四川在線(xiàn) 2021年12月14日
四川在線(xiàn)記者 李丹
記者12月13日從四川省民政廳獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化系列重大戰略部署，提升全省城鄉社區發(fā)展治理效能，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，近日，民政廳、省委組織部、省委政法委聯(lián)合印發(fā)了《四川省“十四五”城鄉社區發(fā)展治理規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
《規劃》共5章，明確了“十四五”時(shí)期全省城鄉社區發(fā)展治理的目標任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策措施，是立足新發(fā)展階段探索我省城鄉社區發(fā)展治理新理念、新機制、新模式、新場(chǎng)景，構建新時(shí)代城鄉社區發(fā)展治理新格局的行動(dòng)綱領(lǐng)，是指導各地編制社區發(fā)展治理規劃的重要依據。
堅持"十六字"治理框架
《規劃》堅持問(wèn)題導向、盯住短板弱項、抓住關(guān)鍵環(huán)節，提出了“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的16字社區治理框架。
黨建引領(lǐng)方面，通過(guò)建強黨組織和黨員隊伍，推進(jìn)黨建引領(lǐng)三治融合，建立“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的黨建引領(lǐng)工作格局，增強黨組織對社區治理的領(lǐng)導。
綜合服務(wù)方面，通過(guò)9項城鄉社區協(xié)助開(kāi)展的基本公共服務(wù)主要項目、15項社區綜合服務(wù)能力提升計劃，優(yōu)化服務(wù)供給、健全運行機制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，精準對接人民群眾多層次多樣化服務(wù)需求，健全全生命周期社區治理服務(wù)。
綜治保障方面，通過(guò)推進(jìn)平安社區建設、完善民生呼叫響應機制、構建社區應急防控體系，以平安社區“夯基”工程為著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現保穩定、促和諧、創(chuàng )平安。
科技賦能方面，通過(guò)加強民生社會(huì )領(lǐng)域科技創(chuàng )新，統籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城鄉基層治理深度融合，強化社區治理科技支撐，不斷提升城鄉社區治理智能化水平。
明確六項重點(diǎn)任務(wù)
《規劃》基于新型城鎮化戰略視角同步規劃社區空間布局和發(fā)展，著(zhù)眼于空間、形態(tài)、設施、人才、經(jīng)濟、融合多個(gè)維度，提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
空間上，《規劃》提出通過(guò)建立與城鄉人口規模相適應的良性互動(dòng)新型城鄉空間布局，分類(lèi)指導、適時(shí)優(yōu)化城鄉社區建制規模，從空間上提升城鄉社區人口承載能力。比如，在社區建制規模上，提出按照傳統城市社區、集鎮社區、城鄉結合部新型社區、易地扶貧搬遷社區四大類(lèi)別，統籌多種因素，建立城鄉社區建制規模分類(lèi)指導標準。比如，傳統城區社區人口規模以1500-4000戶(hù)、常住人口4500-12000人為宜；易地扶貧搬遷社區以常住人口800-2000人為宜。
形態(tài)上，推進(jìn)社區形態(tài)更新、生態(tài)換新、業(yè)態(tài)更新、文態(tài)塑新、心態(tài)調新，通過(guò)“五態(tài)”同步提升，將傳統居住型社區建設成為高品質(zhì)美麗宜居街區。
設施上，結合城鄉社區綜合服務(wù)設施“補短板”達標工程，加快補齊社區綜合服務(wù)設施短板，構建布局科學(xué)、功能完善、全面覆蓋的城鄉社區綜合服務(wù)供給體系。
人才方面，要強化專(zhuān)業(yè)社工人才支撐，推進(jìn)社區工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化，構建全周期職業(yè)化的社區人才體系，為社區發(fā)展提供人才支撐。
經(jīng)濟方面，積極發(fā)展社區社會(huì )企業(yè)、社區基金、社區服務(wù)業(yè)等，培育直接面向居民的社區服務(wù)，發(fā)展社區經(jīng)濟，激活社區造血功能，為持續優(yōu)化社區治理提供物質(zhì)支撐。
《規劃》特別提出了融合，要推動(dòng)易地集中安置社區社會(huì )融入、促進(jìn)城鄉結合部新型社區發(fā)展融合，推動(dòng)易地扶貧搬遷集中安置社區、城鄉結合部新型社區與全省城鄉社區融合發(fā)展。
首次把發(fā)展治理作為《規劃》主題
民政廳表示，《規劃》將發(fā)展和治理作為主題，這也是全國首個(gè)在省級層面以發(fā)展和治理為主題的規劃。
值得關(guān)注的是，《規劃》的“社區發(fā)展”部分對社區經(jīng)濟發(fā)展作出了專(zhuān)節規劃，旨在引導各方面把握遵循社區治理工作的發(fā)展屬性，改變“抓社區就是花錢(qián)”的舊觀(guān)念，通過(guò)引入社會(huì )組織或企業(yè)開(kāi)展服務(wù)的方式，為社區居民提供更加豐富的服務(wù)場(chǎng)景，激活居民消費潛力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
總體來(lái)看，促進(jìn)社區發(fā)展有利于激活社區造血功能，為社區治理持續良性發(fā)展提供有力物質(zhì)保障；創(chuàng )新社區治理，可以在強化提升傳統社區的服務(wù)功能基礎上進(jìn)一步激活社區的經(jīng)濟屬性，反向助推社區發(fā)展。《規劃》的“社區發(fā)展”和“社區治理”部分在內容上既突出了發(fā)展的基礎支撐重要性，又保證了治理的內在邏輯自洽性，呼應了發(fā)展與治理互促互進(jìn)的良性格局。
注重社區治理機制創(chuàng )新
《規劃》強調要抓好示范引領(lǐng)。在總結“城鄉社區治理試點(diǎn)示范三年行動(dòng)計劃”經(jīng)驗成果基礎上，《規劃》提出要實(shí)施城鄉社區建設示范工程，開(kāi)展社區治理服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區及街道服務(wù)管理創(chuàng )新實(shí)驗區建設，認定一批省級社區治理服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區及街道服務(wù)管理創(chuàng )新實(shí)驗區，并開(kāi)展社區治理服務(wù)創(chuàng )新綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步支持打造一批“特色社區”，以創(chuàng )新治理理念、提升治理能力、豐富治理模式。
同時(shí)，《規劃》就社區治理創(chuàng )新提出了新的要求，并提出了6項機制創(chuàng )新，即資金投入、權責對等、共建共享、資源整合、內生動(dòng)力和人才培養，堅持軟硬兩手同時(shí)發(fā)力。
“硬件”上加強社區綜合服務(wù)設施“補短板”和“親民化”改造，“軟件”上創(chuàng )新“五社”聯(lián)動(dòng)機制、推動(dòng)社區服務(wù)項目化，通過(guò)整合各方資源，做優(yōu)社區服務(wù)，不斷完善城鄉社區治理、優(yōu)化政策體系。這不僅加強了政策保障的力度，更有助于推動(dòng)實(shí)行省級統籌、市縣兩級具體負責的城鄉社區治理工作機制，更好的履行各級政府職責，凝聚全社會(huì )力量，扎實(shí)有序推進(jìn)城鄉社區治理。（民政廳供圖）
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