甘孜日報 2023年02月10日
（2023年1月2日在政協(xié)甘孜州第十四屆委員會(huì )第二次會(huì )議上） 劉宗建
各位委員、同志們：
我受政協(xié)甘孜藏族自治州第十四屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告十四屆一次會(huì )議以來(lái)的提案工作情況，請予審議，并請列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。
一、提案及辦理情況
十四屆一次會(huì )議以來(lái)，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，州政協(xié)及其常委會(huì )堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹中共二十大和省、州第十二次黨代會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強市縣政協(xié)工作的意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)，按照州委的統一安排部署，始終堅持州委中心工作推進(jìn)到哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里，堅持把提案作為履行職能的重要方式，積極協(xié)商議政，有效凝聚共識，廣泛匯聚力量，為加快建設團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜作出了積極貢獻。
一年來(lái)，政協(xié)委員、參加政協(xié)的人民團體、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，積極以提案形式履職盡責，共提出提案227件，經(jīng)審查立案201件。各承辦單位建機制、明職責、抓落實(shí)，立案提案已全部辦理答復，委員滿(mǎn)意率95.2%。提案所提意見(jiàn)和建議已經(jīng)解決或基本解決的90件，占44.8%；正在解決或列入計劃解決的74件，占36.8%；因條件限制或其它原因暫時(shí)難以采納落實(shí)的37件，占18.4%。通過(guò)各方共同努力，提案的獨特優(yōu)勢得到體現，委員為國履職、為民盡責情懷充分展示，黨委政府及其工作部門(mén)樂(lè )于傾聽(tīng)民聲民意、善于科學(xué)民主決策、強力推動(dòng)改進(jìn)工作的務(wù)實(shí)作風(fēng)得以彰顯。
（一）圍繞經(jīng)濟建設、高質(zhì)量發(fā)展獻良策，提出提案71件。聚焦產(chǎn)業(yè)富民，提出加大牦牛特色產(chǎn)業(yè)集群建設、加快推進(jìn)鋰礦開(kāi)發(fā)、構建“1+N”產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展、培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、打造農特產(chǎn)品品牌等提案，一些建議上升為相關(guān)政策舉措，轉化為發(fā)展實(shí)效。聚焦交通先行，提出配套川藏鐵路站點(diǎn)基礎設施、推進(jìn)川藏鐵路甘孜段經(jīng)濟帶規劃、完善南北路交通要道建設、解決國省干線(xiàn)道路隱患等提案，推動(dòng)我州融入重點(diǎn)項目重要工程，謀劃經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極。聚焦清潔能源開(kāi)發(fā)，提出加快光伏基地建設、推進(jìn)水風(fēng)光蓄互補可再生能源開(kāi)發(fā)、暢通能源輸送通道、解決電網(wǎng)發(fā)展不平衡等提案，助力打造國家重要清潔能源基地建設。聚焦旅游發(fā)展，提出建立和完善景區開(kāi)發(fā)利益共享機制、加大優(yōu)質(zhì)旅游資源規劃開(kāi)發(fā)、設定民宿業(yè)準入標準、促進(jìn)全域旅游健康發(fā)展、成立全州旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等提案，為打造國際生態(tài)文化旅游目的地獻計出力。聚焦全域開(kāi)放，提出實(shí)施城鄉國土建設增減掛鉤、城鄉物流配送體系建設、推進(jìn)“中國松茸之鄉”野生食用菌交易所建設、開(kāi)展“甘孜造和甘孜用”惠企行動(dòng)等提案，為保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供重要參考。