四川日報 2022年03月14日
(2022年1月25日)
做好2022年“三農”工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真抓好中央農村工作會(huì )議部署落實(shí)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。
一、保障糧食安全，提高重要農產(chǎn)品供給能力
（一）落實(shí)糧食安全黨政同責。貫徹落實(shí)《四川省糧食安全保障條例》。全面開(kāi)展糧食安全責任制考核，壓緊壓實(shí)各級黨委、政府糧食安全主體責任。糧食播種面積和產(chǎn)量目標未完成的市（州）、縣（市、區），在推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和分類(lèi)考評激勵中不得評為先進(jìn)或優(yōu)秀。強化糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況動(dòng)態(tài)監測，建立耕地“非糧化”“非農化”情況通報機制，對問(wèn)題突出的進(jìn)行約談。在相關(guān)涉農項目安排上將糧食貢獻率作為重要考量因素。持續開(kāi)展撂荒地專(zhuān)項整治，完善推動(dòng)進(jìn)一步盤(pán)活撂荒地的獎懲措施。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。
（二）穩定提高糧食播種面積和產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩定在9500萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩定在710億斤以上。落實(shí)稻谷最低收購價(jià)政策。完善和落實(shí)耕地地力保護補貼、稻谷目標價(jià)格補貼、種糧大戶(hù)補貼政策。實(shí)現水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，組織開(kāi)展“稻香杯”暨農業(yè)豐收獎評選活動(dòng)。積極助推國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，加快建設省級現代農業(yè)糧食園區。
（三）落實(shí)國家大豆振興計劃。開(kāi)展大豆科技自強縣建設和玉米大豆帶狀復合種植全程機械化試驗推廣。大力發(fā)展油料作物生產(chǎn)，深入實(shí)施“天府菜油”行動(dòng)。支持建設木本油料產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展帶。
（四）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，加強生豬產(chǎn)能調控，穩定基礎產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落，確保生豬出欄數量穩定在6000萬(wàn)頭左右。推動(dòng)牛羊禽兔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控措施。穩定大中城市常年菜地保有量，支持彭州加快建設“中國西部菜都”，提高蔬菜應急保供能力。健全“菜籃子”主要產(chǎn)品價(jià)格監測和預警機制。推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。
（五）落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，各市（州）簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。嚴格實(shí)行耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，確保完成國家下達的耕地保護目標任務(wù)。分類(lèi)明確耕地用途，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，確保“良田糧用”。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，不與糧爭地。強化耕地用途管制，將一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，要做到年度“進(jìn)出平衡”。落實(shí)耕地占補平衡政策，建立健全補充耕地立項、實(shí)施、驗收、管護全程監管機制，確保補充可長(cháng)期穩定利用的耕地，實(shí)現補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。完善跨市（州）補充耕地統籌管理辦法。加強耕地和永久基本農田動(dòng)態(tài)監測，探索推行“田長(cháng)制”，建立省市縣鄉村五級聯(lián)動(dòng)的全覆蓋耕地保護網(wǎng)格化監管體系。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設和改變耕地用途行為，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治成果。 建立健全工商資本流轉農村土地分級審查審核和風(fēng)險防范機制。
（六）加強高標準農田建設。嚴格按照“能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標準，統籌規劃、同步實(shí)施高效節水灌溉與高標準農田建設，新建高標準農田450萬(wàn)畝、高效節水灌溉40萬(wàn)畝。加大高標準農田建設評價(jià)激勵力度，落實(shí)中央和省市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元的要求。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強耕地質(zhì)量保護，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。按照中央部署啟動(dòng)第三次土壤普查工作。加快推進(jìn)重大水利工程建設及前期工作，全面啟動(dòng)“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造，推進(jìn)中型灌區續建配套與節水改造、水庫除險加固。完善現有水利工程渠系配套，增加農田有效灌溉面積，整合資金解決好農業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”問(wèn)題。在新建重大水利工程沿線(xiàn)同步規劃、同步建設農田，增加水田面積。加強“五小水利”工程規劃建設和運行維護管理，推進(jìn)機電（太陽(yáng)能）提灌站、提灌設施建設和老舊提灌站更新改造，強化山坪塘運行維護管理。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)
