法制網(wǎng) 2022年12月06日
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所 朱學(xué)磊
憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權威也在于實(shí)施。2022年10月16日,在黨的二十大報告中,習近平總書(shū)記強調,加強憲法實(shí)施和監督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,維護憲法權威。黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國憲法實(shí)施取得重大成就,達到全新高度。
中國共產(chǎn)黨對依憲治國、依憲執政的領(lǐng)導地位更加穩固。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。中華民族近代以來(lái)180多年的歷史、中國共產(chǎn)黨成立以來(lái)100多年的歷史、中華人民共和國成立以來(lái)70多年的歷史都充分證明,沒(méi)有中國共產(chǎn)黨,就沒(méi)有新中國,就沒(méi)有中華民族偉大復興。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨,黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系。2018年,我國憲法完成第五次修改。新的憲法修正案充實(shí)了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容,在《中華人民共和國憲法》第一條第2款中增寫(xiě)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”,從社會(huì )主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導進(jìn)行規定,有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識,把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家工作全過(guò)程和各方面,確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。與此同時(shí),憲法修正案確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位,反映了全國各族人民的共同意愿,體現了黨的主張和人民意志的統一,明確了全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎,具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
憲法規定的公民基本權利保障水平不斷提高。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持把保障人民生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權,推動(dòng)中國人權事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈奮斗,中國人民實(shí)現了從翻身解放到解決溫飽、從基本小康到全面小康,并正在向共同富裕目標邁進(jìn)。中國堅持以發(fā)展促人權,推動(dòng)全面落實(shí)經(jīng)濟社會(huì )權利、文化教育權利以及生態(tài)環(huán)境權利,人民生活更加富足安康、和諧幸福。國家建成了包括養老、醫療保障、社會(huì )救助等在內的世界上最大的社會(huì )保障體系,覆蓋面不斷擴大,保障水平不斷提高。為更好保障公民的人身自由,中國先后廢止了勞動(dòng)教養和收容教育制度。2020年5月28日,第十三屆全國人大第三次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國民法典》。民法典強調人身自由、人格尊嚴受法律保護,明確規定公民的人身權利受法律保護,任何組織或者個(gè)人不得侵犯。這對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動(dòng)我國人權事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我國公民的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等保障體系持續完善,殘疾人、老年人、婦女和兒童等特定群體的權益得到全方位保障,人的尊嚴和主體地位得到進(jìn)一步彰顯。
全過(guò)程人民民主的憲法保障更加完善。人民民主是社會(huì )主義的生命,是全面建設社會(huì )主義現代化國家的應有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心,不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì )主義民主政治建設也開(kāi)辟了新境界。全過(guò)程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造,是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新的經(jīng)驗結晶。習近平總書(shū)記強調,發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力,用制度體系保證人民當家作主。黨領(lǐng)導人民制定實(shí)施憲法,堅持全面依法治國,就是為了實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民當家作主,新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求與之既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。我國憲法以國家根本法的形式,確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體,確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度,規定了民主集中制等重要原則,構建了保證和實(shí)現人民當家作主的制度體系。這些都是我國憲法制度發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯的必然要求和集中體現,為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了系統有效的制度載體和運行機制。
憲法實(shí)施和監督機制更加健全。習近平總書(shū)記指出,法治權威能不能樹(shù)立起來(lái),首先要看憲法有沒(méi)有權威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好,切實(shí)在憲法實(shí)施和監督上下功夫。黨的十八大以來(lái),健全和完善憲法實(shí)施和監督機制,是黨中央一直著(zhù)力推進(jìn)的重要工作。黨的十八屆三中全會(huì )提出,要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監督機制和程序,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。黨的十八屆四中全會(huì )要求,全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。黨的十九大提出,加強憲法實(shí)施和監督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護憲法權威。在此背景下,2018年通過(guò)的憲法修正案將“全國人大法律委員會(huì )”更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì )”。第十三屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )職責問(wèn)題的決定》,規定憲法和法律委員會(huì )在繼續承擔統一審議法律草案等工作的基礎上,增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責,有中國特色的合憲性審查制度正式落地。按照黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導性文件要求,全國人大常委會(huì )堅持事前、事中、事后全鏈條開(kāi)展工作,確保法律法規和制度政策同憲法規定、原則、精神相符合,不斷推進(jìn)合憲性審查工作制度化、規范化、常態(tài)化、程序化。
全社會(huì )的憲法意識普遍增強。2014年11月1日,第十二屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議表決通過(guò)決定,將12月4日設立為“國家憲法日”。時(shí)至今日,在國家憲法日舉行多種形式的憲法宣傳活動(dòng),大力弘揚憲法精神,已經(jīng)成為全國各地的普遍做法。這有助于普及憲法知識與價(jià)值,培養廣大人民群眾和國家公職人員的憲法意識,進(jìn)而在全社會(huì )樹(shù)立憲法權威。2015年7月1日,第十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》,明確了憲法宣誓的范圍、誓詞、儀式和場(chǎng)所,以立法方式確立了我國憲法宣誓制度,有利于促使國家工作人員更自覺(jué)地樹(shù)立憲法意識,履行憲法使命。國家把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容,使各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識,樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺(jué)意識。國家在全社會(huì )牢固樹(shù)立憲法和法律的權威,讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運用法律,使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范,而且是保障公民權利的法律武器。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力,全社會(huì )的憲法意識普遍增強,為全面依法治國奠定了堅實(shí)的群眾基礎。
藍圖已經(jīng)繪就,道路就在前方。黨的二十大報告為推動(dòng)新時(shí)代法治建設指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們應當倍加珍惜憲法實(shí)施取得的歷史性成就,不斷總結經(jīng)驗,勇于開(kāi)拓創(chuàng )新,在習近平法治思想的指引下,繼續推動(dòng)我國憲法全面貫徹實(shí)施,讓依憲治國、依憲執政之路行穩致遠,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
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