這其中較為典型的有：“關(guān)于出臺我州國家級牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設規劃的建議”，州農牧農村局高度重視，編制完成《四川省甘孜牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設方案》。“關(guān)于金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的建議”，人行甘孜中心支行認真采納，啟動(dòng)“貸動(dòng)小生意、服務(wù)大民生”金融支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展專(zhuān)項活動(dòng)，并聯(lián)合州發(fā)展改革委等實(shí)施“中小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”。“關(guān)于加快‘村村通’到村物流提質(zhì)擴面的建議”，州商務(wù)合作局積極落實(shí)，出臺《甘孜州“十四五”現代物流配送體系建設的實(shí)施方案》。
（二）圍繞民生改善、增強群眾幸福感出實(shí)招，提出提案49件。緊扣脫貧成果鞏固，提出購買(mǎi)防貧保、盤(pán)活對口支援項目、引進(jìn)和留用專(zhuān)技人才等提案，相關(guān)建議轉化為脫貧攻堅具體舉措。緊扣鄉村振興，提出農村集體經(jīng)濟監管、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、壯大農村協(xié)會(huì )和農合組織、數字平臺助力鄉村振興等提案，促進(jìn)現代高原特色農牧業(yè)基地建設。緊扣美好生活向往，提出實(shí)施高海拔供氧供暖工程、開(kāi)通城鎮客運公交車(chē)、優(yōu)惠電價(jià)支持、城鄉低保和特困人員救助供養、留守兒童和空巢老人關(guān)心關(guān)愛(ài)、預防出生缺陷等提案，助力建設和諧美麗新甘孜。緊扣人民群眾急難愁盼，提出解決停車(chē)難、防止野生動(dòng)物對群眾生命財產(chǎn)傷害、治理廢棄電桿線(xiàn)路亂象等提案，協(xié)力增強人民群眾獲得感幸福感安全感。這其中較為典型的有：“關(guān)于加快推進(jìn)州內老舊小區住宅加裝電梯的建議”，州住房和城鄉建設局會(huì )同州財政局健全完善配套政策，年內完成22臺電梯加裝。“關(guān)于實(shí)施高海拔地區供暖供氧工程的建議”，助推《甘孜州城鎮供氣供氧供暖工作方案》出臺。“關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益維護的建議”，推動(dòng)州人力資源社會(huì )保障局等12部門(mén)形成《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障的實(shí)施意見(jiàn)》。
（三）圍繞社會(huì )事業(yè)、助推協(xié)調發(fā)展出智慧，提出提案38件。著(zhù)力民族文化發(fā)展，提出“鄉村網(wǎng)紅”人才培育與管理、紅色教育普及、打造長(cháng)征文化公園等提案，助力增強文化凝聚力和引領(lǐng)力。著(zhù)力疫情防控，提出加強基層醫療衛生能力建設、提升防疫隊伍能力、鞏固深化包蟲(chóng)病綜合防治“石渠模式”等提案，助力科學(xué)精準處置疫情防控、保障人民群眾生命健康。著(zhù)力教育事業(yè)，提出重視嬰幼兒早教、配套“一村一幼”教師工資、推進(jìn)家庭教育、富民安康高中班等提案，助力教育均衡發(fā)展。著(zhù)力民生保障，提出放寬緊缺專(zhuān)業(yè)人才考核招聘、高校畢業(yè)生雙選、退役運動(dòng)員安置、加強專(zhuān)業(yè)畜牧獸醫配備培訓等提案，助力全州各項事業(yè)統籌協(xié)調發(fā)展。這其中較為典型的有：“關(guān)于統一編寫(xiě)涉藏地區中小學(xué)生愛(ài)國主義和民族團結教育輔助讀本的建議”，州教育體育局積極采納，修訂完善初高中版《愛(ài)國》《守法》《感恩》系列讀本，并編撰小學(xué)階段合編版，于9月初印制、發(fā)放到學(xué)校，進(jìn)入思政課堂。“關(guān)于加強全州各縣醫聯(lián)體建設的建議”，5月起各縣（市）醫院與成都、瀘州、宜賓3市三級醫院建立托管關(guān)系，下步將推動(dòng)各縣（市）與浙江省、成都市等三甲醫院組建醫聯(lián)體，并將健全完善公立醫院績(jì)效薪酬制度，提升醫療服務(wù)水平，推進(jìn)縣（市）域醫共體建設。“關(guān)于推進(jìn)家庭教育的建議”，為州婦聯(lián)、州精神文明辦等單位編制《甘孜州關(guān)于指導家庭教育五年規劃》提供了重要參考。
