四川日報 2022年05月20日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。《實(shí)施方案》全文如下。
為切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續規范校外培訓（包括線(xiàn)上培訓和線(xiàn)下培訓），進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，按照“校內保障、校外治理、疏堵結合、防范風(fēng)險”的總體思路，堅持“學(xué)生為本、回應關(guān)切，依法治理、標本兼治，政府主導、多方聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)、穩步實(shí)施”的工作原則，著(zhù)力建設高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升、作業(yè)布置更加科學(xué)合理、學(xué)校課后服務(wù)基本滿(mǎn)足學(xué)生需要、學(xué)生學(xué)習更好回歸校園、校外培訓機構培訓行為全面規范，確保到2024年學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔顯著(zhù)減輕，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。
二、提高學(xué)校教育水平
（一）提高課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門(mén)要指導學(xué)校建立健全教學(xué)管理規程，發(fā)揮課堂在學(xué)校教育教學(xué)中的主渠道作用，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。學(xué)校要提高教學(xué)質(zhì)量，強化德育、體育、美育、實(shí)踐教育工作，創(chuàng )新德育方式，保障體育鍛煉時(shí)間，豐富美育內容，因地制宜開(kāi)展實(shí)踐教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，不得隨意增減課時(shí)。教師要把握學(xué)科基本要求，加強集體備課和個(gè)人備課，在各學(xué)段起始年級嚴格按課程標準零起點(diǎn)教學(xué)，不隨意調整教學(xué)難度和進(jìn)度，做到應教必教。
（二）提高作業(yè)管理水平。將作業(yè)管理作為規范學(xué)校辦學(xué)行為的重要內容和督導考核的重點(diǎn)。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，嚴格遵守國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)時(shí)長(cháng)的有關(guān)規定，建立各學(xué)科、各年級作業(yè)統籌機制，科學(xué)設定各學(xué)科、各年級作業(yè)量，控制作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)，落實(shí)作業(yè)校內公示制度。加強作業(yè)研究設計和校本化作業(yè)資源建設，提高作業(yè)設計質(zhì)量，鼓勵布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)。教師要加強作業(yè)完成指導，認真批改，及時(shí)反饋，嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業(yè)，嚴禁布置手機打卡作業(yè)。學(xué)校和家長(cháng)要引導學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝等活動(dòng)。
（三）提高課后服務(wù)質(zhì)量。教育部門(mén)要建立完善課后服務(wù)管理辦法，壓實(shí)學(xué)校主體責任，推動(dòng)提升教師課后服務(wù)能力，增強課后服務(wù)吸引力。推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)，結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間。對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應提供延時(shí)托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設自習班。學(xué)校要結合辦學(xué)特色和學(xué)生需求整體設計課后服務(wù)方案，推進(jìn)課后服務(wù)課程化，“一生一表”滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。
三、增強支撐保障能力
（四）加強課后服務(wù)保障。各地要采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保課后服務(wù)經(jīng)費籌措落實(shí)到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于提供課后服務(wù)的教師和所聘校外人員的補助，不得挪作他用或提取管理費等；代收費用于引入的第三方機構開(kāi)展課后服務(wù)開(kāi)支。有關(guān)部門(mén)在核定績(jì)效工資總量時(shí)，應考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績(jì)效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績(jì)效工資總量的基數。支持學(xué)校在周末、節假日和寒暑假期間開(kāi)展托管服務(wù)，鼓勵組織舉辦愛(ài)心托管班。學(xué)校可統籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。用好“四川云教”中小學(xué)課后服務(wù)平臺，組織名師在線(xiàn)答疑。