（七）推動(dòng)脫貧地區幫扶政策落地見(jiàn)效。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，細化落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“1+37”政策。用好財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，加大脫貧縣財政涉農資金統籌整合力度，用好金融支持、保險保障、城鄉建設用地增減掛鉤等政策。加強資金項目資產(chǎn)管理。深化浙川東西部協(xié)作和對口支援，拓展中央單位、省直部門(mén)（單位）定點(diǎn)幫扶和省內對口幫扶、駐村幫扶成效。深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。
（八）完善監測幫扶機制。精準確定監測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)納入監測范圍，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認定時(shí)間。針對發(fā)現的因災因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)社會(huì )救助、醫療保障等幫扶措施。繼續開(kāi)展鞏固脫貧成果后評估工作。
（九）促進(jìn)脫貧人口持續增收。支持脫貧地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，對原有的幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶園區、幫扶車(chē)間進(jìn)行傾斜支持，補齊初加工、冷鏈物流、產(chǎn)品銷(xiāo)售等短板。健全聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。推廣用好“天府鄉村”公益品牌，支持有條件的地方創(chuàng )建消費幫扶示范城市，持續帶動(dòng)脫貧地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售。穩定脫貧人口和低收入人口就業(yè)，統籌以工代賑、公益崗位、生態(tài)護林員等政策，確保有勞動(dòng)力的脫貧家庭至少有1人穩定就業(yè)。持續加大脫貧地區基礎設施和公共服務(wù)補短板力度。
（十）加強易地搬遷后續扶持。落實(shí)市縣領(lǐng)導聯(lián)系易地搬遷安置點(diǎn)制度。加大易地搬遷安置點(diǎn)后續扶持項目謀劃和實(shí)施力度，完善提升安置點(diǎn)配套基礎設施和公共服務(wù)。加強安置社區治理，保障搬遷群眾合法權益，促進(jìn)搬遷群眾融入新環(huán)境新生活。抓好搬遷脫貧村剩余掉邊掉角農戶(hù)搬遷工作。
（十一）加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。落實(shí)對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持政策。組織編制鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實(shí)施方案，實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目。做好鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監測評價(jià)工作，加強對鄉村振興重點(diǎn)幫扶村的工作指導。
三、強化農業(yè)科技創(chuàng )新，筑牢現代農業(yè)發(fā)展支撐
（十二）實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。制定種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案。持續推進(jìn)全省農業(yè)種質(zhì)資源普查工作，加快建設四川省種質(zhì)資源中心庫、國家中藥材種質(zhì)資源庫。支持成都建設區域農作物種業(yè)創(chuàng )新中心，支持綿陽(yáng)建設區域畜禽種業(yè)創(chuàng )新中心。高標準推進(jìn)邛崍天府現代種業(yè)園、三臺縣國家級生豬現代種業(yè)園區和省級現代種業(yè)園區建設。加強國家級育種制種基地和南繁科研育種基地建設，支持建設種業(yè)強市、強縣。加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，持續凈化種業(yè)市場(chǎng)。
（十三）深化農業(yè)科研院所改革。推進(jìn)省屬農業(yè)科研院所改革，整合農業(yè)科技資源，建立健全適應農業(yè)科研行業(yè)特點(diǎn)的體制機制，激發(fā)農業(yè)科研院所內生活力。推動(dòng)成立四川鄉村振興職業(yè)學(xué)院。
（十四）加強農業(yè)科技攻關(guān)和成果轉化。持續開(kāi)展農作物和畜禽育種攻關(guān)，組織推進(jìn)“10+ 3”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施川豬、生物育種重大科技專(zhuān)項。加強國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng )新團隊建設。建設國家農業(yè)科技園區。支持農業(yè)企業(yè)、涉農高校開(kāi)展科技攻關(guān)。調整優(yōu)化省級農業(yè)科技園區布局。推動(dòng)“四川科技興村在線(xiàn)”平臺提質(zhì)擴面。
