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兩會(huì )視線(xiàn)

□四川日報全媒體記者 任鴻

　　全省60%的老年人生活在農村，但農村養老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分，存在短板……關(guān)注到農村人口老齡化呈現出“未富先老”“未備先老”問(wèn)題，今年全國兩會(huì )上，多名住川全國政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于加快補齊農村養老服務(wù)短板的建議》。

　　農村養老服務(wù)的主要短板有哪些？如何補齊這些短板？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

農村養老服務(wù)供需不平衡問(wèn)題突出

　　根據第七次全國人口普查數據，我省農村人口中60周歲及以上老年人占比27.5%，比城市高12.2%，其中農村留守老人高達30.7萬(wàn)人。

　　“目前農村養老服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，相較城市而言，養老服務(wù)供需不平衡的問(wèn)題更為突出。”該提案聯(lián)名提案者，長(cháng)期關(guān)注“三農”問(wèn)題的住川全國政協(xié)委員、四川農業(yè)大學(xué)校長(cháng)吳德表示，農村養老問(wèn)題，是“三農”工作中的重大問(wèn)題，事關(guān)億萬(wàn)農村老年人及其家庭子女的幸福生活、農村社會(huì )的和諧穩定和鄉村振興戰略的成功實(shí)施，亟需采取有力舉措補齊短板。

　　農村養老服務(wù)的短板主要有哪些？該提案第一提案者全國政協(xié)常委、四川歐美同學(xué)會(huì )·四川留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì )會(huì )長(cháng)王正榮認為，農村養老服務(wù)的短板主要體現在：養老設施老、閑置多，服務(wù)供給不足；養老制度起步晚、不健全，保障水平較低；養老投入少、不充分，歷史欠賬明顯；農村養老人才缺、隊伍少，社會(huì )參與匱乏。

　　“老有所養，首先面臨的是‘錢(qián)從哪兒來(lái)’和‘誰(shuí)來(lái)養老’的問(wèn)題。”吳德認為，目前，針對農村老年群體的社會(huì )保障體系還不夠完善，對困難老人的補助不高，能提供養老服務(wù)的主體也較少。“對缺乏勞動(dòng)能力的獨居老人、留守老人或者患重病的老人來(lái)說(shuō)，老有所養仍是一道難題。”

　　該提案聯(lián)名提案者，住川全國政協(xié)委員、成都中醫藥大學(xué)副校長(cháng)曾芳認為，基層醫療衛生條件有限是影響農村養老質(zhì)量的主要因素。“據相關(guān)數據統計，我國65歲以上的老人中，‘帶病’的情況很多。這些老人長(cháng)壽而不健康，生活質(zhì)量受到影響。而在農村地區，受制于基層醫療衛生條件，養老質(zhì)量問(wèn)題更加突出。”

應自上而下建立農村養老服務(wù)推進(jìn)機制

　　如何補齊短板？王正榮認為，首要是完善農村養老頂層設計。“目前，養老服務(wù)管理不順暢、水平低，體制亟待理順。建議制定出臺養老服務(wù)辦法，從中央自上而下建立農村養老服務(wù)推進(jìn)機制，加強政策配套、規劃引領(lǐng)、要素保障和工作統籌。”

　　吳德認為，要實(shí)現“老有所養”，需進(jìn)一步健全農村基本養老服務(wù)制度。“一方面，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準；另一方面，做好農村困難老年人兜底保障，特別是要建立完善以解決失能失智老年人照護問(wèn)題為重點(diǎn)、相關(guān)保險和福利救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度，推動(dòng)實(shí)現人人享有基本養老服務(wù)。”

　　在養老服務(wù)布局上，委員們建議，四川應結合兩項改革“后半篇”文章，加快建設縣、鄉、村銜接的農村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，片區化集約化布局農村養老服務(wù)設施，補齊農村養老服務(wù)設施短板。同時(shí)，推動(dòng)農村養老服務(wù)機構轉型升級，發(fā)展從專(zhuān)業(yè)機構到村（社區）、家庭的長(cháng)期照護服務(wù)模式。

　　曾芳建議，加強基層醫療衛生保障，進(jìn)一步發(fā)揮醫療體的作用，提升基層醫療機構醫護人員識別診斷疾病的能力。同時(shí)，建立優(yōu)質(zhì)醫療資源和基層聯(lián)動(dòng)的綠色通道，實(shí)現基層醫療機構能準確診斷、上級醫療機構能及時(shí)救治的目標。

　　曾芳同時(shí)建議，應出臺政策鼓勵優(yōu)質(zhì)醫院機構拓展健康養老的服務(wù)，通過(guò)領(lǐng)辦或合作的方式，增加醫療機構與健康養老機構之間的有益互動(dòng)，為“帶病生存”老人提供更好的養老服務(wù)。

　　針對當前農村養老服務(wù)供給無(wú)法滿(mǎn)足多元化需求的問(wèn)題，委員們建議，要制定農村養老產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)城市與農村之間養老服務(wù)資源和要素的自由流動(dòng)，培育壯大農村養老消費新業(yè)態(tài)。同時(shí)，創(chuàng )新發(fā)展“慈善+農村養老”“醫療+農村養老”“智慧+農村養老”新模式，增加農村多元化多樣化養老服務(wù)供給。