甘孜日報 2022年01月27日
(2022年1月7日在甘孜藏族自治州第十三屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上)
各位代表：
我受州十二屆人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。
過(guò)去五年的主要工作
過(guò)去五年，是全州各項事業(yè)取得歷史性成就的五年，是全州各族人民團結一心、攻堅克難、開(kāi)拓奮進(jìn)的五年，是全面推進(jìn)民主法治建設的五年。在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，州人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，依法履職，積極擔當，主動(dòng)作為，為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主政治建設作出了積極貢獻。
過(guò)去五年，我們堅持以建設“黨領(lǐng)導下的重要政治機關(guān)”為引領(lǐng)，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，以理想之光照亮履職之路。我們始終牢記人大工作的政治屬性，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到人大工作始終，不折不扣貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，努力推動(dòng)社會(huì )長(cháng)治久安和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們高舉人民民主旗幟，堅持和發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主和民族區域自治制度，始終不忘初心使命，自覺(jué)做信仰崇高、理想堅定的傳承者；始終不忘政治身份，自覺(jué)做對黨忠誠、維護團結的踐行者；始終不忘主責主業(yè)，自覺(jué)做民主法治、民生民利的堅守者。
過(guò)去五年，我們堅持和發(fā)展人民當家作主的制度體系，讓權力在陽(yáng)光下運行，以工作實(shí)效昭示制度之美。我們緊跟黨中央和省州委重大決策部署，聚焦穩定、發(fā)展、生態(tài)、民生“四件大事”，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。我們緊貼人民群眾對法治建設的呼聲和期盼，持續優(yōu)化法治供給，強化法律監督，保障全州人民有序政治參與。聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告85項，審議單行條例、地方性法規9部，作出決議決定21項，對32部法律法規貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，依法任免“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員313人次。
過(guò)去五年，我們堅持以人民為中心的價(jià)值追求，始終做到初心如磐、使命在肩，以為民情懷彰顯人大之為。我們舉人大之力決勝脫貧攻堅，夢(mèng)圓小康甘孜，助推全州18個(gè)貧困縣（市）、1360個(gè)貧困村“摘帽”，22.55萬(wàn)貧困群眾如期實(shí)現脫貧。常委會(huì )辦公室2018年、2019年榮獲全省“五個(gè)一”幫扶先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號，2021年榮獲全省脫貧攻堅先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號。我們始終秉持人民至上、生命至上，開(kāi)展“抗擊疫情·萬(wàn)名人大代表在行動(dòng)”，讓人民群眾守望相助、共克時(shí)艱，用“一線(xiàn)標準、一線(xiàn)擔當”回答新時(shí)代對人大工作的新要求、人民群眾對人大工作的新期待，彰顯非常時(shí)期的政治責任和使命擔當。
過(guò)去五年，我們秉承“忠誠、擔當、有為”的工作底色，以?shī)^斗姿態(tài)成就人大之位。我們努力打造自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。圓滿(mǎn)完成人大機構改革任務(wù)，調整、規范、優(yōu)化9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )3個(gè)工作機構的職能職責，促進(jìn)制度優(yōu)勢充分轉化為社會(huì )治理效能。
五年來(lái)，我們堅持人大各項工作都在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行，讓“好制度”彰顯“好功效”
扎實(shí)開(kāi)展政治機關(guān)建設。 我們深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)黨史學(xué)習教育向縱深發(fā)展，弘揚偉大建黨精神，賡續紅色血脈，高標準完成“自選動(dòng)作”和“規定動(dòng)作”34項，高質(zhì)量推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)、民生實(shí)事我監督、鄉村振興我出力”，為群眾辦實(shí)事879件次。2018年，利用“紅軍長(cháng)征在甘孜”“十八軍進(jìn)藏”等州內紅色資源，組織50余名機關(guān)干部職工到瀘定、甘孜等縣，開(kāi)展紅色黨性教育及社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)主題培訓；2019年，組織70名各級人大代表赴延安開(kāi)展履職培訓；2020年，以建州70周年為契機，在全州人大系統開(kāi)展“民主之光耀雪域”主題教育活動(dòng)；2021年，以建黨100周年為契機，舉辦全州人大系統黨史學(xué)習教育系列專(zhuān)題活動(dòng)，在新時(shí)代履職之路上展現人大新氣象、彰顯人大新作為。