（五）強化考試評價(jià)導向。進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，嚴格落實(shí)依據義務(wù)教育課程標準命題的規定，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱或考試說(shuō)明，不得超標命題或隨意擴大、壓減考試內容范圍，嚴禁將高中課程內容、學(xué)科競賽試題及校外培訓內容作為考試內容，確保教考銜接。深化高中招生改革，強化過(guò)程評價(jià)、綜合評價(jià)，完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式。落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標不低于50%的名額分配到區域內初中，并向薄弱初中傾斜。
（六）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作，以學(xué)區為基礎建設1000個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體。推進(jìn)集團化辦學(xué)、學(xué)區化治理和城鄉學(xué)校共同體建設，打造一批“鄉村溫馨校園”。推動(dòng)適度集中規模辦學(xué)，增加城鎮學(xué)位和寄宿制學(xué)位供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（七）增強協(xié)同育人合力。積極推動(dòng)社區家庭教育指導中心、服務(wù)站點(diǎn)建設，辦好家長(cháng)學(xué)校或網(wǎng)上家庭教育指導平臺，密切家校合作。推廣應用《家庭教育指導手冊》和《家長(cháng)家庭教育基本行為規范》，加強家庭教育指導，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀(guān)念，理性確定孩子成長(cháng)預期，努力形成減負共識。
四、規范校外培訓行為
（八）規范機構管理。堅決壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，切實(shí)解決過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構。現有學(xué)科類(lèi)培訓機構應按照設置標準重新審核登記，統一登記為非營(yíng)利性機構，未完成重新審核登記的不得進(jìn)行招生收費等行為。原備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構按標準重新辦理審批手續，未通過(guò)審批的取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）。實(shí)行分類(lèi)歸口審批和管理，教育部門(mén)主管學(xué)科類(lèi)培訓機構，文化和旅游部門(mén)主管文化藝術(shù)類(lèi)培訓機構，科技部門(mén)主管科技類(lèi)培訓機構，體育部門(mén)主管體育類(lèi)培訓機構。各主管部門(mén)按行業(yè)要求完善培訓機構設置標準，嚴格審批程序，實(shí)行“先證后照”，加強日常監管。
（九）規范培訓時(shí)間。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓，不得在學(xué)校正常教學(xué)時(shí)間（含課后服務(wù)時(shí)間）組織學(xué)生培訓。線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20點(diǎn)30分。線(xiàn)上培訓每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時(shí)間不得晚于21點(diǎn)。培訓結束后不得布置任何形式的作業(yè)。
（十）規范收費行為。堅持校外培訓公益屬性。將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入政府指導價(jià)管理，線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)校外培訓的基準收費標準和浮動(dòng)幅度由省發(fā)展改革委會(huì )同教育廳制定，線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)校外培訓的基準收費標準和浮動(dòng)幅度由各市（州）政府制定，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。通過(guò)第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進(jìn)行風(fēng)險管控，逐步實(shí)現機構預收費“全額監管、一課一消”目標，探索開(kāi)展校外培訓機構先服務(wù)后付費模式。校外培訓機構應開(kāi)設預收費資金專(zhuān)用賬戶(hù)，金融監管部門(mén)要指導銀行等機構配合教育等有關(guān)部門(mén)做好預收費資金監管。加強培訓機構收費監督檢查。
五、強化綜合配套治理
（十一）強化培訓常態(tài)監管。建立培訓內容備案與監督制度。嚴禁學(xué)科類(lèi)培訓機構超標超前培訓，嚴禁非學(xué)科類(lèi)培訓機構實(shí)施或變相實(shí)施學(xué)科類(lèi)培訓，嚴禁未取得辦學(xué)許可證的機構（含個(gè)體工商戶(hù)）以托管、家教、自習輔導、教育咨詢(xún)、文化傳播等名義開(kāi)展教育培訓。開(kāi)展校外培訓清理整治專(zhuān)項行動(dòng)，依法依規查處存在不符合資質(zhì)、超標超前培訓、未經(jīng)審批多址辦學(xué)、與學(xué)校勾連牟利及行業(yè)壟斷等問(wèn)題的機構。
（十二）強化培訓廣告管控。嚴禁在中小學(xué)校、幼兒園內開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，嚴禁利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布校外培訓廣告。市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭開(kāi)展校外培訓機構廣告清理整治，依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀(guān)念、制造家長(cháng)焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。