（十五）提升農機裝備研發(fā)應用水平。2022年主要農作物耕種收綜合機械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施農機購置與應用補貼政策，加大丘陵山區和糧食種植機械補貼支持力度。實(shí)施丘陵地區薄弱機械化技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項目。推進(jìn)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造，將符合條件的農機納入首臺（套）政策支持范圍。優(yōu)化農產(chǎn)品冷鏈物流中心空間布局，以整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣為引領(lǐng)，持續推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。
（十六）加強農技推廣和基層動(dòng)植物疫病防治體系建設。加強市縣鄉農業(yè)科技推廣體系建設。組織農業(yè)科研院所組建科技小分隊，開(kāi)展綠色高產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣。落實(shí)動(dòng)植物疫病防控屬地責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)行定責定崗定人，加強非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控和人畜共患病源頭防控。推進(jìn)農業(yè)重大病蟲(chóng)害和植物檢疫性有害生物疫情防控能力建設。加大檢疫監測和綜合執法力度，加強外來(lái)入侵物種防控管理。
四、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續推進(jìn)“10+3”現代農業(yè)體系建設
（十七）培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區。加強現代農業(yè)園區建設，突出抓好糧食園區培育，完善園區分類(lèi)創(chuàng )建和考評標準，創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新認定一批省級現代農業(yè)園區、現代林竹產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)科技園區。支持有條件的地方爭創(chuàng )國家農業(yè)現代化示范區。大力發(fā)展“一村一品”“一鄉一業(yè)”“一縣一特”，培育鄉村特色產(chǎn)業(yè)億元村、十億元鎮，支持創(chuàng )建一批國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，加快建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。因地制宜推進(jìn)農業(yè)種植園地分類(lèi)優(yōu)化改造，探索推廣低質(zhì)低效經(jīng)果林騰田上坡、糧經(jīng)復合高效種植、稻漁規范種養等模式，盤(pán)活“四荒”地、恢復冬水田，建設以糧為主、糧經(jīng)統籌、種養循環(huán)、“五良”融合的現代農業(yè)園區和“魚(yú)米之鄉”。
（十八）大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。完善農產(chǎn)品產(chǎn)后初加工基礎設施，提高鄉村農產(chǎn)品商品化處理能力。培育壯大一批對鄉村振興帶動(dòng)效果明顯的農產(chǎn)品加工園區，深化省級農產(chǎn)品加工示范園區建設。推動(dòng)一批農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，支持龍頭企業(yè)在鄉鎮建立“第一車(chē)間”。
（十九）加強縣域商業(yè)體系建設。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)。支持縣域綜合商貿服務(wù)中心、縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心、村級連鎖商店和日用品便利店等建設。整合郵政、供銷(xiāo)、快遞等資源，加快縣鄉村三級電商和寄遞物流服務(wù)體系建設。開(kāi)展中心鎮農貿市場(chǎng)建設。培育壯大農村電商市場(chǎng)主體。
（二十）支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)鄉村旅游重點(diǎn)村鎮和天府旅游名縣、名鎮、名村建設，認定一批休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，培育省級農業(yè)主題公園和休閑農莊。積極發(fā)展縣域內比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的中心鎮發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉村作坊、家庭工場(chǎng)。
（二十一）加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞“一組一場(chǎng)”目標，實(shí)施現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)培育計劃，繼續開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建。實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)，開(kāi)展農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng )和質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，繼續開(kāi)展農民合作社高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣（市、區）培育行動(dòng)。制定支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的政策措施。
（二十二）深化農業(yè)開(kāi)放合作。推進(jìn)成渝現代高效特色農業(yè)帶建設，支持打造一批川渝毗鄰地區現代農業(yè)合作園區和成德眉資都市現代高效特色農業(yè)園區。加快建設中法、中智等農業(yè)科技園。擴大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口。培育壯大農產(chǎn)品外貿主體，探索建立農業(yè)外貿綜合服務(wù)平臺。辦好中國農民豐收節，舉辦第八屆四川農業(yè)博覽會(huì )。