（四）圍繞基層治理、助推大局穩定建諍言，提出提案24件。著(zhù)眼團結穩定，提出推動(dòng)民族團結高質(zhì)量發(fā)展、加強宗教領(lǐng)域社會(huì )保障、統戰信息化建設、加強寺廟文物保護等提案，為全州穩定大局凝心聚力。著(zhù)眼深化改革，提出加快推進(jìn)執法改革、明確綜合執法部門(mén)行政權力、農村“兩項改革”后半篇文章等提案，助推依法治州進(jìn)程。著(zhù)眼基層治理，提出加強物業(yè)管理、充實(shí)基層警力、組建藍天救援隊、完善志愿者權益保障等提案，推動(dòng)社會(huì )治理效能不斷提升。這其中較為典型的有：“關(guān)于推動(dòng)我州民族團結高質(zhì)量發(fā)展的建議”，州委統戰部、州民宗委充分吸納，組織開(kāi)展交流交往交融、互觀(guān)互檢、參觀(guān)學(xué)習等活動(dòng)。“關(guān)于物業(yè)管理存在的問(wèn)題及對策的建議”，助推我州進(jìn)一步加強城鎮老舊小區改造和管理，助力解決市域治理短板弱項。“關(guān)于共筑反詐穩固防線(xiàn)的建議”，得到州公安局等部門(mén)采納，持續推進(jìn)“云劍、斷卡、斷流、拔釘”等專(zhuān)項行動(dòng)，加大“打防管控宣”一體化工作力度，依法提升防反詐工作質(zhì)效。
（五）圍繞綠色發(fā)展、助推美麗家園增活力，提出提案19件。關(guān)注生態(tài)保護責任落實(shí)，提出加大黃河流域生態(tài)保護投入、濕地保護、沙化治理、高原小流域水土流失治理等提案，助力筑牢生態(tài)屏障。關(guān)注生態(tài)項目建設，提出加大污水垃圾處理設施配備、森林草原防滅火基礎設施建設、農村污水治理專(zhuān)項投入等提案，助推生態(tài)環(huán)境加快修復治理。關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護體系建設，提出建立生態(tài)補償機制、恢復丹巴云母礦礦區植被、調整生態(tài)紅線(xiàn)內重點(diǎn)項目等提案，助推生態(tài)環(huán)境不斷改善。這其中較為典型的有：“關(guān)于加快推行垃圾無(wú)害化處置的建議”，推動(dòng)《全州垃圾處理三年行動(dòng)方案》實(shí)施。“關(guān)于加強古樹(shù)名木保護管理的建議”，州林草局利用省廳信息管理系統，健全古樹(shù)名木電子檔案，安排76萬(wàn)元搶救38株野外古樹(shù)。“關(guān)于加強濕地保護的建議”，州級生態(tài)保護部門(mén)認為凝聚了共識、匯聚了力量，將在中央和省級財政濕地生態(tài)補償試點(diǎn)的基礎上，開(kāi)展德格縣阿須、石渠縣長(cháng)沙貢馬等濕地保護與修復工程。
各位委員，同志們！一年來(lái)，州政協(xié)提案工作取得的成效，凝結了政協(xié)委員的心血和智慧，體現了州委、州政府的重視和關(guān)心，承載了辦理單位的擔當和奉獻。在此，我代表州政協(xié)常委會(huì )，向所有關(guān)心、支持、參與提案工作的領(lǐng)導和同志們表示衷心感謝！
二、主要做法
一年來(lái)，州政協(xié)及其常委會(huì )始終堅持黨對提案工作的全面領(lǐng)導，把提案工作作為發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用的重要載體，不斷提高提案質(zhì)量，豐富協(xié)商形式，促進(jìn)建議轉化，有力推動(dòng)了提案工作創(chuàng )新發(fā)展。
（一）加強組織領(lǐng)導，凝聚提案工作合力。堅持合辦工作機制，會(huì )同州委州政府聯(lián)合交辦提案，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展提案辦理工作。堅持提高提案辦理質(zhì)量，州政協(xié)常委會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取提案辦理情況通報，主席會(huì )議研究提案工作、部署辦理情況、聽(tīng)取匯報、領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )協(xié)商協(xié)辦提案，推動(dòng)政協(xié)全員全力全面開(kāi)展提案工作。堅持經(jīng)常聽(tīng)取委員意見(jiàn)、主動(dòng)走訪(fǎng)有關(guān)承辦單位，在坦誠交流中凝聚共識、協(xié)商互動(dòng)中推動(dòng)工作，構建政協(xié)組織、黨政督辦部門(mén)、提案承辦單位和提案者溝通順暢、協(xié)同跟進(jìn)、齊抓共推的工作格局。
