四川在線(xiàn) 2021年12月06日
開(kāi)展嘉陵江流域協(xié)同立法，是《長(cháng)江保護法》在嘉陵江流域的細化、補充和完善，也是川渝兩省市人大常委會(huì )助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略部署的重要舉措
立法后將堅持流域上下游、左右岸協(xié)同共治，進(jìn)一步整合統一流域的政策、資源和力量，守護美麗嘉陵江，助推流域高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升
禁止在嘉陵江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，加大對重點(diǎn)河流的保護和修復力度，推動(dòng)與相鄰省市建立嘉陵江協(xié)同保護機制……
11月25日，四川省第十三屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議舉行閉幕會(huì )，表決通過(guò)了《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2022年1月1日起施行。這是川渝協(xié)同立法的又一成果，將有助于協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護，進(jìn)一步筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。那么，《條例》有何特點(diǎn)?有何針對性?記者采訪(fǎng)了相關(guān)負責人。
四川在線(xiàn)記者 殷鵬
《條例》有何特點(diǎn)?
對嘉陵江全域保護進(jìn)行前瞻性頂層設計
嘉陵江流域發(fā)源于秦嶺北麓的陜西省鳳縣代王山，是長(cháng)江流域面積最大的支流，也是長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養地，具有重要的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。
“從監測數據看，嘉陵江流域干流水質(zhì)較好，但在部分支流上還存在惡化和下降的現象。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)李岳東表示，究其根本，還是因為流域水生態(tài)環(huán)境保護仍未突破行政區域和部門(mén)壁壘，流域統一保護的法治約束尚未建立健全。
此外，嘉陵江流域上游有多座尾礦庫，給沿江生態(tài)帶來(lái)較大威脅;嘉陵江流域上中游分界點(diǎn)部分城市仍在承受防不勝防的輸入型污染之痛，環(huán)境安全與民生保障的矛盾日益突出。
在李岳東看來(lái)，之前嘉陵江流域間各地各級政府合作還大都停留在協(xié)議、倡導階段，缺乏強有力的制度約束，必須進(jìn)一步在制度上推進(jìn)各級政府之間的協(xié)作，共同遵守相關(guān)法律規定，才能推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境全面系統保護。
在這樣的背景下，2020年7月23日，川渝兩省市人大常委會(huì )簽署《四川省人大常委會(huì )重慶市人大常委會(huì )關(guān)于協(xié)同助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的合作協(xié)議》，其中就涉及嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護立法合作事宜。隨著(zhù)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》出臺，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護更成為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要內容。
重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳表示，開(kāi)展嘉陵江流域協(xié)同立法，是《長(cháng)江保護法》在嘉陵江流域的細化、補充和完善，也是兩省市人大常委會(huì )助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略部署的重要舉措。
《條例》共分為規劃管理、資源保護、污染防治、區域協(xié)作、法律責任等9個(gè)章節，共計107條細則，詳細全面地“勾勒”出治理保護藍圖。“《條例》作為我省第三部流域立法，對嘉陵江全流域的生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行了前瞻性的頂層設計和整體思考，將近年全省乃至全國一些好的經(jīng)驗做法轉化為法律規定，確保嘉陵江流域水質(zhì)持續改善。”李岳東說(shuō)。
要解決哪些難題?
重中之重是妥善處置和監管流域尾礦庫環(huán)境問(wèn)題
嘉陵江作為我省十大河流之一，歷史遺留問(wèn)題依舊較多，比如污水管網(wǎng)短板問(wèn)題突出，水資源開(kāi)采和利用形式粗放，農業(yè)農村面源污染點(diǎn)多面廣等。“尤其是妥善處置和監管流域尾礦庫環(huán)境問(wèn)題，是嘉陵江流域立法的重中之重。”省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)芮永峰說(shuō)。
芮永峰介紹，為解決此難題，《條例》在明確尾礦庫各級責任主體的基礎上，對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的尾礦庫責任歸屬進(jìn)行細化明確，強化了尾礦庫日常監督管理要求，并明確了尾礦庫停止使用后，應當按照國家有關(guān)規定閉庫，定期開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監測和生態(tài)評估。
“嘉陵江是四川、重慶10余座城市的重要飲用水源。”省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所相關(guān)負責人說(shuō)，嘉陵江流域沿線(xiàn)分布著(zhù)較多的集中式飲用水水源地，大量城市和鄉鎮沿河取水，風(fēng)險防控難度大。為此，《條例》要求沿線(xiàn)各市建立健全飲用水水源保護制度，加強日常巡查，優(yōu)化供水布局，從水質(zhì)改善、原住民污水處置、水質(zhì)檢測、應急保障、應急防護設施建設等角度加強風(fēng)險防控，保護飲用水安全。
在城鎮污水收集處理方面，針對嘉陵江流域沿線(xiàn)城市和鄉鎮遍布的現狀，《條例》對城鎮污水處理設施的正常運維管理作出了詳細規定，并結合新冠肺炎疫情影響，增設了防疫廢水的特殊規定。“特別是在傳染病疫情等特殊時(shí)期，應當按照防控要求加密監測頻次，產(chǎn)生的污水達到國家規定的排放標準后，方可排入城鄉污水處理系統。”芮永峰說(shuō)。
值得關(guān)注的是，嘉陵江流域流經(jīng)的城市以農業(yè)大市居多，農村面源污染防治短板突出，能否補齊補足這些弱項，是檢驗立法成效的試金石。芮永峰介紹，在畜禽養殖方面，《條例》規定畜禽散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水的分戶(hù)收集、集中處理利用;在農業(yè)面源方面，銜接了上位法的一般性規定;在水產(chǎn)養殖污染方面，規定水產(chǎn)養殖尾水排放應當符合相關(guān)規定和要求，對網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養殖以及水產(chǎn)養殖投入品作了禁止性規定。
“以高水平生態(tài)環(huán)境保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是嘉陵江流域廣大人民群眾的愿望，也是流域立法初心所在。”李岳東說(shuō)，接下來(lái)將貫徹落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰略，堅持流域上下游、左右岸協(xié)同共治，進(jìn)一步整合統一流域的政策、資源和力量，守護美麗嘉陵江，助推流域高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。
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