厚植人大工作“四個(gè)屬性”。我們從立法、監督、代表工作等各個(gè)環(huán)節發(fā)力，努力踐行全過(guò)程人民民主，把人大工作的政治屬性、法治屬性、人民屬性和民主屬性厚植于履職實(shí)踐中。我們認真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強憲法監督的法定職責，維護憲法尊嚴和權威，積極開(kāi)展“12.4國家憲法日”活動(dòng)，依法舉行憲法宣誓儀式36次，引導和教育國家工作人員樹(shù)立憲法意識，履行憲法使命。
落實(shí)州委重大決策部署。州委相繼召開(kāi)兩次人大工作會(huì )議，出臺《進(jìn)一步加強人大工作和建設的實(shí)施意見(jiàn)》，全州形成了黨委高度重視、人大積極作為、各方支持配合的良好工作局面。五年來(lái)，州委每月定期召開(kāi)“四套班子”主要領(lǐng)導及秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究解決人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項。常委會(huì )黨組向州委請示報告依法履職和其他重要事項61次，召開(kāi)36次常委會(huì )黨組會(huì )議貫徹落實(shí)州委決策部署。常委會(huì )黨組成員和機關(guān)干部常態(tài)化赴聯(lián)系縣（市）、鄉（鎮）、村組、寺廟開(kāi)展工作，全力參與維護穩定、脫貧攻堅、市（州）域社會(huì )治理、鄉村振興、依法管理宗教事務(wù)、森林草原防滅火等重大工作。
五年來(lái)，我們自覺(jué)維護憲法法律的權威與尊嚴，用法治保障人民當家作主，推動(dòng)全州各項工作在法治軌道上運行
堅持立良法保障發(fā)展、促進(jìn)善治。發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。緊跟州委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化的需求，在提高立法質(zhì)量上下功夫，立法工作實(shí)現由“有沒(méi)有”向“好不好、管用不管用”轉變。制定單行條例和地方性法規６部，修改單行條例３部，其經(jīng)驗做法在全國民族地區立法工作座談會(huì )上作交流。
鑄牢中華民族共同體意識。貫徹實(shí)施《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》，助力成功創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州，促進(jìn)全州各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓“五個(gè)認同”成為廣泛共識和行動(dòng)自覺(jué)。該條例在全省立法案例研究和評選工作中獲得二等獎。
堅持我國宗教中國化方向。修訂《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》，聽(tīng)取重點(diǎn)寺廟宣講整治成果鞏固情況報告，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，促進(jìn)藏傳佛教事務(wù)依法治理行穩致遠。
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。制定《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》，頒布實(shí)施《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省河道采砂管理條例〉的補充規定》，用法治力量守護大美甘孜生態(tài)底色，用法治手段捍衛綠水青山。
切實(shí)加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定《甘孜藏族自治州防震減災條例》，開(kāi)展《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》《甘孜藏族自治州藏醫藥條例》立法，修改《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規定》《甘孜藏族自治州施行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規定》，以重點(diǎn)領(lǐng)域立法保障民生、促進(jìn)社會(huì )治理。
堅決維護國家法治統一。開(kāi)展涉及民法典、生態(tài)環(huán)境保護、計劃生育、行政處罰等內容的法規專(zhuān)項清理工作，清理出需要修改、廢止的法規6部。加強備案審查登記工作，出臺規范性文件備案審查規定，建成備案審查信息平臺，及時(shí)報備規范性文件42件，開(kāi)展備案審查和登記規范性文件288件，實(shí)現了實(shí)質(zhì)性備案審查和向常委會(huì )報告專(zhuān)項工作的“兩個(gè)零突破”。
五年來(lái)，我們堅持正確監督、有效監督、依法監督，讓人大工作更有溫度、更有質(zhì)感
強化監督助推社會(huì )長(cháng)治久安。深刻認識涉藏地區面臨的新形勢新任務(wù)新要求，對國家安全法、反間諜法等國家安全法律法規貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，筑牢國家安全屏障。堅持以法治方式推進(jìn)宗教事務(wù)管理，對宗教事務(wù)條例、甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例、甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，促進(jìn)宗教領(lǐng)域持續和睦和順。加強涉藏外事監督，打好輿論“主動(dòng)仗”。開(kāi)展對法院、檢察院專(zhuān)項工作監督，積極推進(jìn)監察體制改革，促進(jìn)行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。深入推進(jìn)“七五”普法工作，作出普法決議，開(kāi)展普法督導，參與普法驗收。
