甘孜日報 2023年06月13日
◎法治日報全媒體記者 馬利民 通訊員 谷才霞
巍峨的雪山、巨大的冰川、廣闊的牧場(chǎng)、古老而肅穆的寺院……美麗、圣潔，是人們對四川省甘孜藏族自治州最深刻的印象。這片土地上的瑰麗圖景，除了得益于大自然的鬼斧神工，更離不開(kāi)人們的悉心呵護和有效治理。
甘孜地處川、藏、滇、青四省交界處，是漢藏經(jīng)濟文化交融的重要紐帶。在市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作中，甘孜直面治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng )新“民族團結進(jìn)家庭”工作機制、探索“因情設網(wǎng)、應時(shí)建格、格隨人走”的流動(dòng)網(wǎng)格模式、組建“馬背服務(wù)”隊伍等，致力于打通源頭到末梢的全程治理，為探索涉藏地區市域社會(huì )治理提供了“甘孜經(jīng)驗”。
“民族團結進(jìn)家庭”機制 末梢治理深入到戶(hù)
“吃飯了嗎，志瑪？這兩天身體怎么樣？”正在嶺戈村開(kāi)展走訪(fǎng)工作的益西澤仁遇到了自己對口聯(lián)系的志瑪一家，便熟絡(luò )地交談起來(lái)，志瑪的孩子最近到附近的城里打工去了，益西澤仁對此很關(guān)心，再三叮囑孩子在外面不管遇到任何事，一定要跟自己聯(lián)系。
益西澤仁是甘孜州委政法委維穩防邪指導科科長(cháng)，另外，他還擔任甘孜州委政法委對口聯(lián)系村——嶺戈村的駐村第一書(shū)記。“嶺戈村的每一戶(hù)家庭，都有甘孜州委政法委的干部職工對口聯(lián)系，我的聯(lián)系戶(hù)有4戶(hù)。”益西澤仁介紹，干部職工要通過(guò)定期走訪(fǎng)、電話(huà)、微信等方式隨時(shí)關(guān)心了解聯(lián)系戶(hù)的生活情況、聽(tīng)取他們的訴求、解決他們的困難，做好服務(wù)工作的同時(shí)，還要將政策宣講、法治宣講帶入每一個(gè)家庭。無(wú)微不至的關(guān)懷和浸潤，也逐漸改變著(zhù)這個(gè)村落的面貌。2022年2月，嶺戈村被四川省、甘孜州平安建設領(lǐng)導小組評為了省級平安村和州級平安村。
在甘孜，像嶺戈村這樣治理效果明顯、和諧之風(fēng)盛行的村落不在少數，他們都得益于甘孜州創(chuàng )新建立的“民族團結進(jìn)家庭”機制：通過(guò)建立全州公職人員全覆蓋聯(lián)誼戶(hù)籍家庭常態(tài)機制，將全州6萬(wàn)余名干部職工聯(lián)系26萬(wàn)余戶(hù)農牧民群眾和僧人家庭，讓干部職工真正融到家庭這個(gè)最小的社會(huì )單位，察民之所慮，親民之所愛(ài)，為民之所需。
“民族團結進(jìn)家庭”的推行，在治理沉疴陋習、矛盾糾紛“防未然”等方面效果顯著(zhù)，此外，政法部門(mén)還依托“洞噶波”“甘孜綠芽”“平安驛站”“正義雪蓮”等政法法宣品牌，積極推進(jìn)“尊法、學(xué)法、守法、用法”思維“進(jìn)家庭”活動(dòng)，培養家庭“法律明白人”26萬(wàn)余人，開(kāi)展法律服務(wù)1.3萬(wàn)次，出臺便民措施360條，有效提高家庭成員的法律意識和法律素質(zhì)，增強依法維權能力，形成“學(xué)法人人受益、守法處處和諧”的社會(huì )風(fēng)尚。數據顯示，“民族團結進(jìn)家庭”的推進(jìn)，讓全州矛盾糾紛排查率、化解率、滿(mǎn)意率實(shí)現提升，信訪(fǎng)總量下降17%，連續五年重大突出涉穩案（事）件“零發(fā)生”，社會(huì )治安群眾滿(mǎn)意度持續保持全省前列。
“流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式服務(wù)”模式 讓治理跟著(zhù)群眾走
甘孜理塘縣，蟲(chóng)草遠近聞名。作為甘孜州南路地區最大的蟲(chóng)草產(chǎn)區，理塘縣蟲(chóng)草采集點(diǎn)多達200余個(gè)，采集人員達4萬(wàn)余人。每年的5至6月是蟲(chóng)草采摘的最佳季節，來(lái)自四面八方的采集人員涌入理塘縣，各大采集點(diǎn)一時(shí)熱鬧非凡。在白雪皚皚的群山中，無(wú)數帳篷有序排列著(zhù)，猶如盛開(kāi)的鮮花點(diǎn)綴在雪山下，帳篷頂上鮮紅的黨旗獵獵飄揚，成為一道絕美的風(fēng)景線(xiàn)。
“這些帳篷就是我們‘流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式服務(wù)’的具體呈現形式之一，我們整合了蟲(chóng)草產(chǎn)區黨員群眾力量，建立38個(gè)臨時(shí)黨支部，并以10戶(hù)為小組成立流動(dòng)網(wǎng)格小分隊280個(gè)。”理塘縣委政法委副書(shū)記潘強介紹，為解決因人員大規模聚集和流動(dòng)帶來(lái)的人員管理難、矛盾隱患防控難、社會(huì )治安維穩難、森林草原防火難、產(chǎn)區信號通聯(lián)難等一系列問(wèn)題，理塘縣依托流動(dòng)網(wǎng)格，在蟲(chóng)草松茸采挖臨時(shí)聚居區建設帳篷黨支部、帳篷綜治站、帳篷警務(wù)室、帳篷醫療點(diǎn)等站點(diǎn)，帳篷綜治站點(diǎn)成為社會(huì )治理的“前線(xiàn)指揮所”，千名干部群眾隨萬(wàn)人蟲(chóng)草大軍，進(jìn)山開(kāi)展“伴隨式”服務(wù)管理，與群眾同吃同住，將社會(huì )治理觸角有效延伸到群眾身邊。
