四川日報 2022年08月29日
省政協(xié)聚焦大熊貓國家公園建設履職建言
□四川日報全媒體記者 陳婷
“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明建設的重大舉措。我省作為大熊貓的主要分布區，高質(zhì)量建設大熊貓國家公園，為構建中國特色國家公園體制貢獻力量，使命光榮，責無(wú)旁貸。”今年以來(lái)，按照四川省《2022年協(xié)商計劃》和省政協(xié)2022年重要工作安排，省政協(xié)圍繞高質(zhì)量建設大熊貓國家公園、四川省大熊貓國家公園管理條例制定等，積極開(kāi)展走訪(fǎng)調研、協(xié)商建言，助力國家公園建設。
四川地處長(cháng)江、黃河上游。四川生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續發(fā)展，而且也關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。建設大熊貓國家公園四川片區，在構建長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障、生態(tài)環(huán)境保護工作中顯得格外重要。
如何守護綠水青山，筑牢長(cháng)江、黃河上游生態(tài)屏障，是擺在省政協(xié)調研組面前的重要課題。
“需要正確處理好保護區居民發(fā)展與保護的關(guān)系，讓原住地居民吃上‘生態(tài)飯’，增強認同感”“盡快研究出臺公園內小水電、礦業(yè)權有序退出的補償政策，這是大熊貓國家公園建設中面臨的大問(wèn)題之一”“前期試點(diǎn)中，野生動(dòng)物的破壞，造成農作物減產(chǎn)減收甚至無(wú)收，而無(wú)補償政策及資金來(lái)源，社區工作開(kāi)展困難”……調研中，保護與發(fā)展的矛盾被頻頻提及。
強化上游擔當，全方位助力國家公園建設
“前兩天，在離保護站200米的地方，我第一次近距離看到野生大熊貓。這證明，開(kāi)展大熊貓國家公園試點(diǎn)建設以來(lái)，大熊貓棲息地生態(tài)系統得到較大修復，大熊貓數量顯著(zhù)提升，生物多樣性得到全面恢復。”在綿陽(yáng)市平武縣老河溝自然保護中心，保護中心主任馬劍激動(dòng)地向前來(lái)調研的省政協(xié)委員、專(zhuān)家們分享自己的經(jīng)歷。
這是省政協(xié)“高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓國家公園建設”專(zhuān)家協(xié)商會(huì )前，省政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)負責同志、特邀專(zhuān)家一起開(kāi)展調研時(shí)的一幕。
“增強大局意識，強化政協(xié)責任擔當，積極助力大熊貓國家公園建設。”按照省政協(xié)黨組部署，省政協(xié)從不同角度、多層次組織專(zhuān)題調研，深入了解情況，廣泛宣傳政策，認真聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚各方共識。
省政協(xié)副主席杜和平率部分省政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和協(xié)商課題責任單位相關(guān)負責人，先后赴德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、成都都江堰、雅安實(shí)地調研。在歷時(shí)近兩個(gè)月的“高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓國家公園建設”專(zhuān)題調研過(guò)程中，調研組深入各入口社區及阿壩州汶川縣耿達鎮、雅安市寶興縣等地，詳細了解以大熊貓為“傘護物種”的全生態(tài)系統保護情況，并著(zhù)重了解各地鄉村旅游、特色種植養殖等生態(tài)價(jià)值實(shí)現路徑情況。在綿竹市清平入口社區，委員們走進(jìn)“金色童話(huà)小鎮”礦工創(chuàng )業(yè)街，與當地群眾拉家常、聊生活，具體了解企業(yè)退出后礦工們的轉型之路。
省政協(xié)副主席劉成鳴率調研組，圍繞“四川省大熊貓國家公園條例的制定”，前往臥龍自然保護區實(shí)地調研，深入了解保護區內管護工作情況和群眾生產(chǎn)生活情況，研究相關(guān)法規制定的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在隨后召開(kāi)的協(xié)商會(huì )上，省政協(xié)委員和法律界專(zhuān)家聚焦四川省大熊貓國家公園條例的制定，從不同角度建言資政，與相關(guān)省直部門(mén)面對面開(kāi)展協(xié)商交流。30多位委員通過(guò)省政協(xié)履職系統發(fā)表了意見(jiàn)建議。
“四川肩負著(zhù)建設長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障、維護國家安全的重要責任，要堅決把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記的重要指示要求上來(lái)，牢固樹(shù)立上游意識，堅定不移貫徹共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)方針，積極發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，助力筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，守護好綠水青山。”省政協(xié)主席田向利強調。
著(zhù)力焦點(diǎn)難點(diǎn)，建言加強公園建設立法和政策支持
相關(guān)資料顯示，大熊貓國家公園四川片區涉及73個(gè)自然保護地，是全球生物多樣性保護熱點(diǎn)地區之一。同時(shí)，這一片區內涉及122個(gè)鄉鎮6.74萬(wàn)人，共有礦業(yè)權300多處、水電站280座，生態(tài)保護與地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾較為突出。
如何破解統籌大熊貓國家公園建設中保護與發(fā)展的難題？
“推進(jìn)高質(zhì)量建設大熊貓國家公園，是認真踐行習近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的創(chuàng )新性工作。”省政協(xié)委員們調研后認為，需要加強頂層設計，強化規劃引領(lǐng)，理順體制機制，通過(guò)立法和政策為大熊貓國家公園建設提供有力支撐。
