四川日報 2022年06月29日
□重慶日報記者 吳剛 申曉佳四川日報全媒體記者 王成棟
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大決策部署，是黨中央立足構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。
殷殷期望，諄諄重托。自2020年起，重慶四川已召開(kāi)四次推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設黨政聯(lián)席會(huì )議，每一次會(huì )議都有“重磅”舉措。共建機制、共繪藍圖、共謀政策、共建項目、共推平臺，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同在內的全方位合作，不斷向縱深推進(jìn)。
在推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第五次會(huì )議召開(kāi)前夕，回望過(guò)去，我們無(wú)比欣喜地看到，川渝兩省市通力合作推動(dòng)各項部署落地落實(shí)、成勢見(jiàn)效，看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的可喜變化在巴蜀大地持續涌現——
2021年，成渝地區雙城經(jīng)濟圈地區生產(chǎn)總值近7.4萬(wàn)億元，占全國比重6.5%，占西部地區的比重達30.8%。今年一季度，成渝地區雙城經(jīng)濟圈實(shí)現地區生產(chǎn)總值17366.39億元，同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國0.7個(gè)百分點(diǎn)。
成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，漸入佳境，成效顯著(zhù)。
以改革創(chuàng )新沖破體制藩籬
6月14日，川渝高竹新區供電服務(wù)中心揭牌。這是川渝攜手打造的首個(gè)跨省市辦電一體化機構。
該中心的掛牌，實(shí)現跨省市辦電，打破了過(guò)去省市不同的電網(wǎng)規劃、服務(wù)保障、電費電價(jià)等差異，從更深層面推進(jìn)跨區域一體化發(fā)展。
同樣是跨區域一體化發(fā)展，同樣在高竹新區，前不久，全國首個(gè)實(shí)體化運行的跨省域稅費征管服務(wù)中心，也在這里投入運營(yíng)，最快10分鐘即可完成辦稅。
據了解，川渝原有801項稅費征管服務(wù)事項存在差異，目前已統一 725項。年內，差異將完全統一。
跨區域一體化發(fā)展，最大的障礙之一，是政策上的各自為政所帶來(lái)的制度藩籬。打破藩籬，唯有依靠改革。
在去年底召開(kāi)的推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議上，審議通過(guò)《關(guān)于支持川渝高竹新區改革創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》。以此為契機，一年以來(lái)，川渝全方位、多領(lǐng)域打破行政邊界，經(jīng)濟區與行政區適度分離改革探索不斷深入。
市場(chǎng)管理方面，川渝兩省市按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》部署，啟動(dòng)制定川渝市場(chǎng)一體化文件。
深化“放管服”改革方面，兩省市聯(lián)合印發(fā)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》《川渝通辦事項清單（第三批）》《川渝電子證照互認共享清單（第一批）》。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，以稅收為例，川渝共同簽署《稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理備忘錄》，推進(jìn)川渝稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理工作機制；印發(fā)實(shí)施《川渝地區稅務(wù)行政處罰裁量權實(shí)施辦法》《川渝地區稅務(wù)行政處罰裁量基準》，創(chuàng )新成渝地區雙城經(jīng)濟圈一體化稅收管理模式。
要素保障方面，川渝共同出臺《成渝地區雙城經(jīng)濟圈深化城鄉土地制度改革試點(diǎn)方案》《推進(jìn)高竹新區試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理工作的意見(jiàn)》，深化土地管理制度改革，推動(dòng)土地出讓“放管服”、“混合用地”試點(diǎn)、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等多項改革持續深入。
自貿區建設方面，川渝聯(lián)合起草《川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區深化改革創(chuàng )新行動(dòng)方案（2022—2025年）》，探索開(kāi)展跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域制度創(chuàng )新。
內陸開(kāi)放高地和對外通道建設方面，川渝聯(lián)合印發(fā)《共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈口岸物流體系實(shí)施方案》，首創(chuàng )中歐班列跨省域共商共建共享合作機制，并加快“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設。
