四川日報 2021年12月22日
今年10月13日至14日召開(kāi)的中央人大工作會(huì )議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì )制度歷史上都是首次。會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，強調要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。
中央人大工作會(huì )議結束后的第二天，雅安市天全縣新華鄉永安村8組的106歲老人李朝蘭，迎來(lái)她人生中的第18次換屆選舉投票——這一天，她依法行使自己的權利，為產(chǎn)生新一屆縣鄉兩級人大代表投出寶貴一票。
18次人大換屆選舉，是李朝蘭老人跨越半個(gè)多世紀的深刻記憶，見(jiàn)證了新中國選舉制度的建立與完善，也彰顯出人民代表大會(huì )制度的獨特優(yōu)勢。
1954年8月，四川省第一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在成都召開(kāi)，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度在四川正式建立。
1979年12月，四川省第五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議依法選舉產(chǎn)生省第五屆人大常委會(huì )，我省人大工作進(jìn)入新的階段。
與時(shí)代同步，與人民同心。改革開(kāi)放以后，特別是黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì )制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展。全省各級人大及其常委會(huì )依法履職，不負使命，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供了堅實(shí)的政治制度基礎和法治保障，彰顯了中國式民主的巨大優(yōu)勢和旺盛生命力。
堅持黨的全面領(lǐng)導 把制度優(yōu)勢轉化為治理效能
10月22日，漢源縣永利彝族鄉古路村村民穿著(zhù)盛裝，一同乘坐纜車(chē)參加換屆選舉，行使憲法賦予的權利。
這個(gè)坐落在大渡河峽谷懸崖峭壁上的村落，早年間沒(méi)有路，村民上下山只能靠藤索，是名副其實(shí)的“懸崖村”。后來(lái)，政府出錢(qián)在絕壁上鑿出一條幾十厘米寬的路。2018年10月，這里開(kāi)通索道纜車(chē)，村民免費乘坐，同年，村里脫貧摘帽。
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標——擲地有聲的話(huà)語(yǔ)，溫暖著(zhù)神州大地。民主的脈搏，始終為人民跳動(dòng)。
我國全過(guò)程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。人民代表大會(huì )制度是實(shí)現全過(guò)程人民民主的重要制度載體，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須毫不動(dòng)搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，是做好人大工作的根本保障和關(guān)鍵所在。
成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，關(guān)系著(zhù)川渝百姓的福祉。
川渝兩省市人大認真落實(shí)川渝黨政聯(lián)席會(huì )議精神，簽署協(xié)同助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設合作協(xié)議以及年度合作事項，制定出臺協(xié)同立法工作辦法，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、交通基礎設施建設、鐵路安全管理、巴蜀文化旅游走廊建設、毗鄰區交流合作等方面同向發(fā)力，密切合作，成效明顯。
全省各級人大及其常委會(huì )堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，支持和保證國家政權機關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨立負責、協(xié)調一致開(kāi)展工作，努力把人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
聽(tīng)取民聲吸納民智 “開(kāi)門(mén)立法”讓法治之路載滿(mǎn)民意
召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )，對赤水河流域保護條例草案征求意見(jiàn)稿部分條款規定進(jìn)行聽(tīng)證，為今年云貴川三省赤水河流域保護共同立法奠定基礎；聽(tīng)取人大代表、革命先輩、革命后代、烈士家屬、學(xué)校師生等的意見(jiàn)建議，助力我省紅色資源保護傳承條例出臺；充分征求各方意見(jiàn)建議，聚智聚力打造三星堆遺址保護“金鐘罩”……
立法的過(guò)程，就是代表人民意志、表達人民意愿、實(shí)現人民利益的過(guò)程。省人大常委會(huì )注重集思廣益，加強民主立法，堅持開(kāi)門(mén)立法，構建起全方位、長(cháng)效化的參與機制。
1998年8月25日，省人大常委會(huì )辦公廳在四川日報全文刊登《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》，征集人民群眾對法規草案的意見(jiàn)。法規草案向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)從此成為常態(tài)。
2002年11月25日，省人大常委會(huì )首次向社會(huì )公開(kāi)征集地方立法選題。此后，每年下半年，省人大常委會(huì )都會(huì )向社會(huì )公開(kāi)征集地方立法選題。
不斷完善的公民旁聽(tīng)省人大常委會(huì )、省人代會(huì )會(huì )議制度，讓普通老百姓走進(jìn)地方國家權力機關(guān)，見(jiàn)證人大依法履職的過(guò)程，讓民主的窗口更寬更亮。
為了讓“高大上”立法更接地氣，省人大常委會(huì )確定了包括縣級人大常委會(huì )、鄉鎮（街道辦）、基層法院等17個(gè)單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立常委會(huì )統一管理、全省共享的涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的立法專(zhuān)家庫，組建地方立法評估協(xié)作基地，依托“一點(diǎn)一庫一基地”，優(yōu)化立法要素配置，提高立法質(zhì)量，廣泛凝聚立法共識，夯實(shí)立法的實(shí)踐基礎和民意基礎。
聚焦群眾所思所盼 讓監督“長(cháng)出牙齒”取得實(shí)效
