四川日報 2022年05月05日
核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)一般控制區可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)
□四川日報全媒體記者 王代強
近日，省政府印發(fā)《四川省大熊貓國家公園管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），讓大熊貓國家公園四川片區的建設管理實(shí)現了有法可依。《辦法》自5月1日起施行，有效期2年。
根據《辦法》，大熊貓國家公園管理堅持科學(xué)規劃、嚴格保護、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新、政府主導、多方參與的原則。《辦法》施行后，如何劃分管護區域？如何加強資源保護？如何促進(jìn)建設發(fā)展？近日，大熊貓國家公園四川省管理局相關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。
如何劃分管護區域？
劃分為核心保護區和一般控制區，實(shí)行差別化用途管制
大熊貓國家公園的范圍如何確定？《辦法》明確，管理機構應當按照大熊貓國家公園總體規劃確定的范圍和界線(xiàn)，組織實(shí)施確界定標，設置界碑、界樁、電子圍欄和公共標識識別系統等保護設施。
“任何組織和個(gè)人不得破壞、擅自移動(dòng)大熊貓國家公園的界碑、界樁、電子圍欄和公共標識識別系統等保護設施。”上述負責人表示。
在大熊貓國家公園內的不同區域，將實(shí)施不同的保護要求。《辦法》明確，大熊貓國家公園按照管理目標、用途及管控強度劃分為核心保護區和一般控制區，納入生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，實(shí)行差別化用途管制，具體范圍由大熊貓國家公園總體規劃界定。
核心保護區是指維護以大熊貓為代表的珍稀野生動(dòng)物種群正常生存、繁衍、遷移的關(guān)鍵區域，采取封禁和自然恢復等方式對自然生態(tài)系統和自然資源實(shí)行最嚴格的科學(xué)保護。
核心保護區除滿(mǎn)足國家特殊戰略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止人為活動(dòng)。核心保護區內已有公路兩側20米建筑控制區范圍的區域以及大型設施的控制線(xiàn)按一般控制區管理。
一般控制區是指實(shí)施生態(tài)修復、改善棲息地質(zhì)量和建設生態(tài)廊道的重點(diǎn)區域，是大熊貓國家公園內原住居民、管理機構人員生產(chǎn)、生活的主要區域，是開(kāi)展與大熊貓國家公園保護管理目標相一致的自然教育、生態(tài)體驗服務(wù)的主要場(chǎng)所。
《辦法》明確，一般控制區除滿(mǎn)足國家特殊戰略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性項目建設活動(dòng)，僅允許“核心保護區允許開(kāi)展的活動(dòng)”等對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
如何加強資源保護？
以自然修復為主，輔以必要的人工措施
加強大熊貓野生種群保護管理，是建設大熊貓國家公園的重要內容之一。為此，《辦法》明確，建立相應規程和工作流程，實(shí)施大熊貓野生種群及其棲息地的日常巡護、動(dòng)態(tài)監測、病餓個(gè)體救護、動(dòng)植物疫源疫病監控等管控措施。
上述負責人表示，我省將建立野生動(dòng)物救護體系，完善野生動(dòng)物救護和大熊貓野化放歸基地建設，推動(dòng)救護大熊貓易地放歸、野化培訓和大熊貓孤立小種群復壯，對特有、珍稀、瀕危、極小群落植物、重要林木種質(zhì)資源實(shí)施搶救性保護，建設一批林木種質(zhì)資源原地保存基地庫和異地保存設施。
資源管理方面，《辦法》明確，大熊貓國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)屬于國家所有，集體土地在充分征求其所有權人、承包權人意見(jiàn)基礎上，采取租賃、置換等方式流轉或協(xié)議保護，由管理機構統一管理。
管理機構行使大熊貓國家公園及其接鄰自然保護地全民所有自然資源資產(chǎn)管理職責，落實(shí)自然資源有償使用制度。
《辦法》明確，大熊貓國家公園應當以自然修復為主，輔以必要的撫育間伐、栽種大熊貓棲息地鄉土樹(shù)種或大熊貓喜食竹種等人工措施，構建適應大熊貓生存繁衍的自然生態(tài)系統。大熊貓國家公園原則上禁止林木采伐，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災害等特殊情況必須采伐的和一般控制區的竹林除外。
《辦法》明確，管理機構探索建立差異化生態(tài)補償政策，完善森林、草原政策性補償（助）制度，按照中央要求逐步提高公益林、天然商品林、草原禁牧和草畜平衡補償（助）標準。
如何促進(jìn)建設發(fā)展？
一般控制區可以實(shí)行負面清單和特許經(jīng)營(yíng)管理制度
促進(jìn)建設發(fā)展，是大熊貓國家公園建設的另一項任務(wù)。《辦法》明確，大熊貓國家公園一般控制區可以實(shí)行負面清單和特許經(jīng)營(yíng)管理制度。
具體而言，特許經(jīng)營(yíng)以規范大熊貓國家公園經(jīng)營(yíng)管理秩序，防止資源環(huán)境破壞，促進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)建設，促進(jìn)國家公園社區可持續發(fā)展和原住居民增收為目標，通過(guò)制定國家公園一般控制區特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，實(shí)行自然資源有償使用。
“我省鼓勵原住居民、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)參與大熊貓國家公園特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障自然資源權利人依法參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配。”上述負責人說(shuō)。
《辦法》明確，管理機構應當在大熊貓國家公園一般控制區內建設多元化展示區，設立科研科普、自然教育、生態(tài)體驗、展覽展示等基地，開(kāi)展保護、科普、環(huán)境和法律法規宣傳教育，促進(jìn)原住居民及其他進(jìn)入人員了解大熊貓國家公園的資源和價(jià)值，增強國家公園理念，提升生態(tài)環(huán)境保護意識。
同時(shí)，管理機構應當探索完善訪(fǎng)客容量控制機制，合理確定訪(fǎng)客承載數量，逐步建立入園預約和訪(fǎng)客限額制度，建立健全訪(fǎng)客行為管理與引導機制。
建好大熊貓國家公園，上述負責人表示，我省還將按照《辦法》要求，征集設計大熊貓國家公園形象標識，開(kāi)設大熊貓國家公園網(wǎng)站，以提高大熊貓國家公園的影響力和知名度。
上述負責人表示，管理機構將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定巡護、監測等野外工作補助辦法和標準，建立大熊貓國家公園野外工作激勵保障機制。同時(shí)，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)捐贈、援助等形式參與大熊貓國家公園保護和管理。
