四川日報 2022年08月30日
□四川日報全媒體記者 殷鵬
近日，省委、省政府印發(fā)《美麗四川建設戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），要求各地各部門(mén)以筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障為統領(lǐng)，以推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展為支撐，扎實(shí)有序推進(jìn)美麗四川建設，探索一條生態(tài)好、生活富、經(jīng)濟優(yōu)、文化興的發(fā)展道路，譜寫(xiě)美麗中國的四川篇章。
《綱要》編制有何幕后故事？有什么特色和亮點(diǎn)？又將達到怎樣的目標？
《美麗四川建設戰略規劃綱要（2022—2035年）》
戰略定位
●建設美麗中國先行區
●建設長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全高地
●建設綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展實(shí)驗區
●建設中國韻·巴蜀味宜居地
建設目標
●到2025年，美麗四川建設取得初步成效，長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升等
●到2030年，美麗四川建設取得明顯成效，長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固，生態(tài)環(huán)境全面好轉，建成一批美麗鄉鎮、美麗村莊，美麗市縣建設取得顯著(zhù)成效等
●到2035年，基本建成美麗四川，長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，現代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，自然生態(tài)生機勃發(fā)、碧水藍天美景常在、城鄉形態(tài)優(yōu)美多姿、文化藝術(shù)競相綻放的美麗畫(huà)卷全面呈現
8大重大工程
●美麗城鄉建設重大工程
●推進(jìn)碳達峰重大工程
●產(chǎn)業(yè)綠色轉型重大工程
●藍天碧水重大工程
●凈土安居重大工程
●自然生態(tài)重大工程
●文化繁榮重大工程
●生態(tài)環(huán)境現代化治理能力提升重大工程
為何編制？
為建成美麗四川提供規劃指南和科學(xué)指引
近年來(lái)，四川扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升。2021年，全省70%以上區域空氣質(zhì)量達到優(yōu)良水平，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率提高到89.5%；96.1%的國考斷面水質(zhì)優(yōu)良，近70%的河流水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)及以上水平；森林覆蓋率提高到40.23%，草原綜合植被覆蓋率達85.9%。
但同時(shí)，我省仍存在自然生態(tài)保護修復任重道遠、綠色低碳轉型發(fā)展任務(wù)艱巨、局部環(huán)境污染依然嚴峻等問(wèn)題。比如，盆地大氣污染治理“氣象影響型”特征明顯，秋冬季持續性污染現象仍然存在，春夏季臭氧污染影響突出，空氣質(zhì)量與福建、廣東等沿海省份相比還有較大差距；岷江、沱江、嘉陵江部分支流和川渝跨界流域水污染防治任務(wù)仍然艱巨，部分地區黑臭水體治理出現反復；森林、草原、濕地等生態(tài)系統局部出現逆向演替現象，高原草地存在不同程度退化、沙化。
《綱要》的出臺恰逢其時(shí)。“我們按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)美麗四川建設的安排部署，邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院作為編制單位，深入分析美麗四川建設面臨的形勢和存在的問(wèn)題，多次組織市（州）、行業(yè)知名專(zhuān)家研討座談，全力將體現美的理念、塑造美的形態(tài)、打造美的經(jīng)濟、培育美的細胞貫穿整個(gè)規劃，讓美融入四川的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生產(chǎn)生活等方方面面。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示。
“從啟動(dòng)編制到出臺，歷時(shí)兩年有余。”全程參與《綱要》編制的四川省環(huán)境政策研究與規劃院生態(tài)文明研究中心副主任劉冬梅表示，相關(guān)專(zhuān)家前往14個(gè)市州進(jìn)行現場(chǎng)調研，開(kāi)展了美麗四川評價(jià)體系、美麗四川戰略任務(wù)等9個(gè)專(zhuān)題研究，在深入分析省情、美麗四川建設目標方向和實(shí)現路徑的基礎上，確保《綱要》最終出臺。
“《綱要》將成為指導全省各地加快建成美麗四川的規劃指南和科學(xué)指引。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，《綱要》的出臺對于四川在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快構建人與自然和諧共生的美麗中國先行區，充分綻放獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，以及在建設美麗中國篇章中走在西部前列等方面，具有重要戰略意義。
有何亮點(diǎn)？
高標準規劃，突出階段性系統性獨特性
《綱要》是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期美麗四川建設的行動(dòng)指南，也是編制相關(guān)規劃、制定相關(guān)政策的重要依據，有何特色和亮點(diǎn)？
“《綱要》始終堅持高標準規劃。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，四川主動(dòng)對標先進(jìn)省份發(fā)布的美麗浙江、美麗江蘇等規劃綱要情況，提出“兩區兩地”的戰略定位——建設美麗中國先行示范區、長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全高地、綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展實(shí)驗區、中國韻·巴蜀味宜居地。
