四川在線(xiàn) 2022年01月14日
社保不夠用?國資來(lái)“充值”。為增強我國社保基金可持續性，早在2017年11月，國務(wù)院就印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，為國資劃轉社保明確頂層設計。此后，劃轉工作從計劃到行動(dòng)，從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)。前期，我省已按要求完成劃轉工作，共劃轉211戶(hù)國有企業(yè)部分股權充實(shí)社保基金。近日，記者從省財政廳獲悉，2021年，相關(guān)國有企業(yè)開(kāi)始按劃轉股權比例向社保基金進(jìn)行分紅，共“轉賬”9.9億元進(jìn)入收益專(zhuān)戶(hù)。
為何要劃轉?如何劃轉?資金能否實(shí)現保值增值?劃轉會(huì )不會(huì )影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
四川在線(xiàn)記者 寇敏芳
為何劃轉
既是國有資本使命所在，又是未雨綢繆的保障
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，“國資劃轉社保”的創(chuàng )新方案應運而生。
2017年11月，國家首次提出劃轉工作，2019年7月全面推開(kāi)。2019年2月出臺的《四川省劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確了劃轉基本原則、劃轉內容、劃轉程序、實(shí)施步驟等內容，四川劃轉工作正式開(kāi)啟。
業(yè)內專(zhuān)家指出，“國資劃轉社保”是立足當前、著(zhù)眼中長(cháng)期的應對老齡化問(wèn)題的重要舉措。通過(guò)劃轉國有資本，將有助于改革和完善基本養老金保險制度，實(shí)現代際公平，提升基本養老保險基金的可持續性，充分體現了國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。劃轉國資充實(shí)社保基金并非因為社保資金出現缺口，而是一種未雨綢繆的準備，這既是國有資本的使命所在，又給予社保基金更為堅實(shí)的保障。
除了給未來(lái)籌措養老錢(qián)，國資劃轉社保工作對企業(yè)減負也有重要意義。在劃轉完成后，可相應減輕社保基金壓力，從而為逐步降低社保繳費比例提供空間，降低企業(yè)用工成本。
如何劃轉
211戶(hù)企業(yè)進(jìn)入劃轉名單，10%股權由省財政廳代持
劃轉工作要落地，第一步要搞清楚哪些屬于劃轉范圍。省財政廳相關(guān)負責人表示，在我省《方案》出臺后，該廳就對省級和市縣劃轉對象進(jìn)行全面摸排。按照政策規定，我省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍，公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構以及國務(wù)院另有規定的除外，共確定211戶(hù)國有企業(yè)進(jìn)入劃轉名單。
劃轉對象為省級國有資產(chǎn)監督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權，各市(州)、縣(市、區)(以下統稱(chēng)市縣)國有資產(chǎn)監督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權。劃轉對象涉及多個(gè)國有股東的，按照不重復劃轉原則進(jìn)行劃轉。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉。
根據國家統一部署，國資劃轉社保的比例確定為10%。舉例來(lái)說(shuō)，某市屬?lài)螅撌袊Y委持股100%，劃轉后，90%的股權仍然為該市國資委持有，10%的股權劃轉至社保基金，由省財政廳代持。
在一些上市公司的公告里，我們可以發(fā)現劃轉的痕跡。此前，國有控股的五糧液、瀘州老窖等川酒上市企業(yè)都曾發(fā)布相關(guān)公告。2020年11月，瀘州老窖發(fā)布公告稱(chēng)，瀘州市國資委擬將所持興瀘集團(瀘州老窖的控股股東)10%股權無(wú)償劃轉給四川省財政廳，由四川省財政廳代社保基金持有。
基金咋管
專(zhuān)戶(hù)管理安全穩妥運作，銀行存款是主投方向
為保障資金安全運行，劃轉股權由省財政廳代持，委托四川發(fā)展(控股)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四川發(fā)展公司”)專(zhuān)戶(hù)管理。
國家已明確，社保基金承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。換句話(huà)說(shuō)，就是國有資本的收益主要來(lái)源于股權分紅，資金運作必須采用安全穩妥的方式，目標是社保基金保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現國有資本。
據四川發(fā)展公司相關(guān)負責人介紹，我省社保基金收益投資范圍按規定限定為銀行存款、一級市場(chǎng)購買(mǎi)國債和對原劃轉企業(yè)的增資。“2021年的收益都投向固定收益的銀行存款產(chǎn)品。”上述負責人說(shuō)，作為社保基金“看家護院”的管家，必須將安全性、流動(dòng)性和收益性作為劃轉股權收益投資的原則。
經(jīng)營(yíng)受不受影響
國有股權的多元化持有，不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)
劃轉股權后，省財政廳將代持10%，股權發(fā)生變動(dòng)，對劃轉企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策會(huì )不會(huì )產(chǎn)生影響?
省財政廳相關(guān)負責人表示，我省劃轉的企業(yè)主要是省市縣國有資產(chǎn)監督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，是將相關(guān)國資監管機構直接持有的上市公司股權的10%轉至承接主體，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。
總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)國有股權是指各級政府授權國有資產(chǎn)監督管理機構，包括國資監管機構、財政部門(mén)等持有的國有股權。對于企業(yè)而言，意味著(zhù)國有股東持股比例的改變，屬于國有股權的多元化持有。劃轉不改變現行國有資產(chǎn)管理體制，承接主體作為長(cháng)期財務(wù)投資者，主要通過(guò)股權分紅獲取收益，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，因此不會(huì )對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。
現階段，我省納入劃轉名錄的國企大多數是單一股權人，也就是屬于國有監管機構100%持股的企業(yè)。劃轉之后，股權結構發(fā)生變化，國有獨資公司變?yōu)閲腥Y公司，按《公司法》規定應設置股東會(huì )。“股東會(huì )相當于多了一雙眼睛。”四川發(fā)展公司相關(guān)負責人表示，股權劃轉后，原來(lái)的國有獨資公司建立股東會(huì )制度，四川發(fā)展公司作為充實(shí)社保基金劃轉股權受托管理主體，通過(guò)專(zhuān)業(yè)能力在授權范圍內代表省財政廳依法履行相關(guān)股東權益，使企業(yè)治理機制進(jìn)一步完善，提升了國有資產(chǎn)管理的規范性，更加有利于企業(yè)科學(xué)決策和國有資產(chǎn)保值增值。
1 為何劃轉
●是立足當前、著(zhù)眼中長(cháng)期的應對老齡化問(wèn)題的重要舉措
●通過(guò)劃轉國有資本，將有助于改革和完善基本養老金保險制度，實(shí)現代際公平，提升基本養老保險基金的可持續性，充分體現了國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享
●劃轉國資充實(shí)社保基金并非因為社保資金出現缺口，而是一種未雨綢繆的準備
2 劃轉名單
●確定211戶(hù)國有企業(yè)
●劃轉對象為省級國有資產(chǎn)監督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權;各市(州)、縣(市、區)國有資產(chǎn)監督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權
●劃轉對象涉及多個(gè)國有股東的，按照不重復劃轉原則進(jìn)行劃轉。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉
3 劃轉比例
●確定為10%股權，共“轉賬”9.9億元進(jìn)入收益專(zhuān)戶(hù)
●劃轉股權由四川省財政廳代持，委托四川發(fā)展(控股)有限責任公司專(zhuān)戶(hù)管理
本報制圖/侯小科
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