四川在線(xiàn) 2022年02月14日
四川在線(xiàn)記者 張明海
公租房如何有序退出？
2月11日，記者從四川省住建廳獲悉，日前，四川省住建廳、重慶市住建委聯(lián)合印發(fā)了《川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導手冊》）。
“《指導手冊》的發(fā)布，旨在進(jìn)一步完善公租房準入和退出審核監管機制，促進(jìn)公租房資源合理配置和有效流轉。”四川省住建廳相關(guān)負責人介紹。
一個(gè)現實(shí)需要：川渝公租房“互保”已超過(guò)4萬(wàn)戶(hù)
為何要聯(lián)合發(fā)布《指導手冊》？四川省住建廳相關(guān)負責人介紹，這是基于“推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設公租房保障范圍常住人口全覆蓋”進(jìn)程的進(jìn)一步加快。
據了解，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設以來(lái)，四川和重慶兩地在住房保障領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加快。
據悉，2021年，四川省住房城鄉建設廳和重慶市住建委共同發(fā)起、搭建了“川渝安居·助夢(mèng)啟航”服務(wù)平臺，把分散在四川21個(gè)市（州）、重慶38個(gè)縣（區）和相關(guān)部門(mén)的安居保障政策分類(lèi)匯總，形成川渝地區覆蓋最廣、政策最全、方式最多的住房安居保障“一鍵便捷查”平臺。
“公租房‘互保’也開(kāi)始積極推動(dòng)，通俗地說(shuō)，即符合條件的重慶人可以申請四川的公租房，符合條件的四川人也可以申請重慶的公租房。”四川省住建廳相關(guān)負責人介紹，截至2021年底，川渝已實(shí)現公租房“互保”4.4萬(wàn)余戶(hù)，其中，四川保障重慶戶(hù)籍家庭0.65萬(wàn)余戶(hù)，重慶保障四川戶(hù)籍家庭3.75萬(wàn)余戶(hù)。
一個(gè)重大明確：公租房租賃合同屬于行政協(xié)議而非民事合同
公租房騰退難，一直以來(lái)，是個(gè)難題。
“隨著(zhù)保障性安居工程建設深入推進(jìn)，大量保障性住房建成并投入使用，但因公租房租賃合同性質(zhì)在立法和審判實(shí)踐中均無(wú)權威性的認定等原因，公租房騰退難問(wèn)題一直困擾著(zhù)各地住房保障主管部門(mén)，造成公共資源被惡意強占，嚴重影響了公租房覆蓋率和公租房租賃市場(chǎng)秩序。”四川省住建廳相關(guān)負責人表示。
如何破解這一難題？《指導手冊》將帶來(lái)什么改變？
首先，《指導手冊》對公租房租賃合同性質(zhì)進(jìn)行了重大明確：“各地住房保障主管部門(mén)與公租房承租人簽訂的公租房租賃合同屬于行政協(xié)議而非民事合同，對公租房承租人違規違約解除租賃合同、收回房屋的行為屬于行政法律范疇，不得適用民事訴訟處置違規違約承租行為”。
“《指導手冊》中的這一明確規定，為公租房的依法依規有序退出提供了有力的政策支持和保障。”四川省住建廳相關(guān)負責人表示。
為此，《指導手冊》提出，各地應主動(dòng)研究、積極推進(jìn)規范公租房領(lǐng)域的行政管理工作，及時(shí)修訂、完善和執行相適應的公租房租賃合同。
同時(shí)，各地要加強與城市管理執法部門(mén)、司法部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，綜合運用行政司法等手段及時(shí)有效地處置承租人拖欠租金、拒不退出公租房等問(wèn)題，確保住房保障資源“能進(jìn)能退”、公平善用。
一個(gè)原則堅持：“剛柔并濟”解決公租房退房難問(wèn)題
“剛柔并濟”——這是《指導手冊》明確的解決公租房退房難問(wèn)題的原則。
根據《指導手冊》，公租房退出以承租人行為和情形不同分為退回和騰退兩種方式，屬地住房保障主管部門(mén)對承租人到期拒不退出房屋及設施設備的，應作出責令其限期騰退公租房的書(shū)面決定，逾期仍不履行的，可依法向人民法院申請行政強制執行，“剛柔并濟”解決公租房退房難問(wèn)題。
同時(shí)，《指導手冊》還對公租房退出申請行政強制執行程序進(jìn)行了詳細說(shuō)明，公租房退出申請行政強制執行包括：書(shū)面通知承租人限期退出公租房、作出行政決定書(shū)、作出催告書(shū)、申請人民法院行政強制執四個(gè)步驟。
記者了解到，截至目前，四川全省已排查出公租房承租戶(hù)拖欠租金、轉借轉租、長(cháng)期閑置、拒絕退出等各類(lèi)問(wèn)題9114戶(hù)，其中存在拖欠租金、保障標準變化等問(wèn)題3534戶(hù)，按《指導手冊》規定退回和騰退違規使用公租房4019套，待退出公租房1561套，共清退出可輪轉再分配給群眾的公租房房源共5580套。
以?xún)冉瓰槔Ｉ鲜鱿嚓P(guān)負責人舉例說(shuō)：“內江市已利用騰退房源組織公開(kāi)搖號分配活動(dòng)，共分配房源796套，有效提高了公租房輪轉率，讓無(wú)房困難群眾有了盼頭。”
鏈接：
一、根據《指導手冊》，哪些情形下，應退回公租房？
《指導手冊》明確，承租人有下列行為之一的，應當退回公租房：
1.轉租、轉借或者擅自調換所承租公租房的。
2.改變所承租公租房用途的。
3.破壞或者擅自裝修公租房，拒不恢復原狀的。
4.在公租房?jì)葟氖逻`法活動(dòng)的。
5.無(wú)正當理由連續6個(gè)月以上閑置公租房的。
二、根據《指導手冊》，哪些情形下，應騰退公租房？
《指導手冊》明確，承租人有下列情形之一的，應當騰退公租房：
1.合同到期未提出續租申請或提出續租申請但經(jīng)審核不符合續租條件的。
2.租賃期內，通過(guò)購買(mǎi)、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公租房保障條件的。
3.租賃期內，承租人及其配偶承租或者承購其他保障性住房的，應當退出多余的保障性住房。
4.租賃期內，因承租人數減少不再符合配租戶(hù)型標準，應當換租至相應戶(hù)型，拒不換租的。
5.拖欠租金累計6個(gè)月以上的。
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