五、以鄉村國土空間規劃為引領(lǐng)，推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉村”建設
（二十三）以片區為單元編制鄉村國土空間規劃。統籌銜接“三區三線(xiàn)”劃定試點(diǎn)、市縣級國土空間總體規劃編制等工作，加快推進(jìn)以片區為單元的鄉鎮級和村級國土空間規劃編制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和資源要素向鄉村優(yōu)勢區域集聚，增強中心鎮經(jīng)濟、人口等集聚承載和輻射帶動(dòng)能力。統籌中心鎮與其他建制鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，發(fā)揮中心鎮對片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，構建片區差異化設施配套模式。持續推進(jìn)省級百強中心鎮建設。提升建制鄉鎮場(chǎng)鎮建設、管理和服務(wù)水平。健全鄉村建設規劃許可管理制度。加快推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。
（二十四）健全鄉村建設行動(dòng)實(shí)施機制。因地制宜、分區分類(lèi)建設各具特色的美麗宜居鄉村。把握鄉村建設的時(shí)度效，求好不求快。立足村莊現有基礎開(kāi)展鄉村建設，堅持改造、保護、新建相結合，不盲目拆舊村、建新村。推廣以獎代補等方式，引導各方積極參與鄉村建設。落實(shí)村莊小型建設項目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求，鼓勵符合條件的農村集體經(jīng)濟組織承接建設項目，具備條件的可采取以工代賑等方式實(shí)施。
（二十五）推進(jìn)農村基礎設施建設。有序推進(jìn)鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路，實(shí)施撤并建制村暢通工程和鄉村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程。全面推進(jìn)鄉村水務(wù)工作，加大農村供水工程升級改造力度。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)農村邊遠地區“光纖+4G”網(wǎng)絡(luò )覆蓋。推動(dòng)“智慧廣電”網(wǎng)絡(luò )鄉村全覆蓋。實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程。推進(jìn)農村危房改造和抗震改造。
（二十六）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。實(shí)施“美麗四川·宜居鄉村”建設五年行動(dòng)。新改建農村無(wú)害化廁所60萬(wàn)戶(hù)以上。推進(jìn)農村生活污水治理“千村示范工程”。因地制宜推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量和就地資源化利用。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。推動(dòng)農村廁所、生活污水、垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。
（二十七）加強農村生態(tài)環(huán)境保護。鞏固上一輪退耕還林成果，加強天然林資源和古樹(shù)名木保護。推動(dòng)農村河湖水環(huán)境治理改善。全面實(shí)施節水行動(dòng)。實(shí)施有機肥替代化肥、生物農藥替代化學(xué)農藥行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。推進(jìn)草畜平衡發(fā)展。鞏固長(cháng)江禁漁成果。扎實(shí)推進(jìn)森林草原防滅火常態(tài)化治理工作。強化農業(yè)農村氣象災害監測預警服務(wù)。
六、提升鄉村治理水平，維護農村社會(huì )和諧穩定
（二十八）完善村民自治機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，村級重大事項決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度。規范村委會(huì )建設。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。指導各地在鄉村治理中推廣運用積分制等做法，深入推進(jìn)鄉村治理試點(diǎn)示范。
（二十九）建設平安法治鄉村。深化“六無(wú)”平安村（社區）建設。建立健全農村社會(huì )治安風(fēng)險隱患信息化排查處置機制。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，完善防范和整治“村霸”問(wèn)題長(cháng)效機制。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。開(kāi)展農村交通、消防、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專(zhuān)項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。優(yōu)化農村公共法律服務(wù)供給。規范農村戶(hù)籍登記管理和農業(yè)人口統計監測。鞏固提升農業(yè)農村安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)成果。抓好農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。
（三十）推進(jìn)農村精神文明建設。實(shí)施新時(shí)代鄉風(fēng)文明建設十大行動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，深化文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)。優(yōu)化城鄉文化資源配置，實(shí)施中心鎮公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程。推進(jìn)鄉村文化振興樣板村鎮建設。實(shí)施農耕文化保護傳承工程，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。推動(dòng)農村移風(fēng)易俗。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落和傳統民居保護。
