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推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉變

□四川日報全媒體記者 付真卿

    2022年，全省“放管服”改革工作將以持續深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化、營(yíng)商環(huán)境對標創(chuàng )新、成渝地區雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革等重點(diǎn)工作，不斷提升企業(yè)群眾滿(mǎn)意度、獲得感，著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府有關(guān)安排部署，持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省政府辦公廳日前印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》）。4月7日，省政府辦公廳就《工作要點(diǎn)》的出臺背景、主要內容、保障措施等進(jìn)行了權威解讀。

出臺背景：聚焦短板 對標先進(jìn)

　　2021年，四川聚焦破除影響個(gè)人就業(yè)生活的不合理限制、破除阻礙市場(chǎng)主體發(fā)展的顯性和隱形壁壘“兩大目標”，進(jìn)一步抓好“放管服”改革各項工作，積極助力抓“六穩”促“六保”，取得明顯成效，被國務(wù)院辦公廳評為“積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效明顯的地方”，在國家開(kāi)展的一體化政務(wù)服務(wù)能力第三方評估中排名全國第5，“持續深化‘放管服’改革打造一流營(yíng)商環(huán)境”入選2021年四川全面深化改革十件大事。

　　不過(guò)，對標國家要求和先進(jìn)地區，四川仍存在政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化水平不高、系統對接“通而不暢”、數據資源共享利用不充分等問(wèn)題，企業(yè)群眾辦事“多頭跑”“反復跑”情況時(shí)有發(fā)生，部分地方還存在行業(yè)協(xié)會(huì )亂收費、限制市場(chǎng)主體公平競爭、拖欠中小企業(yè)款項、多頭監管重復監管等破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。

　　為認真謀劃2022年“放管服”改革，進(jìn)一步轉變政府職能，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，省政府辦公廳積極加強與國家相關(guān)部門(mén)的對接溝通，充分了解國家層面今年的工作思路和有關(guān)要求，學(xué)習借鑒浙江、廣東、上海等地經(jīng)驗做法，按照“聚焦短板、對標先進(jìn)、突出特色、跳起摸高”原則牽頭起草制定《工作要點(diǎn)》，旨在進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，有效服務(wù)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì )勝利召開(kāi)。

主要內容：聚焦5個(gè)部分、從20個(gè)方面部署任務(wù)要求

　　《工作要點(diǎn)》聚焦5個(gè)部分，從20個(gè)方面部署任務(wù)要求。

　　深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。為加快解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《工作要點(diǎn)》圍繞集約化辦事、智慧化服務(wù)，明確提出今年“一網(wǎng)通辦”圍繞“全聯(lián)、深通、好辦”目標要求，推進(jìn)省市縣鄉村五級政務(wù)服務(wù)系統“一張網(wǎng)”運行；進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉變；圍繞企業(yè)從設立到注銷(xiāo)、個(gè)人從出生到身后“全生命周期”高頻服務(wù)事項，優(yōu)化升級20項樣板“一件事”和80項重點(diǎn)“一件事”。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化。為加強整體謀劃，強化政務(wù)服務(wù)一體化建設，《工作要點(diǎn)》以服務(wù)事項標準化為基礎，明確2022年要構建包含全省行政許可事項清單、事項運行流程圖和實(shí)施要素一覽表在內的“一單一圖一表”管理體系；以辦事服務(wù)規范化為抓手，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“應進(jìn)必進(jìn)”，規范設置綜合咨詢(xún)、幫辦代辦、跨省通辦等窗口；以服務(wù)方式便利化為手段，壓減申請所需材料，逐步實(shí)現政府部門(mén)核發(fā)的免于提交紙質(zhì)材料，進(jìn)一步便民利企。

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，《工作要點(diǎn)》明確要對標全國營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，結合我省實(shí)際和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境對標創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)；持續推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程；激發(fā)民間投資活力；提升對外開(kāi)放服務(wù)水平，推動(dòng)更多涉外審批服務(wù)事項“一站式”辦理、“一網(wǎng)通辦”；深化公共資源交易平臺整合共享，促進(jìn)公共資源交易公開(kāi)公平公正；加強法治化保障，及時(shí)出臺、動(dòng)態(tài)調整與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不相符合的地方性法規、政府規章、規范性文件。

　　深化成渝地區雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革。為進(jìn)一步破除區域分割，促進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通，《工作要點(diǎn)》提出要協(xié)同推進(jìn)川渝兩地一體化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)更多“川渝通辦”事項落地可辦；協(xié)同打造一流市場(chǎng)環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力；建立健全跨區域協(xié)同監管機制，進(jìn)一步破除行政壁壘、區域分割。

　　不斷強化監管效能。為把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)，以公正監管促進(jìn)公平競爭，《工作要點(diǎn)》提出，要按照國家要求，進(jìn)一步健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制；清理對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置的不合理條件，規范監管執法行為，維護市場(chǎng)公平競爭；完善社會(huì )監督機制，加強12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“辦不成事”反映窗口建設，解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項和復雜問(wèn)題。

保障措施：強化組織領(lǐng)導、督促問(wèn)效、宣傳引導和工作交流

　　為推動(dòng)各項改革任務(wù)落地落實(shí)，《工作要點(diǎn)》明確，要強化組織領(lǐng)導，堅持省政府例會(huì )制度，充分發(fā)揮協(xié)調小組各專(zhuān)題組、保障組統籌協(xié)調作用，研究解決改革推進(jìn)中的突出問(wèn)題。要強化督促問(wèn)效，通過(guò)“兩本臺賬”“兩書(shū)一函”等制度，推進(jìn)各項任務(wù)落地落實(shí)。要強化宣傳引導和工作交流，扎實(shí)推進(jìn)各項改革深入開(kāi)展。