突出階段性。《綱要》圍繞美麗四川建設的總體目標，將建設期劃為3個(gè)階段，第一階段為2022年到2025年，第二階段為2026年到2030年，第三階段為2031年到2035年。各地各部門(mén)將圍繞經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、城鄉、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推進(jìn)美麗四川建設。
突出系統性。《綱要》注重與“十四五”國民經(jīng)濟規劃綱要、國土空間規劃、五大片區發(fā)展規劃以及其他專(zhuān)項規劃銜接，特別是將黃河流域、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等重點(diǎn)區域以及“碳達峰碳中和”“生物多樣性保護”等重點(diǎn)工作納入規劃，并系統提出“空間格局、美麗家園、綠色經(jīng)濟、宜人環(huán)境、自然生態(tài)、巴蜀文化、治理體系”等7條建設路徑。
突出獨特性。《綱要》打破傳統規劃模式，將美學(xué)概念融入規劃綱要框架設計的全過(guò)程，依托四川獨特的生態(tài)之美、多彩的人文之韻，奮力繪就“各美其美、美美與共”的天府畫(huà)卷。這也是四川區別于其他省份美麗規劃的最大不同。
——以山為基守護美麗空間。四川將全面保護以高山草甸、雪山冰川為主的高寒生態(tài)系統，加快推進(jìn)若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區、長(cháng)沙貢瑪國際重要濕地建設，打造雪山冰川國家地質(zhì)公園；以安寧河谷、小相嶺、錦屏山等為重點(diǎn)，推進(jìn)大小涼山水土保持和生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區建設；以成都平原、川中丘陵等為重點(diǎn)，開(kāi)展森林城市建設，打造望山依水的現代田園風(fēng)光。
——以水為脈打造多彩河湖。四川將以筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障為核心，打造江河岸線(xiàn)防護林體系和沿江綠色生態(tài)廊道，建設黃河最美高原濕地風(fēng)光帶，統籌黃河源非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)修復，高質(zhì)量建設黃河國家文化公園（四川段），全力構建“九廊四帶”美麗江河格局；以九寨溝長(cháng)海、伍須海、瀘沽湖等為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統治理，構建由高原天然湖泊區和平原丘陵地區湖庫區組成的“兩片多點(diǎn)”美麗湖庫格局。
——以人為本塑造舒適生活宜居地。四川將以成都都市圈建設為核心打造高品質(zhì)生活宜居地，建設川南、川東北兩翼綠色生態(tài)城市組群，塑造成德綿廣眉樂(lè )雅西攀都市魅力城鎮帶、成遂南達丘區田園特色城鎮帶和攀樂(lè )宜瀘沿江風(fēng)光城鎮帶。同時(shí)，分類(lèi)打造川西林盤(pán)、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等美麗鄉村。
有啥目標？
2025年建設初見(jiàn)成效2035年基本建成
《綱要》明確，到2025年，美麗四川建設取得初步成效，長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，綠色低碳經(jīng)濟持續壯大，城鄉環(huán)境更加宜居，多彩人文之韻充分彰顯。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，生態(tài)本底穩步向好，到2025年，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數率達到92%，重污染天氣基本消除，國考斷面水質(zhì)以Ⅱ類(lèi)為主，森林覆蓋率達到41%。
——綠色低碳經(jīng)濟持續壯大。綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模能級持續提升，清潔能源電力裝機容量達到1.3億千瓦，天然氣（頁(yè)巖氣）年產(chǎn)量達到630億立方米，清潔能源消費比重達60%左右，為實(shí)現碳達峰碳中和奠定堅實(shí)基礎。
——城鄉環(huán)境更加宜居。基本完成2000年年底前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)，培育100個(gè)省級百強中心鎮，城市生活污水集中收集率原則上達到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，農村生活垃圾處置體系覆蓋97%以上的行政村。
——多彩人文之韻充分彰顯。新增一批歷史文化街區、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地），新增國家全域旅游示范區50個(gè)。
到2030年，美麗四川建設取得明顯成效。長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境全面好轉，空間布局更加合理，生態(tài)系統功能顯著(zhù)提升，建成一批美麗鄉鎮、美麗村莊，美麗市縣建設取得顯著(zhù)成效。
到2035年，基本建成美麗四川。長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，現代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，自然生態(tài)生機勃發(fā)、碧水藍天美景常在、城鄉形態(tài)優(yōu)美多姿、文化藝術(shù)競相綻放的美麗畫(huà)卷全面呈現。
四川將實(shí)施8大重大工程——美麗城鄉建設重大工程、推進(jìn)碳達峰重大工程、產(chǎn)業(yè)綠色轉型重大工程、藍天碧水重大工程、凈土安居重大工程、自然生態(tài)重大工程、文化繁榮重大工程、生態(tài)環(huán)境現代化治理能力提升重大工程。
以美麗城鄉建設重大工程為例，四川將以成都平原經(jīng)濟區的樂(lè )山峨眉山市、成都都江堰市、眉山洪雅縣，川南經(jīng)濟區的宜賓長(cháng)寧縣、江安縣，川東北經(jīng)濟區的南充閬中市、廣安華鎣市，攀西經(jīng)濟區的攀枝花米易縣、涼山州西昌市，川西北生態(tài)示范區的阿壩州九寨溝縣、甘孜州康定市等為重點(diǎn)，打造美麗宜居縣城。
《綱要》明確，各級政府要把美麗四川建設作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保與美麗四川建設任務(wù)相匹配，建立重點(diǎn)項目推進(jìn)機制，優(yōu)先將美麗四川建設重點(diǎn)工程項目列入省重大項目建設規劃和項目庫，滾動(dòng)實(shí)施、持續推進(jìn)一批標志性、引領(lǐng)性重大工程。
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