四川日報 2022年03月05日
兩會(huì )視線(xiàn)
□川報集團特派記者 王成棟
“要讓農民愿意種糧食！”3月4日，全國人大代表，廣元市蒼溪縣白驛鎮岫云村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任李君告訴記者，他非常關(guān)注如何提高農民種糧積極性、保障糧食安全。
無(wú)獨有偶，不少基層代表也在各自的建議中提及，應該綜合施策，確保糧食產(chǎn)量更上一層樓。
在今年全國兩會(huì )上，“糧食安全”為何成為熱詞？如何把飯碗牢牢端在自己手中？代表委員紛紛建言獻策。
看大局 助力端牢中國飯碗，中央有部署、四川有需要
“飯碗必須牢牢端在自己手里，這個(gè)信號非常明確！”代表委員表示，之所以重點(diǎn)關(guān)注糧食安全，因為這是中央作出的重大戰略性部署。
去年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，糧食是重要領(lǐng)域。同時(shí)，連續3年，中央一號文件都將糧食安全擺放在重要位置，并先后實(shí)施糧食安全黨政同責考核等硬舉措。特別是前不久發(fā)布的2022年中央一號文件，更是將糧食安全明確為“三農”工作首要底線(xiàn)任務(wù)。
不只有明確的信號，還有更精確的任務(wù)。“任務(wù)和要求非常具體。”全國人大代表、樂(lè )山市發(fā)改委主任、糧食和物資儲備局局長(cháng)吳小怡介紹，從2020年起，中央就下達各省糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)任務(wù)。以今年為例，確保糧食產(chǎn)量710億斤以上、新增310萬(wàn)畝大豆玉米帶狀復合種植就是四川的“硬任務(wù)”。
除了中央部署，還有四川省情實(shí)際。在代表委員看來(lái)，四川是人口大省、經(jīng)濟大省，口糧、工業(yè)生產(chǎn)需要大量的糧食。此外，四川也是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省和糧食消費大省，穩定提高糧食產(chǎn)量和確保口糧自給，是四川肩負的重大政治任務(wù)。
“如果沒(méi)有充足的糧食供應，不僅經(jīng)濟發(fā)展會(huì )受到影響，連基本的穩定都難以保證。”全國政協(xié)委員、四川農業(yè)大學(xué)校長(cháng)吳德說(shuō)，過(guò)去兩年多的經(jīng)驗表明，形勢越復雜越要穩定保障重要農產(chǎn)品有效供給，而扎緊“米袋子”是重中之重。
析難點(diǎn) 難掙錢(qián)、難找地，糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)面臨“兩道坎”
“種糧基本不賺錢(qián)，甚至可能要虧本。”全國人大代表，眉山市丹棱縣齊樂(lè )鎮龍鵠村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任羅朝運說(shuō)，代表委員之所以熱議糧食安全話(huà)題，另一個(gè)原因是推動(dòng)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)面臨著(zhù)不少困難與挑戰。
在代表委員看來(lái)，就當前而言，最主要的挑戰是成本上升過(guò)快和找地難。
“今年種子和化肥的價(jià)格都漲得兇。”全國人大代表、阿壩州凈土阿壩農業(yè)投資發(fā)展有限責任公司綜合部負責人王安蘭說(shuō)，此前的調研顯示，受上游原材料價(jià)格上漲影響，今年大春，全省化肥和種子價(jià)格出現40%左右的上浮。
這進(jìn)一步擠壓了種糧農戶(hù)的利潤空間，羅朝運算了一筆賬：按照當前價(jià)格，每畝水稻種植成本較去年上漲100元左右。去年齊樂(lè )鎮一帶，每畝水稻利潤也只有百元上下。
即便有利潤，也很難找到地塊種糧。李君說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年種植結構調整，岫云村的耕地多數已種上了茶葉、獼猴桃等經(jīng)濟作物，糧食擴種的難度大。
不少基層代表委員也反映，在糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)任務(wù)已經(jīng)明確的前提下，“找地”是當前春耕的重中之重。
“谷非地不生，沒(méi)有地不可能種出來(lái)糧食。但耕地用途管制還存在著(zhù)一些短板。”吳德坦言，從此前的摸底來(lái)看，各地不同程度地存在著(zhù)耕地“非糧化”乃至“非農化”現象。
謀出路 讓補貼更有力度更精準，還要藏糧于地、藏糧于技
如何破解種糧效益不高卻要守住耕地紅線(xiàn)難題？
首先，補貼要精準。“從我們在基層掌握的情況來(lái)看，這是能激發(fā)農民種糧積極性最直接、最有效的措施。”李君說(shuō)，精準應該體現在補貼市場(chǎng)的真實(shí)反應上，以及補貼環(huán)節領(lǐng)域的拓展和補貼對象的聚焦上。
持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的還有吳小怡。她說(shuō)，種糧補貼應該根據當年農資漲跌情況適當調整，以適應當年種糧成本變化，可將補貼向農資生產(chǎn)和糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域延伸，以壓低種糧成本，并將相關(guān)補貼進(jìn)一步向實(shí)際種糧農戶(hù)補貼，讓政策紅包更加名副其實(shí)。
其次，實(shí)現藏糧于地、藏糧于技。
“有良田，還要糧用。這個(gè)良田，就是保障糧食作物有良好的生產(chǎn)條件。”吳德說(shuō)，四川地形多樣，存在資源季節性區域性分布不均衡，建議要以高標準農田建設為抓手，不斷讓更多耕地“旱能灌、澇能排、宜機作業(yè)”。
糧用，則要靠綜合施策。
抓手要硬。“當頭炮”應該變耕地紅線(xiàn)為真正的高壓線(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，在劃定耕地保護紅線(xiàn)之外，還要強化立法和執法，讓“長(cháng)牙齒”的舉措貫穿到耕地保護各個(gè)環(huán)節。
指揮棒要準。“考核要更加向糧食生產(chǎn)傾斜。”全國人大代表、省人大常委會(huì )委員、農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員任曉春介紹，去年已正式實(shí)施的《四川省糧食安全保障條例》和正在提請省人大常委會(huì )審議的《四川省現代農業(yè)園區條例》等，正在嘗試從法制層面為“多產(chǎn)糧食”保駕護航。
“還得有新技術(shù)。”全國人大代表、攀枝花市米易縣普威鎮獨樹(shù)村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任王永蘭介紹，已請來(lái)省農科院、四川農業(yè)大學(xué)專(zhuān)家，推廣大豆玉米帶狀復合種植和果園套種技術(shù)，在不改變既有農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，為1000畝大春糧食作物擴種找到了地塊。
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