針對基層存在的“九龍治水”現象，調研組建議，科學(xué)設置保護管理機構，優(yōu)化整合自然保護地職能；爭取國家層面盡快出臺統籌川陜甘三省大熊貓國家公園管理機構設置方案，優(yōu)化完善“省管理局—管理分局—基層保護站”三級組織機構設置，有序整合各類(lèi)管理機構人員、編制和職能；對國家公園內現有自然保護區、自然遺產(chǎn)地、森林公園、風(fēng)景名勝區、國有林場(chǎng)、森工企業(yè)等自然保護地的干部職工、編制、機構等進(jìn)行有序整合，實(shí)現“一塊保護地、一個(gè)團隊管”；建立省市縣鄉四級聯(lián)動(dòng)的統籌協(xié)調機制，共享資源信息，集聚各方力量共同研究解決國家公園建設面臨的重大問(wèn)題、爭取專(zhuān)項政策，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)項目。
調研中有地方反映，大熊貓國家公園的管理工作無(wú)法可依，呼吁加快國家公園立法進(jìn)程和標準化體系建設。目前，《四川省大熊貓國家公園條例》已列入2022年省政府立法計劃。在缺少上位法支撐和可資借鑒經(jīng)驗做法的背景下，我省地方立法該怎么做？
省政協(xié)調研組認為，四川應正視立法難度，把握時(shí)機勇于先行先試。在地方立法中，四川應認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，充分體現新發(fā)展理念，充分體現保護與發(fā)展的關(guān)系，充分體現依法治理水平和能力，實(shí)現政治效果、法律效果、社會(huì )效果、生態(tài)效果的高度統一和有機結合。
調研組建議，突出省人民政府管理主體地位，在大熊貓國家公園四川片區實(shí)行管理與執法合一的機制；建立完善省際省內區域協(xié)作機制建設，將我省部分市（州）探索的聯(lián)席會(huì )議、跨區域案件線(xiàn)索移送、一體化辦案以及協(xié)同修復等多種區域協(xié)作的好經(jīng)驗好做法上升至立法層面。
共護綠水青山，支招落地構建長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障
“認真踐行習近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量高標準建設大熊貓國家公園，四川應著(zhù)力在統籌科學(xué)保護和合理利用上下功夫，既完整、規范、科學(xué)、協(xié)同保護自然生態(tài)，也為區域內的社會(huì )發(fā)展和老百姓共同富裕留足空間，實(shí)現生態(tài)保護與民生改善相統一。”一次次協(xié)商交流中，省政協(xié)委員們始終堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，創(chuàng )新性地展開(kāi)思考、提出建議。
委員們建議，建立多元化投入保障機制，鼓勵各地探索實(shí)施“國有企業(yè)+社會(huì )資本+公園項目”混合股權合作機制；積極開(kāi)展生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，爭取在我省建立集碳排放權、用能權、排污權、水權四權一體的環(huán)境資源交易平臺，將國家公園范圍內自然生長(cháng)的碳匯增量?jì)?yōu)先納入全國碳市場(chǎng)交易；建立第三方評估制度，對大熊貓國家公園建設和管理進(jìn)行科學(xué)評估，將評估結果與區域績(jì)效考核和資金獎補掛鉤。
委員們認為，大熊貓國家公園建設也能為助推鄉村振興發(fā)揮積極作用。“差異化打造國家公園入口社區，在入口社區探索推進(jìn)以改善生產(chǎn)生活條件、設置公益性崗位、開(kāi)展技能培訓、資產(chǎn)收益分紅為主的賑濟模式，實(shí)現保護與發(fā)展協(xié)同增效”“構建大熊貓文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”“制定一般控制區特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，鼓勵原住居民和企業(yè)依法參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)收入按政府非稅收入有關(guān)規定管理，專(zhuān)項用于國家公園建設和民生改善”……一條條真知灼見(jiàn)，折射出政協(xié)委員們的共識與擔當——共護綠水青山，共建長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障。
司法廳反饋：
超六成建議我們采納了
本網(wǎng)訊（四川日報全媒體記者 陳婷）“我廳會(huì )同省林草局對建議內容仔細研究，除立法技術(shù)規范或者國家有規定的外均予以采納。”日前省政協(xié)辦公廳收到來(lái)自司法廳的反饋函。司法廳在公函中表示，省政協(xié)辦公廳關(guān)于《四川省大熊貓國家公園條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《條例》）所提出的協(xié)商建議，超過(guò)六成已被采納。
今年，省政府已把該《條例》納入立法計劃。為充分發(fā)揮政協(xié)獨特優(yōu)勢，廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識，省政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )與司法廳經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調，確定圍繞該條例的制定開(kāi)展重點(diǎn)立法協(xié)商。通過(guò)面對面聽(tīng)取意見(jiàn)和省政協(xié)履職系統提交意見(jiàn)，約50位省政協(xié)委員和法律界專(zhuān)家學(xué)者提出了修改意見(jiàn)和建議。
此次，省政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )共梳理歸納出具體修改意見(jiàn)建議30條，司法廳采納了其中19條并對條例進(jìn)行相應修改。司法廳表示，通過(guò)采納省政協(xié)的協(xié)商意見(jiàn)建議，條例的語(yǔ)言表述更準確、邏輯順序更清晰、內容規定更合理。
省政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )負責人表示，將認真總結經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展參與立法協(xié)商的渠道與方式，助力提升地方立法質(zhì)量，努力提高政協(xié)工作在全省大局中的貢獻率。
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