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四川在線(xiàn)記者 王代強 文/圖

“以前樹(shù)砍了才賣(mài)錢(qián)，現在按個(gè)手印就領(lǐng)錢(qián)。”10月8日，雅安市寶興縣靈關(guān)鎮新場(chǎng)村村民安國芬拿出她和村委會(huì )簽訂的林權流轉合同，合同將直接或間接帶給她3份收入：地租、務(wù)工和分紅。

這是寶興縣探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的一個(gè)注腳。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，是促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉化的關(guān)鍵。去年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，要求建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，特別是構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。

去年底，四川啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，首批試點(diǎn)的14個(gè)地區多數位于生態(tài)功能區，寶興縣位列其中。近期，寶興縣成立全省首個(gè)縣級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換促進(jìn)局和全省首個(gè)“生態(tài)銀行”試點(diǎn)基地。生態(tài)產(chǎn)品如何變生態(tài)商品，從而實(shí)現價(jià)值轉換？記者前往寶興縣求解。

9月30日，國慶假期前最后一個(gè)工作日，寶興縣林業(yè)局局長(cháng)劉云鵬接到縣領(lǐng)導電話(huà)：寶興縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換促進(jìn)局需要謀劃一個(gè)標志性示范性項目。

這是全省首個(gè)縣級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換促進(jìn)局，由雅安市委編辦批復設立，和寶興縣林業(yè)局“一套人馬兩塊牌子”，負責統籌推進(jìn)全縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換。

寶興縣森林面積333.46萬(wàn)畝、森林覆蓋率達71.39%，自然資源豐富，生態(tài)價(jià)值潛力巨大，是國家生態(tài)文明建設示范縣、世界自然基金會(huì )確定的“全球重要生態(tài)區域”之一。當地的生態(tài)產(chǎn)品主要包括林地、林木及農特產(chǎn)品。

良好的生態(tài)環(huán)境是大自然贈與的寶貴財富，同時(shí)也帶來(lái)挑戰。

寶興縣81.7%的縣域面積被劃入大熊貓國家公園。按照規定，大熊貓國家公園的一般控制區限制開(kāi)發(fā)，核心區則禁止開(kāi)發(fā)。全縣90%以上的農村居民都有人工商品林，是一項重要收入來(lái)源，如今不能采伐了，意味著(zhù)大量林權零散分布并難以“變現”。同時(shí)，隨著(zhù)越來(lái)越多的年輕人外出務(wù)工，當地農村老齡化、空心化日益嚴重，林地閑置率也越來(lái)越高。

另一方面，林業(yè)資源的“變現”能力不足。寶興臘肉、蜂蜜、枇杷、山藥名聲在外，但實(shí)際產(chǎn)量和品牌議價(jià)能力均有很大提升空間。

記者連續走訪(fǎng)縣城多家餐館、酒店，請當地人推薦特產(chǎn)，絕大多數都表示“沒(méi)什么特產(chǎn)”“寶興臘肉還有點(diǎn)出名”。

“寶興縣的林業(yè)生態(tài)資源算是不錯的了。”省林草局相關(guān)負責人說(shuō)，我省14個(gè)首批入圍生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)地區森林覆蓋率等數據和指標均居全省前列，是四川主要生態(tài)產(chǎn)品供給區。

四川生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現潛力有多大？省林草局相關(guān)負責人介紹，僅從地表生態(tài)來(lái)看，四川地處全國第二大林區，又被譽(yù)為“千河之省”，GEP（生態(tài)系統生產(chǎn)總值）自然不少。2017年，中科院曾依托國內主流核算體系，測算出阿壩州的GEP為10376億元，是當年全州GDP（地區生產(chǎn)總值）的35倍，超過(guò)當年全省GDP的四分之一。有業(yè)內人士估計，當下四川的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，或是全省GDP總量的5倍以上。