目前，針對蟲(chóng)草采集這一流動(dòng)群體，甘孜州已在全州范圍內的蟲(chóng)草采集點(diǎn)建立綜治站點(diǎn)872個(gè)，實(shí)現“群眾在哪里、綜治就延伸到哪里，蟲(chóng)草采挖點(diǎn)在哪里、基礎就夯實(shí)到哪里”的目標。
由于甘孜州牧區分布廣，半數以上基層群眾逐水草而居，“流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式服務(wù)”的常規運行解決了諸多社會(huì )治理“看不見(jiàn)、管不了”的問(wèn)題。針對群眾“流動(dòng)性強”的特點(diǎn)，甘孜州在遠牧區以游牧點(diǎn)、家庭戶(hù)聯(lián)防為要素劃分流動(dòng)網(wǎng)格794個(gè)，建流動(dòng)網(wǎng)格黨支部（小組）423個(gè)，配網(wǎng)格員和信息員3165名，與牧民建立穩定的聯(lián)系，掌握其路徑和情況，并提供服務(wù)和幫助，有效提高了全周期動(dòng)態(tài)治理能力。
1832支“馬背服務(wù)”隊伍 法治服務(wù)走進(jìn)群眾中
水草在哪里，牦牛就在哪里；牦牛在哪里，牧民就在哪里。甘孜州德格縣阿木拉村的牧民們，一直都過(guò)著(zhù)“逐水草而居，隨季節遷徙”的日子。如今，他們的遷徙之路變得更加熱鬧了。每到遷徙季節，德格縣公安局的“平安遷徙法治宣講隊”就跟隨牧民上路了，他們騎馬穿梭在崇山峻嶺間，隨時(shí)為群眾提供“馬背服務(wù)”。休憩時(shí)，牧民群眾圍坐認真傾聽(tīng)，藏族青年民警用藏語(yǔ)耐心講述法律知識，有時(shí)還用一問(wèn)一答的方式與牧民現場(chǎng)交流。
因幅員遼闊，對甘孜州偏遠農牧區群眾的社會(huì )服務(wù)、法治服務(wù)存在較大真空，基層群眾接受社會(huì )服務(wù)平臺較少，依法參與社會(huì )治理意識淡薄、能力偏低。為破解這一難題，甘孜州在“群眾喜愛(ài)”的社會(huì )治理方式上創(chuàng )新探索，充分發(fā)揚“馬背文化”，有效整合群防隊員、調解員、維穩綜治員、一村一警一法律顧問(wèn)等力量，組建馬背巡防隊、馬背調解隊、馬背宣傳隊、馬背協(xié)商隊等服務(wù)隊伍1832支1.4萬(wàn)余人，常態(tài)化開(kāi)展“巡山梁、訪(fǎng)民居、進(jìn)帳篷”活動(dòng)，以定期走訪(fǎng)、巡回送法、圍爐夜話(huà)等方式，實(shí)施多層次、差異化、個(gè)性化治理，將現代化治理觸角延伸到游牧群眾身邊。
在車(chē)輛無(wú)法到達的高山，“馬背警察”騎馬巡山；在沒(méi)有水源的走訪(fǎng)路上，“馬背調解員”化雪解渴；在沒(méi)有現代化設備的巡回宣講路上，“馬背法官”扛著(zhù)國徽化解矛盾糾紛，群眾在哪里，法治服務(wù)就跟到哪里，真正讓法治服務(wù)走進(jìn)群眾中，看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、幫得上。
作為四川參與全國第一期試點(diǎn)的唯一少數民族自治州，近年來(lái)，甘孜州根據自身地域特點(diǎn)，充分發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng )造性，實(shí)施“民族團結進(jìn)家庭”深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”甘孜實(shí)踐，優(yōu)化網(wǎng)格設置增強自治水平，創(chuàng )新法宣品牌筑牢法治之基，探索性打造了涉藏地區市域社會(huì )治理現代化“甘孜樣本”，實(shí)現安全生產(chǎn)事故數和死亡人數“雙下降”、刑事治安破案率“雙提升”、糾紛排查和信訪(fǎng)總量“一升一降”。
甘孜州委政法委常務(wù)副書(shū)記王鴻告訴《法治日報》記者，甘孜州將堅決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，繼續縱深推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，努力構建共建共治共享的社會(huì )治理新格局，全力護航團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜行穩致遠。
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