“脫貧群眾的后續幫扶還存在哪些困難？”“與鄉村振興戰略的有效銜接有沒(méi)有具體方案？”……去年6月-7月，省人大常委會(huì )組織執法檢查組，對2015年頒布實(shí)施的《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》開(kāi)展第八輪執法檢查。
圍繞黨的工作大局、聚焦群眾關(guān)心關(guān)切，全省各級人大認真確定監督議題、明確監督重點(diǎn)，精準發(fā)力。
2014年5月舉行的省十二屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議上，省人大常委會(huì )首開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)：圍繞群眾關(guān)心的醫保、醫療、醫藥等問(wèn)題，對政府部門(mén)負責人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。當年10月1日，全省異地就醫結算平臺開(kāi)通運行；同月，分級診療制度在我省全面實(shí)施。
制定出臺依法做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，及時(shí)組織對野生動(dòng)物保護法、動(dòng)物防疫法和全國人大常委會(huì )、省人大常委會(huì )相關(guān)決定實(shí)施情況進(jìn)行集中檢查，筑牢疫情防控和公共衛生法治防線(xiàn)。
管好百姓的“錢(qián)袋子”，省人大預算審查監督屢屢創(chuàng )新，2005年，省人大與財政廳國庫集中支付中心的支付信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現對各部門(mén)預算支出的聯(lián)網(wǎng)監督，成為全國第一個(gè)真正實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監督的省份。2015年建成全國首個(gè)預算審查信息化系統并投入使用……今年1月1日，《人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監督數據信息提供規范》6項地方標準在我省實(shí)施，填補了國內相關(guān)地方標準的空白。
在今年“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，省人大常委會(huì )黨組創(chuàng )新開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”“民生實(shí)事我監督”“鄉村振興我出力”三大具體行動(dòng)。作為“民生實(shí)事我監督”具體行動(dòng)的重要內容，省人大常委會(huì )在推動(dòng)瀘州、眉山普惠托育服務(wù)機構建設、農村婦女“兩癌”篩查等民生實(shí)事試點(diǎn)上取得積極成效，就在幾天前，省人大常委會(huì )還專(zhuān)題聽(tīng)取全省30件民生實(shí)事項目實(shí)施情況匯報，督促省政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步辦好各項民生實(shí)事，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
保證人民當家作主 拓展代表為民履職深度廣度
今年10月，省政府召開(kāi)了一場(chǎng)由副省長(cháng)領(lǐng)銜辦理代表建議的專(zhuān)題會(huì )議，主題是大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
今年省人代會(huì )期間，省人大代表葛云倫提出《關(guān)于進(jìn)一步提升我省城市更新質(zhì)量的建議》。“從建議的辦理過(guò)程中，我看到了省委、省政府對民生工作的高度重視，看到了政府部門(mén)接受人大監督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。”葛云倫對建議辦理表示滿(mǎn)意。
民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設，而是用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題。人大代表提出的建議能否得到認真辦理，關(guān)乎民意民生。
把議案和建議辦理工作作為踐行全過(guò)程人民民主理念的一項重要工作來(lái)抓，省人大常委會(huì )推動(dòng)辦理工作積極回應民生關(guān)切。截至目前，今年省十三屆人大四次會(huì )議期間，省人大代表提出的1046件建議已全部辦理完畢并答復代表，一批人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。
黨的十八大以來(lái)，全省各級人大先后開(kāi)展“脫貧攻堅——人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，戰疫情、促發(fā)展，走訪(fǎng)企業(yè)、群眾專(zhuān)項工作，黨史學(xué)習教育中“人大代表在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)解決了一批社會(huì )廣泛關(guān)切的困難問(wèn)題。
建立人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò )站等各類(lèi)履職平臺1.4萬(wàn)余個(gè)，定期舉辦代表履職培訓……一系列新制度新舉措，讓人大代表依法履職熱情高漲。
2018年10月，省人大常委會(huì )選取2市3縣（市、區）2鎮，探索開(kāi)展民生實(shí)事項目人大代表票決制試點(diǎn)工作。三年多來(lái)，各試點(diǎn)地區聚焦人民群眾所思所盼所愿，傾聽(tīng)民聲、反映民意、匯集民智、服務(wù)民生，著(zhù)力推動(dòng)一大批民生實(shí)事項目取得積極成效，有效解決了一些人民群眾身邊“急難愁盼”的實(shí)際問(wèn)題。
只有讓一件件看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的民生實(shí)事擲地有聲，才能讓“錢(qián)袋子”里的民生溫暖直抵百姓心頭。
治蜀興川事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)進(jìn)步、四川民主法治建設取得的每一項成就，都凝結著(zhù)全省各級人大及其常委會(huì )的智慧汗水和辛勤付出。
進(jìn)入新時(shí)代，全省各級人大及其常委會(huì )始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，努力把人民代表大會(huì )制度堅持好完善好，落實(shí)到地方人大依法履職的生動(dòng)實(shí)踐中，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階、奪取全面建設社會(huì )主義現代化四川新勝利貢獻人大力量。
記者 劉佳
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