側重甄別與選拔，以學(xué)生學(xué)習成績(jì)、考試結果等作為主要評價(jià)依據。

“總體考慮是從嚴把握，重在看校外培訓項目否是圍繞上述學(xué)科展開(kāi)，是否以學(xué)科知識與技能培訓為導向等，強調要根據培訓項目實(shí)際情況綜合研判。”教育部校外教育培訓監管司有關(guān)負責人強調。

《指南》強調完善相關(guān)制度建設。一是建立分級指導機制。省級教育行政部門(mén)負責本地統籌，當地方出現鑒別偏差或困難時(shí)，上級教育行政部門(mén)要及時(shí)指導和糾正。當出現較大爭議或難以鑒別時(shí)，下級教育行政部門(mén)應提請上級教育行政部門(mén)進(jìn)行研究裁決。根據工作需要，教育行政部門(mén)可協(xié)助非學(xué)科類(lèi)培訓主管部門(mén)，提供有關(guān)項目分類(lèi)鑒別意見(jiàn)，并對“學(xué)科類(lèi)”鑒別有最終決定權。二是建立專(zhuān)家鑒別制度。各地要組建專(zhuān)家組或委托專(zhuān)業(yè)機構，對無(wú)法直接判斷的培訓項目進(jìn)行綜合研判，得出鑒別意見(jiàn)。鑒別專(zhuān)家組應包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專(zhuān)家，且相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓機構中任職或兼職、屬于非利益相關(guān)方。三是強化機構行業(yè)自律。培訓機構要進(jìn)行自我研判、自評自查，規范開(kāi)展培訓活動(dòng)，不得出現名不符實(shí)的情況，不得隱形變異違規開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓活動(dòng)。

“現實(shí)中培訓項目?jì)热莘倍唷⑿问蕉鄻樱疑婕昂芏鄬W(xué)科專(zhuān)業(yè)內容，有時(shí)候難以直接作出分類(lèi)判斷，因此《指南》特別要求各地建立專(zhuān)家鑒別制度，依靠專(zhuān)業(yè)力量，確保鑒別工作的科學(xué)性。地方各級教育行政部門(mén)要根據管理需要，組建專(zhuān)家組或者委托專(zhuān)業(yè)機構對無(wú)法直接判斷的培訓項目開(kāi)展分類(lèi)鑒別，作出鑒別決定。鑒別專(zhuān)家組應包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專(zhuān)家共同組成，具有代表性。”該負責人介紹，在實(shí)際開(kāi)展鑒別工作時(shí)，要具體情況具體分析，專(zhuān)家組可通過(guò)資料審查、實(shí)地查看、課堂觀(guān)察、人員訪(fǎng)談等多種方式，綜合研判培訓目的、內容、方式、評價(jià)等具體情況，一案一判，提出培訓項目屬于“學(xué)科類(lèi)”或者“非學(xué)科類(lèi)”的鑒別意見(jiàn)。鑒別工作不得受外界干擾，不得徇私舞弊。

■ 各地探索——

廣東

廣東省教育廳針對各地教育行政部門(mén)和校外培訓機構在實(shí)踐操作中反映的關(guān)于具體鑒定方法、鑒定標準、鑒定示例、鑒定操作性工具等一系列困惑和問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展鑒定方法、鑒定標準等相關(guān)研究，提出“名錄鑒定法”“綜合鑒定法”“專(zhuān)家組鑒定法” 三步走。其中，“名錄鑒定法”是指對于一些清晰易判的項目，可直接通過(guò)項目名稱(chēng)予以鑒定;“綜合鑒定法”是指對于一般鑒定難度的項目，通過(guò)對培訓內容、培訓形式、培訓效果等多方面進(jìn)行綜合鑒定;“專(zhuān)家組鑒定法”是指對于鑒定難度高的項目，特別是學(xué)科和非學(xué)科混合型項目，通過(guò)專(zhuān)家組進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研判鑒定。

上海

為了指導各區教育局更精準的開(kāi)展校外培訓機構分類(lèi)管理工作，上海已經(jīng)形成了一批典型案例，下發(fā)至各區教育局作為參考。

例如，某機構對《英語(yǔ)閱讀與表演》項目提出鑒定申請。專(zhuān)家組根據機構提供的培訓材料、課件等材料，結合鑒定指標中培訓目的、培訓內容、培訓方式、評價(jià)方式等維度進(jìn)行綜合判斷后，認為該項目以英語(yǔ)語(yǔ)言知識的學(xué)習為目的，強調發(fā)展學(xué)生聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的基本英語(yǔ)能力，并以英語(yǔ)詞匯、語(yǔ)法的學(xué)習為主要內容，與義務(wù)教育階段英語(yǔ)學(xué)科內容重合。同時(shí)，學(xué)生主要通過(guò)書(shū)面或口頭的方式跟著(zhù)教師反復操練，強化記憶英語(yǔ)詞匯與語(yǔ)法。因此鑒定其屬于為學(xué)科類(lèi)。

再如，某機構提交《古文鑒賞課》項目要求鑒定。專(zhuān)家組綜合判斷后認為，培訓內容包含了很多漢語(yǔ)拼音和字詞的學(xué)習，與義務(wù)教育階段語(yǔ)文學(xué)科內容重合。以教師帶讀、學(xué)生跟讀為主要形式，以文字、拼音等的講解、重復練習為主要方式，學(xué)生在學(xué)習過(guò)程中反復誦讀經(jīng)典詩(shī)文，機械記憶相關(guān)知識點(diǎn)。因此該項目鑒定為屬于學(xué)科類(lèi)。

浙江

研制《浙江省義務(wù)教育階段校外培訓機構學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)項目鑒別指引(試行)》，就鑒定依據、鑒定指標、鑒定程序等八個(gè)方面作出了明確規定。依據合規性、獨立性、科學(xué)性和回避性等四個(gè)原則，重點(diǎn)圍繞四個(gè)維度，對學(xué)科類(lèi)培訓項目和非學(xué)科類(lèi)培訓項目作出明確規定。在具體的鑒定程序分四個(gè)步驟。

一是成立鑒定專(zhuān)家委員會(huì )。可由教研人員、學(xué)科骨干教師、培訓行業(yè)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)等人員參與組成。專(zhuān)家人選要求政治立場(chǎng)堅定，能正確理解黨的教育方針，具有副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有良好的品行、社會(huì )形象和師德師風(fēng);二是機構自主申請。不明確屬于學(xué)科類(lèi)或者非學(xué)科類(lèi)的校外培訓機構可向屬地教育主管部門(mén)提交《校外培訓機構學(xué)科和非學(xué)科類(lèi)培訓項目鑒定申請表》及相關(guān)佐證材料，申請審核確認;三是屬地專(zhuān)家鑒定。對培訓機構提交的申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行現場(chǎng)審核，最后經(jīng)專(zhuān)家組綜合研判，給出明確的“學(xué)科類(lèi)”或者“非學(xué)科類(lèi)”鑒定結論。省、市鑒定專(zhuān)家委員會(huì )要加強對縣(市、區)鑒定工作的指導;四是鑒定結果備案。專(zhuān)家委員會(huì )根據審核情況向教育主管部門(mén)出具鑒定報告，明確“學(xué)科類(lèi)”或者“非學(xué)科類(lèi)”，并注明參與鑒定的專(zhuān)家姓名及其專(zhuān)業(yè)職務(wù)。鑒定結果報設區市教育局備案，便于統一管理。同時(shí)，《指引》就行業(yè)自律和責任追究作了明確規定。