強化監督助推高質(zhì)量發(fā)展。高度重視規劃對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的牽引導向作用，聽(tīng)取審議“十三五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告，批準“十三五”規劃綱要部分指標調整，助推“十三五”規劃確定的目標任務(wù)全面完成。審查批準“十四五”規劃綱要，推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局、起好步。加強預算審查監督，將“四本預算”全部提交人代會(huì )審查。充分發(fā)揮人大監督在國有資產(chǎn)管理中的重要作用，國有自然資源資產(chǎn)首次“亮家底”，向全州人民報出一份“明白賬”。
修改完善州級預算審查監督的決定，建立審計工作和審計查出問(wèn)題整改情況報告機制、加強國有資產(chǎn)管理監督工作機制，讓人大監督長(cháng)出“牙齒”。加強數字化、信息化建設，全面建成州、縣（市）人大預算聯(lián)網(wǎng)監督平臺，人大預算監督向“單位全覆蓋、資金全口徑、過(guò)程全跟蹤、監督全方位”邁出堅實(shí)步伐。加大對審計查出問(wèn)題整改的監督力度，五年共督促整改問(wèn)題金額77.6億元、處理相關(guān)責任人員76人，對州級財政預算執行及延伸審計的7家單位集中開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
強化監督促進(jìn)公平正義。對“一府兩院”營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展工作監督，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，構建平等參與的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。開(kāi)展疫情防控優(yōu)惠政策、減稅降費、“六穩六保”等專(zhuān)題調研和監督，為統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供法律支撐。助力審判機關(guān)打好“執行難”攻堅戰，切實(shí)維護司法的權威和公信力。作出《關(guān)于加強行政執法與刑事司法銜接工作的決定》，深入推進(jìn)法治甘孜建設。開(kāi)展反不正當競爭法實(shí)施情況專(zhuān)題調研，依法構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展訴源治理監督工作，推動(dòng)糾紛解決模式從事后處理向源頭防控轉變，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
強化監督維護公共利益。發(fā)揮法律“巡視利劍”作用，讓法律制度的牙齒真正“咬合”。加大公共衛生安全領(lǐng)域監督力度，對傳染病防治法、野生動(dòng)物保護法、動(dòng)物防疫法、食品安全法、消防法、禁毒條例以及州氣象條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，堅決守住安全紅線(xiàn)。開(kāi)展公益訴訟監督工作，對公共文化服務(wù)保障法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、州藏族語(yǔ)言文字條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，守護人民美好生活。
強化監督推進(jìn)重大戰略。審議通過(guò)《國家生態(tài)文明建設示范州規劃（2018—2030年）》，為創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區提供法律支持。對城鄉規劃法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。完成《創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州的工作實(shí)踐與思考》《實(shí)施城鄉環(huán)境綜合治理推進(jìn)城鄉提升戰略對策和措施研究》《創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區研究》等重大課題調研，積極推動(dòng)調研成果轉化運用。
強化監督守護綠水青山。貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的要求，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境審判監督工作，實(shí)現辦案政治效果、法律效果和社會(huì )效果有機統一。開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執法檢查，聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的報告，督促抓好中央和省級環(huán)境保護督察問(wèn)題整改，合力打好污染防治攻堅戰。開(kāi)展水土保持法、四川省天然林保護條例執法檢查，聽(tīng)取審議生態(tài)保護與建設工程情況報告，筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障。