數據顯示，今年前5月，中歐班列（成渝）聯(lián)合開(kāi)行1530列。合作一年多來(lái)，中歐班列（成渝）開(kāi)行超過(guò)5000列，發(fā)運集裝箱超40萬(wàn)標箱，發(fā)運總量約占全國中歐班列的30%。成渝地區正成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。
全方位合作共建如火如荼
川渝共同打造的又一個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，即將聯(lián)手推出。5月6日，重慶和四川經(jīng)信部門(mén)聯(lián)合編制的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈特色消費品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，向社會(huì )征求意見(jiàn)。
產(chǎn)業(yè)合作，是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重中之重。
在2021年5月27日舉行的推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第三次會(huì )議上，審議了《成渝地區雙城經(jīng)濟圈汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》《成渝地區雙城經(jīng)濟圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》；2021年12月14日，在推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議上，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》提交審議。
如今聯(lián)合編制消費品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，是這一良好合作態(tài)勢的延續。按照該方案，到2025年，兩省市特色消費品規模將達2.3萬(wàn)億元，成為繼汽車(chē)、電子信息、裝備產(chǎn)業(yè)后，又一個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)。
制造業(yè)合作如火如荼，金融業(yè)的合作也亮點(diǎn)紛呈。
目前，川渝形成共建西部金融中心工作領(lǐng)導小組工作機制，推進(jìn)金融市場(chǎng)和監管一體化建設。川渝兩省市13家國有企業(yè)共同出資設立雙城（重慶）信用增進(jìn)股份有限公司，注冊資本金45億元，為川渝兩省市平臺公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行提供增信服務(wù)，填補了重慶信用增進(jìn)機構的空白。出臺《外匯管理服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)川渝貿易外匯收支便利化試點(diǎn)企業(yè)互認互惠，成功申請異地辦理外債登記、異地選擇跨境資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)合作銀行等4項外債便利化試點(diǎn)在成渝地區落地，成為全國首個(gè)跨地區開(kāi)展外債便利化試點(diǎn)的地區。
科技創(chuàng )新領(lǐng)域的合作，同樣漸入佳境。川渝共同推進(jìn)成渝綜合性科學(xué)中心建設，天府興隆湖實(shí)驗室、天府永興實(shí)驗室已揭牌運行，金鳳實(shí)驗室已有首批9個(gè)科研團隊入駐。
同時(shí)，川渝共同聚焦智能制造、集成電路、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域，開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。隨著(zhù)川渝不斷深化共建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，國家超級計算成都中心、中新（重慶）超算中心等已實(shí)現創(chuàng )新數據和算力相互開(kāi)放共享。
基礎設施領(lǐng)域的合作更加密集。以交通合作為例。6月20日7時(shí)32分，隨著(zhù)G52次列車(chē)駛出重慶北站，鄭渝高鐵全線(xiàn)開(kāi)通。成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展再增一條“動(dòng)脈”。
如今，陸上，成渝中線(xiàn)高鐵、渝西高鐵（重慶至安康段）初設工作加快推進(jìn)，成達萬(wàn)高鐵成都至達州段初設方案已獲批；渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵（重慶段）全線(xiàn)施工；兩江新區和天府新區實(shí)現高速直連。空中，重慶江北國際機場(chǎng)改擴建有序推進(jìn)，萬(wàn)州機場(chǎng)、黔江機場(chǎng)加快建設。水上，長(cháng)江朝天門(mén)至涪陵段、渠江航道整治加快推進(jìn)，烏江白馬、涪江雙江航電樞紐主體工程及萬(wàn)州新田港二期加快建設。能源合作方面，川渝1000千伏特高壓交流工程前期工作進(jìn)展順利，川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地加快建設。河湖聯(lián)防聯(lián)控方面，川渝首創(chuàng )設立跨省市河長(cháng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，為川渝河道上再添一道“安全閥”。在該項合作機制下，川渝將在跨界河湖開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，并聯(lián)合打造全國首個(gè)長(cháng)江干流生態(tài)保護跨省補償機制樣板。此外，川渝5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋建設項目已完成城區全覆蓋，兩省市144個(gè)部門(mén)和單位實(shí)現政務(wù)數據互掛共享。