站在寶興縣靈關(guān)鎮新場(chǎng)村羅老林山頭向遠處望去，一片茂密的森林中間有一塊開(kāi)闊地帶。“這片地剛采伐過(guò)，已完成林權流轉并整理出來(lái)，準備11月左右開(kāi)始新造林。”寶興縣林業(yè)局項目辦主任黃帥說(shuō)，這塊地也是寶興縣“生態(tài)銀行”試點(diǎn)基地的首個(gè)地塊。

“生態(tài)銀行”試點(diǎn)基地的牌子，就掛在新場(chǎng)村村委會(huì )門(mén)前。“如果把林地或林權資源比喻成零散的存款，那么‘生態(tài)銀行’的作用就是實(shí)現‘零存整取’。”劉云鵬說(shuō)，按照成片開(kāi)發(fā)、分步推進(jìn)的思路，寶興縣探索在平等自愿和不改變林地所有權的前提下，將碎片化的森林資源經(jīng)營(yíng)權和使用權，按照林權入股、委托管理、林地租賃、林權轉包、林權贖買(mǎi)等合作模式，將林地使用權、經(jīng)營(yíng)權流轉至“生態(tài)銀行”，林農則通過(guò)資產(chǎn)轉讓獲得收益。

“生態(tài)銀行”的實(shí)體，就是今年由寶興縣林業(yè)局作為出資人，注冊2億元在靈關(guān)鎮成立的寶興縣興綠林業(yè)投資有限公司。“我們以公司為主體，采取林權轉包合作模式，按照50元/畝/年的價(jià)格，第一期轉包39戶(hù)林地350畝，流轉30年，累計為試點(diǎn)基地農戶(hù)增收52.5萬(wàn)元，戶(hù)均增收近1.35萬(wàn)元。同時(shí)，按照2元/畝/年的標準為村集體經(jīng)濟組織分紅，預計經(jīng)營(yíng)期間木材銷(xiāo)售收入857.5萬(wàn)元，企業(yè)可得利潤0.64萬(wàn)元/畝。”黃帥說(shuō)。

“如果村民不想把林地流轉給村委會(huì )或平臺公司，也可以選擇將林權進(jìn)行抵押貸款。”黃帥說(shuō)，過(guò)去，銀行認為林權不能“變現”，所以一般不太會(huì )受理林權抵押。如今，“生態(tài)銀行”已將林權“變現”，通過(guò)寶興縣興綠林業(yè)投資有限公司對林權資產(chǎn)進(jìn)行評估，再請第三方擔保，銀行便愿意提供林權抵押貸款服務(wù)。

另一項生態(tài)產(chǎn)品——林業(yè)碳匯，寶興縣也在積極探索。“2016年至2021年，我們按照平均每年增加27萬(wàn)立方米林木蓄積量、固碳16萬(wàn)噸的方式，包裝推出6.7萬(wàn)多畝林業(yè)碳匯項目，預計產(chǎn)值達2000萬(wàn)元。”劉云鵬介紹，目前國內林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)還不完善，寶興縣就積極對接國際客戶(hù)，目前已完成30.18萬(wàn)噸林業(yè)碳匯首期交易簽約，正持續尋找對接其他潛在客戶(hù)。新成立的寶興縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換促進(jìn)局負責組織實(shí)施林業(yè)碳匯計量監測、項目開(kāi)發(fā)，并對外公布地方林業(yè)碳匯儲量及年固碳量等重要數據。

不止是寶興。全省14個(gè)試點(diǎn)地區圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接、生態(tài)產(chǎn)品可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護補償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核、綠色金融支持等六方面任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)。眉山市洪雅縣設立了全省首個(gè)縣級森林碳匯管理局，組織專(zhuān)家對全縣可利用碳匯蓄積量進(jìn)行詳細測量，并在縣域范圍內選取可試點(diǎn)的主體；巴中開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立全市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，打造生態(tài)產(chǎn)品供需對接平臺，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易；成都邛崍市梳理修復川西林盤(pán)，打造了一批精品民宿，并融入文創(chuàng )體驗、商業(yè)會(huì )展、研學(xué)、培育孵化等消費業(yè)態(tài)。