（二）聚焦提質(zhì)增效，持續推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。堅持以質(zhì)量求發(fā)展的提案工作導向，努力提升提案質(zhì)量和辦理成效。通過(guò)常委會(huì )議、協(xié)商座談會(huì )、界別委員學(xué)習會(huì )、專(zhuān)題輔導講座等形式，邀請黨委、政府領(lǐng)導及部門(mén)負責同志介紹經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，為委員知情明政、協(xié)商議政、提出有分量的提案創(chuàng )造條件。建立完善提案征集引導機制，堅持向委員發(fā)出提案征集通知，就提案選題、調查研究、提出建議等進(jìn)行協(xié)商溝通。通過(guò)嚴格審核，邀請黨政督辦部門(mén)參與提案審查，增強立案提案的科學(xué)性和準確性。
（三）深化協(xié)商實(shí)踐，增強提案督辦實(shí)效。堅持“有事來(lái)協(xié)商”工作理念，結合《州政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )與州級部門(mén)對口聯(lián)系協(xié)商制度》，探索提案辦理協(xié)商新路徑。通過(guò)邀請政協(xié)委員、協(xié)同專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、赴承辦單位協(xié)商提案辦理的方式，對74件提案開(kāi)展跟蹤督辦。通過(guò)溝通交流、共商共辦，擴大提案辦理參與面，達到辦好一件提案凝聚一方共識、促進(jìn)一類(lèi)問(wèn)題解決、推動(dòng)一方面工作的效果，使辦理質(zhì)效進(jìn)一步提升，提案的價(jià)值和委員的履職成果切實(shí)得以體現。加強重點(diǎn)提案督辦，制定年度工作方案，確定7件重點(diǎn)提案由主席會(huì )議成員領(lǐng)銜督辦，通過(guò)專(zhuān)題調研、協(xié)商座談、現場(chǎng)督辦、委員視察等方式，引領(lǐng)帶動(dòng)承辦單位提升辦理質(zhì)量，促進(jìn)提案發(fā)揮最大效能。
（四）強化服務(wù)意識，提高保障支撐能力。牢固樹(shù)立服務(wù)宗旨，積極搭建溝通協(xié)商平臺，加強提案者與承辦單位的聯(lián)系溝通，把服務(wù)工作貫穿在提案產(chǎn)生前、辦理中和辦復后的每個(gè)環(huán)節。舉辦新任委員培訓班，組織開(kāi)展提案撰寫(xiě)學(xué)習。積極搭建提案宣傳平臺，在《甘孜政協(xié)》等刊物發(fā)表提案工作動(dòng)態(tài)信息，邀請新聞單位參加提案辦理協(xié)商、重點(diǎn)提案督辦、走訪(fǎng)承辦單位等活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)注政協(xié)、參與工作的良好氛圍，提升提案工作社會(huì )影響力。同時(shí)，我們積極為全州經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、民生改善、生態(tài)保護“鼓”與“呼”，協(xié)助住州全國政協(xié)委員和省政協(xié)委員提交提案45件，得到上級部門(mén)重視，給予充分認可和詳盡答復。
各位委員，同志們！十四屆一次會(huì )議以來(lái)提案工作取得了較好成績(jì)，但也存在一些差距：一是有的提案調查研究不深入，對策建議的可行性和可操作性需進(jìn)一步增強。二是個(gè)別承辦單位對提案辦理工作不重視、力度不強，答復浮于表面、形式化，辦理質(zhì)量需進(jìn)一步提升。三是為提案者和提案承辦單位服務(wù)的工作機制不夠健全，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。針對這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認真分析研究，制定有效措施，切實(shí)予以改進(jìn)。
三、2023年工作重點(diǎn)