（三十一）做好農民工服務(wù)保障工作。實(shí)施農民工服務(wù)保障專(zhuān)項行動(dòng)。強化農民工權益保障，加大根治欠薪力度，依法保護農民工的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加強農村地區勞動(dòng)力培訓，確保全省農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)穩定在2500萬(wàn)人左右。持續打造“川字號”特色勞務(wù)品牌。支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，完善四川農民工服務(wù)平臺。
（三十二）關(guān)愛(ài)農村兒童和老年人。健全農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強政府購買(mǎi)服務(wù)資金保障。在涼山實(shí)施“樹(shù)新風(fēng)促振興”暨婦女兒童關(guān)愛(ài)提升三年行動(dòng)。深入開(kāi)展“鄉村振興巾幗行動(dòng)”。推進(jìn)農村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，健全農村特殊困難老年人關(guān)愛(ài)巡訪(fǎng)與幫扶制度。將農村“一老一小”關(guān)愛(ài)保護工作作為推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核的重要內容。
（三十三）加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施農村中小學(xué)、幼兒園布局結構調整規劃，補齊農村地區辦學(xué)條件短板。強化鄉鎮衛生院能力建設，推進(jìn)縣域醫療衛生次中心建設。推動(dòng)城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保，合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。建設一批鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站。
七、發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，不斷深化農業(yè)農村改革
（三十四）大力發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。全面實(shí)施《四川省農村集體經(jīng)濟組織條例》。規范建立新型農村集體經(jīng)濟組織，完善法人治理機制。繼續實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，探索新型農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。有序推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。農村集體經(jīng)濟組織是特別法人，僅以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權以外的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對債務(wù)承擔責任，不得將土地所有權等法律法規禁止抵押的集體資產(chǎn)用于抵押。集體經(jīng)濟組織獨資或合資設立的企業(yè)（企業(yè)集團）作為一般市場(chǎng)主體運行管理。在農村集體經(jīng)濟組織與其設立的企業(yè)之間設立“防火墻”，防止農村集體經(jīng)濟組織因設立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而出現重大風(fēng)險。縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）加強對農村集體經(jīng)濟組織投資規模和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規模的監測和風(fēng)險提示。嚴禁將政府債務(wù)轉嫁給農村集體經(jīng)濟組織或將農村集體經(jīng)濟組織債務(wù)轉嫁給政府。
（三十五）深化農業(yè)農村領(lǐng)域重點(diǎn)改革。穩妥開(kāi)展第二批省級第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作。開(kāi)展集體產(chǎn)權制度改革“回頭看”。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，規范開(kāi)展房地一體宅基地確權登記。完善宅基地基層管理體系。加強農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。推進(jìn)農村水權水價(jià)改革。深化家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)，開(kāi)展縣域內城鄉融合發(fā)展改革試點(diǎn)。
（三十六）創(chuàng )新農村金融服務(wù)。持續推進(jìn)鄉村振興金融創(chuàng )新示范區建設。加大對“三農”領(lǐng)域的信貸支持力度，保持同口徑涉農貸款余額和普惠型涉農貸款余額持續增長(cháng)。按規定組織開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估，引導在川大中型商業(yè)銀行提升縣級機構授信放貸能力和效率，督促指導農村中小金融機構強化支農支小市場(chǎng)定位，將當年新增可貸資金主要用于支持當地農業(yè)農村發(fā)展。支持金融機構在農村設立金融綜合服務(wù)站。支持各地擴大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險范圍和規模。
（三十七）創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。支持農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等主體，開(kāi)展以農業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì )化服務(wù)，支持成立服務(wù)組織聯(lián)盟（聯(lián)合社）。開(kāi)展第二批農業(yè)社會(huì )化服務(wù)省級重點(diǎn)縣建設，推廣“服務(wù)主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”“農業(yè)共營(yíng)制”“整村托管”等模式。