強化監督增進(jìn)民生福祉。牢固樹(shù)立“民生問(wèn)題必須一諾千金” 的工作理念，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。連續四年對四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展全覆蓋、大力度、高質(zhì)量的執法檢查，提升決戰脫貧攻堅的能力和水平。對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接開(kāi)展專(zhuān)題調研，聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告，堅決防止規模性返貧致貧，用法治力量守護來(lái)之不易的脫貧攻堅成果。圍繞“辦好人民滿(mǎn)意教育”“健康甘孜行動(dòng)”，對義務(wù)教育法、義務(wù)教育條例、未成年人保護法、老年人權益保護法、四川省飲用水水源保護管理條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，聽(tīng)取審議養老服務(wù)體系建設、保障社保基金安全、醫藥衛生體制改革、衛生計生行政執法、公共文化服務(wù)保障、耕地保護與農村亂占耕地建房整治、藏醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項工作報告，對審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行檢查。高度重視辦理人民群眾信訪(fǎng)訴求，確保人大工作各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)185件次，在加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作中予以及時(shí)回應。
五年來(lái)，我們致力于建模范機關(guān)、塑過(guò)硬隊伍，全力推動(dòng)人大工作創(chuàng )新發(fā)展
我們圍繞建設“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”的人大工作隊伍，全面加強和改進(jìn)常委會(huì )自身建設，努力打造讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的“政治機關(guān)、國家權力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)”。
加強模范機關(guān)建設。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，堅決擁護核心、堅持黨的領(lǐng)導，提高政治站位、強化政治擔當，發(fā)揚斗爭精神、全面從嚴治黨。圍繞“建設隊伍、先鋒示范、服務(wù)中心”目標，創(chuàng )響“建模范機關(guān)·塑過(guò)硬隊伍”機關(guān)黨建品牌。健全完善29項機關(guān)制度，提升機關(guān)工作質(zhì)效。
加強縣鄉人大工作。開(kāi)展“鄉（鎮）人大工作規范年”活動(dòng)，深入全州180余個(gè)鄉（鎮）開(kāi)展督導，實(shí)現組織機構、人員編制、干部配備、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費保障、履職活動(dòng)“六規范”。加強代表聯(lián)系基層群眾陣地建設，全州共建成代表聯(lián)絡(luò )站、代表之家642個(gè)，成為密切聯(lián)系群眾的“民意窗”、“連心橋”，成為人民有序政治參與的重要載體。著(zhù)力解決鄉（鎮）人大“五有五缺”問(wèn)題，夯實(shí)黨的執政之基。我們做到組織嚴密、法紀嚴明、風(fēng)清氣正，依法保障75萬(wàn)選民的投票權和廣泛參與權，全州18個(gè)縣（市）共選舉產(chǎn)生州人大代表288名、縣（市）人大代表2702名、鄉（鎮）人大代表13216名、鄉鎮人大主席團專(zhuān)職主席287名。人大代表結構進(jìn)一步優(yōu)化，更具有廣泛性和代表性。
加強服務(wù)代表工作。堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，深化“人大代表在行動(dòng)”系列活動(dòng)，健全人大代表訪(fǎng)群?jiǎn)?wèn)企“雙聯(lián)系+雙走訪(fǎng)”機制，助推“六穩”“六保”工作落地落實(shí)。充分發(fā)揮人大代表在社會(huì )治理中的作用，加快構建市（州）域社會(huì )治理新格局。五年來(lái)，全州各級人大代表走訪(fǎng)群眾16萬(wàn)余人次、企業(yè)1000余戶(hù)，收集問(wèn)題建議530余條。組織“東路、南路、北路”片區的135名各級人大代表圍繞“十三五”規劃執行、“十四五”規劃編制，聚焦生態(tài)文明建設、全域旅游、鄉村振興、市域社會(huì )治理、鄉鎮人大規范化建設等課題開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出意見(jiàn)建議150余條。
加強代表建議辦理。推動(dòng)代表建議意見(jiàn)辦理工作從重“滿(mǎn)意率”向重“落實(shí)率”轉變。完善辦前、辦中、辦后“三聯(lián)系”代表制度，堅持常委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦代表建議機制，加強專(zhuān)項檢查、跟蹤問(wèn)效，提升辦理實(shí)效和質(zhì)量。五年來(lái)，辦理代表建議共計768件，代表的滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達99%以上。制定人大代表“好建議”評選辦法，評選出《關(guān)于建立農村群眾意外保障機制的建議》《關(guān)于重視并加強對事實(shí)孤兒的救助與管理的建議》等14條“好建議”。
加強履職能力建設。加強代表培訓工作的系統化、規范化、專(zhuān)業(yè)化建設，圍繞代表履職需要，拓展培訓內容，延伸培訓對象。五年來(lái)，組織855名全州各級人大代表和機關(guān)工作人員開(kāi)展新時(shí)代人大代表履職能力提升培訓，累計邀請460余名各級人大代表參與立法調研、執法檢查和列席常委會(huì )會(huì )議等履職活動(dòng)。推進(jìn)甘孜和杭州兩地人大系統跨區域戰略合作，簽署《關(guān)于建立合作交流機制的協(xié)議》。組織全州五級人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò )站、代表之家、立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，把“民意直通車(chē)”開(kāi)到群眾身邊。