“雙城”生活越來(lái)越便捷
“真是沒(méi)有想到，在成都給孩子辦理重慶戶(hù)口這么方便！”
近日，通過(guò)川渝合作的一項便民機制——川渝通辦，在成都的王先生沒(méi)有回重慶榮昌的老家，就給剛出生的孩子辦理好了重慶戶(hù)口，還購買(mǎi)了新生兒社保。
讓群眾更有獲得感，一直是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的底色。2020年12月14日，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第二次會(huì )議，審議通過(guò)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動(dòng)方案》，推動(dòng)實(shí)施交通通信、戶(hù)口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等6方面16項重點(diǎn)任務(wù)。
2022年1月，成渝地區雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動(dòng)事項（第二批）發(fā)布，推進(jìn)川渝高鐵、動(dòng)車(chē)乘車(chē)證件電子化、取消座機通話(huà)長(cháng)途費等舉措廣受好評。
生活便捷，辦事也要省心。2020年10月，聚焦交通、就業(yè)等群眾“身邊事”，首批95項政務(wù)事項“川渝通辦”。2021年10月，“川渝通辦”落地事項增至210項。今年2月，第三批101項“川渝通辦”事項清單發(fā)布，車(chē)輛購置稅申報、企業(yè)投資項目備案等區域“個(gè)性化”事項更多，更貼近川渝實(shí)際。
此后，川渝在推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化、便利化上協(xié)同發(fā)力，共同審核完成川渝人社基本公共服務(wù)標準化區域協(xié)同試點(diǎn)事項要素表和業(yè)務(wù)指南，依托“川渝合作‘職’等您來(lái)”求職招聘專(zhuān)區，共建就業(yè)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)兩省市社保參保證明互查互認。
同時(shí)，川渝推進(jìn)公共交通領(lǐng)域“一卡通”，實(shí)現成渝地區公交卡互聯(lián)互通；遂寧、潼南成為“一卡一碼通”試點(diǎn)，累計開(kāi)通18條跨省城際公交線(xiàn)路。
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議期間，審議通過(guò)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》。
創(chuàng )新提出開(kāi)展跨省市碳達峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)，涉及生產(chǎn)生活方方面面。此后，川渝加快落實(shí)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，協(xié)同實(shí)施林長(cháng)制，建設營(yíng)造林62.1萬(wàn)畝。
如今，兩省市共享空氣質(zhì)量監測數據100萬(wàn)余條，今年前4月，按照危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，川渝直接審批危險廢物跨省市轉移申請51件、共1.88萬(wàn)噸。
以黨政聯(lián)席會(huì )議為抓手，遞進(jìn)式推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，川渝兩省市在共同創(chuàng )造高品質(zhì)生活方面，類(lèi)似案例，比比皆是。例如，為豐富川渝兩省市居民文化生活，川渝旅游和文化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同舉辦的2022川渝春節聯(lián)歡晚會(huì )、第三屆成渝雙城歷史文化論壇等，廣受好評。即將舉行的第五屆川劇節上，川渝兩省市名家也將聯(lián)袂同臺演出。
下一步，雙方還將共同建設川渝石窟寺國家遺址公園、共同籌備智博會(huì )、西洽會(huì )、西博會(huì )，共同申報第十四屆中國藝術(shù)節等。
為提升川渝醫療和健康服務(wù)能力，目前，川渝醫療機構檢驗檢查結果互認單位擴大至川渝所有三甲醫院；川渝地區養老機構設立備案一網(wǎng)通辦正有序推進(jìn)；國家西南區域應急救援中心項目加快建設，成渝地區“2小時(shí)航空救援圈”日漸成型。
四川重慶攜手同行，唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟圈。成渝地區雙城經(jīng)濟圈帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源特征初顯。
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