八、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化鄉村振興要素保障
（三十八）落實(shí)資金投入優(yōu)先保障。持續增加公共財政對鄉村振興和銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金的投入，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。加大政府新增債券資金對鄉村振興的支持力度。出臺關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)。發(fā)揮省鄉村振興投資引導基金作用。擴大鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金規模，不斷降低政策性農業(yè)融資擔保門(mén)檻和擔保費率，提高放大倍數。鼓勵縣（市、區）按照產(chǎn)業(yè)規劃和有關(guān)規定制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導政策，建立鄉村振興重點(diǎn)投資項目庫，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。建立健全社會(huì )資本投入鄉村振興的對接、服務(wù)和保障機制。建立市縣鄉領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系涉農企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度。
（三十九）強化鄉村發(fā)展用地保障。落實(shí)承包地“三權分置”，在農民自愿的前提下，充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織作用，探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權互換，或在承包權不變的前提下通過(guò)經(jīng)營(yíng)權互換、出租、入股等方式，逐步解決承包地細碎化問(wèn)題，配套實(shí)施高標準農田建設等工程，實(shí)現土地集中連片耕種。穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地年度計劃時(shí)應安排不少于5%的新增建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。
（四十）加強鄉村人才隊伍建設。深入實(shí)施鄉村人才振興五年行動(dòng)，全面推進(jìn)人才招引、定向培養、在職培訓、人才援助、人才激勵等工作，明確年度目標，落實(shí)具體舉措。深入推行科技特派員制度。建設一批鄉村振興高技能人才培育基地。全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程。推進(jìn)新農科建設，支持涉農高校加強專(zhuān)業(yè)課程建設，支持職業(yè)院校按規定開(kāi)設涉農專(zhuān)業(yè)。加快建立責任（鄉村、社區）規劃師制度。建設鄉村人才服務(wù)平臺。
九、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，落實(shí)推進(jìn)鄉村振興責任
（四十一）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興責任。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的“三農”工作推進(jìn)機制。建立健全省級領(lǐng)導分工聯(lián)系推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興及體制機制改革等重點(diǎn)工作的機制。落實(shí)鄉村振興責任制實(shí)施辦法，完善各級各有關(guān)部門(mén)抓鄉村振興責任落實(shí)機制。建立市縣黨政主要負責人抓鄉村振興責任清單和縣（市、區）黨委、政府推進(jìn)鄉村振興年度任務(wù)清單制度。制定市（州）、縣（市、區）黨政和省直部門(mén)（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核年度實(shí)施方案，繼續開(kāi)展縣（市、區）實(shí)施鄉村振興戰略分類(lèi)考評。將貫徹落實(shí)“三農”重大政策措施情況納入審計監督內容。加強各級領(lǐng)導干部做好“三農”工作能力建設，組織開(kāi)展新任職市（州）、縣（市、區）黨委、政府主要負責同志和分管負責同志鄉村振興專(zhuān)題培訓。
（四十二）建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興議事協(xié)調職責。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作機制，統籌考慮工作力量、規劃實(shí)施、項目建設、要素保障等，做到一盤(pán)棋、一體化推進(jìn)。加強各級黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室建設，充實(shí)工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。
（四十三）發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制，加強鄉鎮、村集中換屆后領(lǐng)導班子建設，全面開(kāi)展農村基層干部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散基層黨組織。發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事項、重大問(wèn)題經(jīng)村黨組織研究討論機制。深入開(kāi)展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監督。
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