加強輿論宣傳工作。緊扣新時(shí)代脈搏，貼近人民群眾生產(chǎn)生活，運用多媒體手段，打造“人大宣傳矩陣”，體現人大新聞?wù)涡院腿嗣裥缘母叨冉y一。辦好人大雜志、人大信息、微信公眾號，開(kāi)辦黨史學(xué)習教育宣傳專(zhuān)欄，講好“人大故事”，傳遞“人大聲音”，展示“人大風(fēng)采”。新聞稿件《法治照亮新生活》《法治之光耀雪域》《依法特赦 德潤人心》獲全國人大、四川人大新聞獎；《甘孜州人大系統為打贏(yíng)新冠肺炎疫情防控阻擊戰貢獻力量》《我為群眾辦實(shí)事甘孜開(kāi)啟“行動(dòng)眾籌”模式》《甘孜“五老”紅色課堂開(kāi)講啦》等120余篇稿件相繼被《四川日報》《人民權力報》等媒體刊登轉載。
各位代表，發(fā)展成就鼓舞人心，實(shí)踐經(jīng)驗彌足珍貴——
過(guò)去五年，全州大事要事交織，困難風(fēng)險疊加，州委推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，戰勝一系列重大風(fēng)險挑戰，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。百萬(wàn)甘孜兒女團結拼搏，砥礪奮進(jìn)，決勝全面小康，鑄夢(mèng)盛世甘孜，留下一路壯歌。
過(guò)去五年，州人大常委會(huì )旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實(shí)堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則，認真履行憲法和法律賦予的職責，讓人大制度和法律法規真正得到了執行，讓權力依法受到人民監督和制約，擴大人民有序政治參與，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。
過(guò)去五年，州人大常委會(huì )始終把人大工作放到全州工作大局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，始終把踐行群眾路線(xiàn)作為人大工作的根本要求，始終把創(chuàng )新發(fā)展作為推動(dòng)人大工作的不竭動(dòng)力，始終把在法治軌道上推進(jìn)人大工作作為基本遵循，當好法律的捍衛者、發(fā)展的推動(dòng)者、民主的踐行者、民生的保障者、制度的落實(shí)者。
過(guò)去五年，州人大常委會(huì )工作取得的成績(jì)，是在州委堅強領(lǐng)導下，全州各級人大代表、常委會(huì )組成人員和全州人大機關(guān)工作人員依法履職、擔當作為的結果，是州人民政府、州監察委員會(huì )、州中級人民法院、州人民檢察院和全州各級人大密切配合、大力支持的結果，是全州各族人民積極參與、充分信任的結果。在此，我代表州人大常委會(huì )表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過(guò)去五年，我們清醒地認識到，立足新時(shí)代，面臨新形勢新任務(wù)新要求，我們的工作與全州人民的新期待、新愿景還有不少差距，主要表現在：立法工作與推動(dòng)我州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的新要求還不完全適應，常委會(huì )在民主法治建設中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；監督工作的著(zhù)力點(diǎn)、切入點(diǎn)還需更加精準，監督的形式和工作機制有待豐富和完善；人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式不夠豐富；人大自身建設有待加強。我們將認真聽(tīng)取全體代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責。
今后工作建議
2022年，我們將迎來(lái)黨的二十大的勝利召開(kāi)。剛剛閉幕的州十二次黨代會(huì )，提出了“高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，努力打造全國民族團結進(jìn)步示范區、國家生態(tài)文明建設示范區和國際生態(tài)文化旅游目的地、現代高原特色農牧業(yè)基地、國家重要清潔能源基地，積極推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、品牌引領(lǐng)、全域開(kāi)放、數字賦能，全面實(shí)施依法治州、生態(tài)立州、鄉村振興、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民戰略，加快建設團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜”的指導思想。新形勢新任務(wù)新要求，為人大工作指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。
現在，新一屆州人民代表大會(huì )已經(jīng)組成，新一屆州人大常委會(huì )即將選舉產(chǎn)生。我們衷心希望，新一屆州人大及其常委會(huì )，全面貫徹黨的二十大精神，按照州十二次黨代會(huì )的部署，以更加飽滿(mǎn)的政治熱情、更加強烈的使命意識，在堅定正確政治方向上更加旗幟鮮明，在圍繞中心服務(wù)大局上更加彰顯擔當，在聯(lián)系代表服務(wù)群眾上更加傾心用情，在推進(jìn)人大事業(yè)發(fā)展上更加勇于創(chuàng )新。
——要更加旗幟鮮明講政治
深入學(xué)習貫徹中央人大工作會(huì )議和省州委人大工作會(huì )議精神，按照習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)機關(guān)”的定位和要求，努力打造讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的模范機關(guān)，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。全面履行憲法法律賦予的職責使命，豐富和拓展人大工作地方特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。常委會(huì )組成人員要牢固樹(shù)立黨的意識，衷心擁護“兩個(gè)確立”，忠誠踐行“兩個(gè)維護”，讓“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”在內心深處扎根鑄魂。帶頭貫徹黨的主張和意圖，切實(shí)做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，在匯聚全州人民群眾的磅礴力量上彰顯人大精神。