2023年，提案工作要堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹中共二十大精神，全面貫徹省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )精神，按照州第十二次黨代會(huì )和州委十二屆四次全會(huì )決策部署，堅持“五心”工作思路，把服務(wù)全面建設社會(huì )主義現代化新甘孜作為提案工作主題主線(xiàn)，把助力長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展作為著(zhù)力重點(diǎn)，把加強制度化規范化程序化功能建設作為重要保障，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，不斷提高提案工作在中心大局中的貢獻率。
（一）提高政治站位，廣泛凝聚思想共識。以理論學(xué)習筑牢思想根基，團結引導政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位深入學(xué)習貫徹中共二十大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”貫穿提案工作全過(guò)程各方面。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，堅持一致性和多樣性相統一，把黨的主張轉化為社會(huì )各界的共識，轉化為牢記囑托、感恩奮進(jìn)的智慧力量，轉化為推動(dòng)甘孜經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的真言良策，求同存異、聚同化異，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。
（二）堅持探索創(chuàng )新，切實(shí)提高提案質(zhì)量。優(yōu)化知情明政服務(wù)，拓寬征集選題參考范圍和渠道，把提案工作和界別活動(dòng)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )調研視察等工作緊密結合起來(lái)，使更多調研成果和集體智慧轉化為提案。進(jìn)一步強化質(zhì)量意識、精品意識，組織引導委員和政協(xié)各參加單位，按照州委“堅持一條主線(xiàn)、打造兩區三地、培育四大動(dòng)能、實(shí)施五大戰略”總體工作格局提交提案，就民族團結進(jìn)家庭、脫貧攻堅鞏固同鄉村振興有效銜接、清潔能源基地建設、“有機之州”打造、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、災后恢復重建等中心工作提出建議，不斷鞏固和提升提案質(zhì)量。
（三）深化辦理協(xié)商，促進(jìn)建議有效轉化。寓協(xié)商式監督于提案工作之中，增加協(xié)商頻次，延伸協(xié)商鏈條，通過(guò)選題協(xié)商、審查協(xié)商、跟蹤督辦協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等方式，持續推動(dòng)協(xié)商向提案辦理前和辦理后延伸。完善重點(diǎn)提案遴選督辦工作機制，加大督辦力度，更好發(fā)揮提案監督作用。強化提案追蹤問(wèn)效，建立健全提案成果運用、反饋和評議機制。加大提案、答復意見(jiàn)及辦理過(guò)程公開(kāi)力度，展示提案履職成果，回應社會(huì )關(guān)切。
（四）加強自身建設，著(zhù)力提升履職水平。深化提案工作規律性認識，全面總結經(jīng)驗和做法，建章立制抓規范、完善舉措重長(cháng)效，推動(dòng)提案工作在繼承中創(chuàng )新、在創(chuàng )新中發(fā)展。建立健全提案辦理評議機制，推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。推進(jìn)提案工作制度化規范化程序化功能建設，促進(jìn)信息技術(shù)與提案工作深度融合。充分利用網(wǎng)媒社媒講好提案故事，增強和擴大提案工作的社會(huì )影響力。增進(jìn)上下政協(xié)間聯(lián)系協(xié)作，增強提案工作整體性、協(xié)同性。
各位委員、同志們！新時(shí)代新征程新任務(wù)，對做好提案工作提出了新的更高要求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周?chē)瑘远ú灰曝瀼芈鋵?shí)中央、省委、州委決策部署，珍愛(ài)政協(xié)榮譽(yù)、珍惜履職時(shí)光，更加求真務(wù)實(shí)，更好擔當作為，為譜寫(xiě)團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜的時(shí)代篇章而不懈奮斗！
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