在位于寶興縣萬(wàn)畝晚季枇杷現代農業(yè)園區核心區的五龍鄉東風(fēng)村，種植大戶(hù)茍莉和工人們在給枇杷修枝，“今年畝產(chǎn)跟去年差不多，平均收購價(jià)每斤7元左右，比往常低一點(diǎn)。”

“全鄉種了7400多畝枇杷。”五龍鄉副鄉長(cháng)甲呷阿木說(shuō)，每斤散果只賣(mài)到5.5元，包裝后價(jià)格稍高一些，但并沒(méi)有體現出當地的生態(tài)優(yōu)勢。

五龍鄉枇杷產(chǎn)業(yè)基地。

在五龍鄉戰斗村，600多畝有機山藥雖然不愁銷(xiāo)路，但要說(shuō)價(jià)格，種植戶(hù)也表示“不敢多想”。

其實(shí)，寶興縣的山藥、枇杷此前已獲第一批大熊貓友好型產(chǎn)品認證。“下一步，要著(zhù)力擴大種植規模，提升品牌影響力，拓寬銷(xiāo)售渠道。”劉云鵬表示。

“我們準備聯(lián)合五龍鄉及周邊枇杷龍頭企業(yè)成立枇杷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，統一找銷(xiāo)路。”劉云鵬坦言，林業(yè)生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)周期長(cháng)，輪伐期十多二十年，投入大，實(shí)現價(jià)值轉換并不容易。“計劃爭取中央和省級支持，實(shí)施國家儲備林建設等項目，以獲得相關(guān)貸款，積累更多金融本金和生態(tài)本金。”

“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，就是要實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品真正的商品化。”四川省社會(huì )科學(xué)院研究員李晟之說(shuō)，自1998年率先啟動(dòng)天保工程以來(lái)，四川乃至全國一直在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，但并未脫離財政補貼模式，還有很多配套、基礎工作要做。例如，目前多地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系不完善，需求對接和金融支撐體系仍待建立。以當下火熱的碳交易為例，前年歐盟內部的期貨碳交易量，是現貨交易量的近20倍，但在川內，碳期貨仍然沒(méi)有放開(kāi)。這些問(wèn)題，都要在試點(diǎn)中去破解，最終把GEP變成GDP。

這一點(diǎn)，劉云鵬也有體會(huì )。“我們現在的碳匯項目只能以平臺來(lái)包裝大項目，如果能建立科學(xué)的林業(yè)碳匯測算體系，實(shí)現個(gè)人林業(yè)碳匯交易就方便了。”

在中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(cháng)莊貴陽(yáng)看來(lái)，良好的生態(tài)本底賦予四川生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的先天優(yōu)勢，但生態(tài)經(jīng)濟總體規模仍然偏小，空間分布較散、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機制較弱，相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防御體系不完善；生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)不高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現仍局限在有形的物質(zhì)產(chǎn)品，品牌體系尚未建立起來(lái)；體制機制創(chuàng )新的突破還不夠。

他建議，從生態(tài)本底改善的供給側、民眾對生態(tài)環(huán)境要求的需求側出發(fā)，將“價(jià)值實(shí)現”重點(diǎn)放在提供充足生態(tài)公共物品、促進(jìn)民眾身心健康、提升社會(huì )整體福祉。在此基礎上，選擇合適的市場(chǎng)工具，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的貨幣轉化，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

“一步一步來(lái)。”劉云鵬說(shuō)，寶興縣將對全縣林地分布、森林質(zhì)量、保護等級、林地權屬、利用現狀等情況進(jìn)行摸底分析，做到底數清、情況明以后再詳細制定、分步實(shí)施相關(guān)方案。