——要更加守正不移促法治
緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的需求，在提高立法工作精細化、精準度、實(shí)效性上謀創(chuàng )新。認真執行五年立法規劃和年度立法計劃，聚焦關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，圍繞發(fā)展“堵點(diǎn)”、民生“痛點(diǎn)”優(yōu)化法治供給，持續釋放法治紅利，以“小快靈”解決“大問(wèn)題”。積極投身更高水平的法治甘孜、平安甘孜建設，以良法善治保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，在堅持厲行法治、實(shí)現良法善治上展現人大作為。
——要更加勤勉履職擔使命
全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞州十二次黨代會(huì )部署，把“十四五”規劃執行，打造“兩區三地”，實(shí)施“五大戰略”等作為監督重點(diǎn)，綜合運用聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、執法檢查、工作評議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，創(chuàng )新監督載體、加大監督力度、形成監督合力，打出監督“組合拳”，打通監督工作“最后一公里”，在督促重大戰略落地見(jiàn)效上體現人大擔當。
全力推進(jìn)生態(tài)文明建設。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，用法治力量守護雪域高原自然生態(tài)之美，筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障，助力創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區。進(jìn)一步抓好環(huán)保法、甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例、甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例的宣傳貫徹，加大環(huán)保領(lǐng)域立法修法、工作監督、執法檢查力度，營(yíng)造全社會(huì )共建、共治、共享美好生態(tài)環(huán)境的法治氛圍，在推動(dòng)和保障美麗甘孜建設上增添人大智慧。
全力推動(dòng)民生改善。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓人大工作更加貼近民生、順應民意。堅持履職為民、立法為民、監督為民，圍繞教育、醫療、就業(yè)、住房、社保、收入分配等領(lǐng)域開(kāi)展執法檢查和工作監督，促進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶取得新進(jìn)展，在助力實(shí)現人民對美好生活的愿景上秉持人大初心。
全力推進(jìn)依法治州。加強權力運行的制約和監督，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力，讓權力全方位接受人民群眾的監督。堅決維護國家法治統一、權威、尊嚴，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。聽(tīng)取審議“八五”普法工作情況報告，在引導全州人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者上恪守人大職責。
全力推進(jìn)代表工作。按照“內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)代表建議辦理工作。創(chuàng )新辦理方式，健全網(wǎng)上系統辦理。創(chuàng )新評價(jià)機制，開(kāi)展代表建議工作評議和滿(mǎn)意度測評，有序推進(jìn)民生實(shí)事項目代表票決制工作。加強代表履職能力建設，強化代表履職培訓和服務(wù)保障。進(jìn)一步豐富拓展人大代表聯(lián)系群眾的內容和形式，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，在尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表上凸顯人大情懷。
——要更加忠誠擔當有作為
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì )制度“六個(gè)必須堅持”的新理念、新思想、新要求，始終堅持發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治的自信和底氣，始終堅持尊崇制度、執行制度、維護制度，始終確保過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。建設“數字人大”，打造新媒體傳播矩陣，利用大數據、人工智能等新技術(shù)手段，為實(shí)現全過(guò)程人民民主提供科技支撐，讓人民代表大會(huì )制度這一人類(lèi)政治制度史上的“偉大創(chuàng )造”扎根雪域高原，綻放最燦爛的花朵。
各位代表，團結就是力量，實(shí)干成就未來(lái)。讓我們高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，為加快建設團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜作出新的更大貢獻!
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