（十三）強化實(shí)名制管理。加強四川省校外培訓機構信息管理平臺建設，推進(jìn)平臺與學(xué)籍、教籍系統及有關(guān)部門(mén)的監督平臺聯(lián)網(wǎng)管理。培訓機構應建立教員、學(xué)員電子檔案，實(shí)行教員和學(xué)員實(shí)名制管理，不得泄露家長(cháng)和學(xué)生個(gè)人信息，嚴禁通過(guò)電話(huà)、短信等方式對家長(cháng)和學(xué)生進(jìn)行“轟炸式”營(yíng)銷(xiāo)。從事學(xué)科類(lèi)培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場(chǎng)所及網(wǎng)站顯著(zhù)位置公布。
（十四）強化違規行為查處。建立健全綜合監管機制，將校外培訓機構監管納入綜合執法管理，納入街道和社區網(wǎng)格監督員巡查范圍。建立專(zhuān)項治理長(cháng)效機制，完善“黑白名單”公示制度，政法、公安、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)將查處無(wú)證無(wú)照“黑機構”納入社區治理和非法社會(huì )組織整治內容。鼓勵各地建立多部門(mén)協(xié)同監管體系，探索建立培訓機構違法違規行為聯(lián)合懲戒機制。
六、精心組織實(shí)施
（十五）加強組織領(lǐng)導。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、統籌謀劃、穩步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。在省委教育工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調下，建立“雙減”工作機制，省委教育工委、教育廳牽頭負責，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)同推進(jìn)。各市（州）、縣（市、區）要完善相應工作機制，結合本地實(shí)際抓好落實(shí)，確保“雙減”工作順利推進(jìn)。成都市作為全國試點(diǎn)城市，在全面開(kāi)展“雙減”工作的同時(shí)，要繼續穩步做好試點(diǎn)探索。
（十六）明確部門(mén)責任。教育部門(mén)要抓好統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對校外培訓機構日常監管，指導學(xué)校做好“雙減”相關(guān)工作。宣傳部門(mén)要加強輿論宣傳引導，將規范校外培訓機構管理納入文明城市創(chuàng )建測評內容。網(wǎng)信部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)做好線(xiàn)上校外培訓監管工作。政法部門(mén)要做好有關(guān)維護和諧穩定工作。機構編制部門(mén)要會(huì )同教育等部門(mén)及時(shí)為中小學(xué)校補齊補足教師編制。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同財政、教育等部門(mén)制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費標準，會(huì )同教育等部門(mén)制定校外培訓機構收費指導政策和收費標準。財政部門(mén)要加強學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要做好教師績(jì)效工資核定有關(guān)工作。民政部門(mén)要做好非營(yíng)利性培訓機構登記和管理工作。市場(chǎng)監管部門(mén)要做好營(yíng)利性培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，加大執法檢查力度。公安機關(guān)要聯(lián)動(dòng)開(kāi)展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關(guān)涉穩事件應急處置工作。消防部門(mén)要依法做好培訓機構場(chǎng)所消防安全監督管理工作。
（十七）強化督促檢查和宣傳引導。將“雙減”工作推進(jìn)情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項整治和政府履行教育職責督導評價(jià)的重要內容。將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價(jià)內容。建立責任追究機制，對責任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門(mén)、學(xué)校及有關(guān)責任人要依法依規嚴肅追究責任。各地要設立監管平臺和舉報電話(huà)，暢通群眾監督舉報途徑。要及時(shí)總結“雙減”工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，做好宣傳推廣。新聞媒體要堅持正確輿論導向，積極營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
各地要統籌做好“雙減”和面向3至6歲學(xué)齡前兒童、普通高中學(xué)生的校外培訓治理工作，嚴禁開(kāi)展面向學(xué)齡前兒童的線(xiàn)上培訓和線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓。不再審批新的面向學(xué)齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構。對面向普通高中學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓機構的管理，參照本實(shí)施方案有關(guān)規定執行。
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