新華社 2023年11月07日
新華社北京11月5日電 題：譜寫(xiě)基層善治新篇章——堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”綜述
新華社記者
這是土生土長(cháng)的中國智慧、東方經(jīng)驗——
60年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng )造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。此后，“楓橋經(jīng)驗”從一地走向全國，扎根廣袤中華大地，在火熱的社會(huì )實(shí)踐中拔節生長(cháng)、枝繁葉茂。
這是堅持不懈的探索實(shí)踐、守正創(chuàng )新——
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”作出一系列重要指示，各地緊緊依靠群眾探索創(chuàng )新，形成了行之有效的經(jīng)驗做法。
“楓橋經(jīng)驗”在新時(shí)代不斷豐富發(fā)展，書(shū)寫(xiě)一個(gè)個(gè)基層治理的鮮活故事，鋪就一座座溝通黨心民心的連心橋，持續推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為中國式現代化提供有力支撐。
固不變之本——黨的領(lǐng)導與群眾路線(xiàn)相結合，匯聚基層社會(huì )治理強大合力
臂挽會(huì )稽山、面朝楓溪水，藍天白云下的浙江諸暨楓橋鎮屋舍儼然、村落毗連，鋪展成一幅悠然祥和、和諧宜居的動(dòng)人畫(huà)卷。
2023年9月20日下午，習近平總書(shū)記來(lái)到這里，參觀(guān)楓橋經(jīng)驗陳列館。他指出，要堅持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線(xiàn)，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
“楓橋經(jīng)驗”形成于社會(huì )主義建設時(shí)期，發(fā)展于改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，創(chuàng )新于中國特色社會(huì )主義新時(shí)代。
寫(xiě)入黨的十九屆四中全會(huì )決定、中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議、黨的二十大報告……在全面建設社會(huì )主義現代化國家、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興進(jìn)程中，“楓橋經(jīng)驗”被賦予了新的時(shí)代使命。
不論社會(huì )如何變遷，堅持黨的領(lǐng)導始終是“楓橋經(jīng)驗”的不變靈魂、根本保證。
“說(shuō)是一場(chǎng)會(huì )議，但大家表演文藝節目，交流社區工作，其樂(lè )融融。”70多歲的南京市棲霞區仙林街道居民顧興蘭說(shuō)。在仙林街道，別開(kāi)生面的黨群大會(huì )已連續舉辦13年。街道黨員干部和居民志愿者在黨群大會(huì )上，以演出的形式匯報工作，承諾為民辦實(shí)事。
黨組織、黨員站在治理的“舞臺中央”，成為“中流砥柱”。13年前，探索黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化治理模式，仙林街道將大到容納萬(wàn)余人的高校和小區，小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)的夫妻店都納入網(wǎng)格中。街道干部扎根網(wǎng)格常態(tài)化走訪(fǎng)、幫助居民解決問(wèn)題，黨組織的影響力、號召力隨著(zhù)網(wǎng)格延伸到街道每個(gè)角落。
不論時(shí)代如何發(fā)展，一切為了人民是“楓橋經(jīng)驗”的不變初心、核心內涵。
走千家、進(jìn)萬(wàn)戶(hù)，把“溫暖、服務(wù)、幫扶”送到家……從2019年起，“楓橋式公安派出所”創(chuàng )建活動(dòng)在全國公安機關(guān)火熱開(kāi)展。
目前，全國部省兩級共命名“楓橋式公安派出所”1313個(gè)。廣大民警以“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)為抓手，建起一座座警民連心橋，爭當群眾貼心人，年均走訪(fǎng)各類(lèi)家庭5200余萬(wàn)戶(hù)，接受群眾求助1200余萬(wàn)起，化解矛盾糾紛約600萬(wàn)起。
扎根基層、耕耘基礎，走近群眾、服務(wù)民生，一個(gè)個(gè)家庭的“小和諧”“小幸福”，聯(lián)結成整個(gè)社會(huì )和國家的“大平安”“大穩定”。
近年來(lái)，全國群眾安全感指數逐年上升，2021年達到98.62%；全國建成各級綜治中心58.3萬(wàn)余個(gè)，共有網(wǎng)格員450萬(wàn)名，基本實(shí)現了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋；全國信訪(fǎng)總量明顯下降，集體訪(fǎng)總量已連續11年下降……“楓橋經(jīng)驗”成為黨的群眾路線(xiàn)在平安建設領(lǐng)域廣泛而生動(dòng)的實(shí)踐。
樹(shù)高千尺，其根必深；江河萬(wàn)里，其源必長(cháng)。
不論過(guò)去、現在和將來(lái)，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持黨的領(lǐng)導和以人民為中心，提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，把群眾的合法權益維護好、合理訴求解決好、智慧力量凝聚好。
筑善治之基——自治法治德治相融，確保社會(huì )既充滿(mǎn)生機活力又安定有序
因擔心自家房屋安全受施工影響，湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區東風(fēng)湖社區的部分居民反對當地一項黑臭水體治理工程，導致工程難以推進(jìn)。
面對復雜的形勢，岳陽(yáng)樓區決定采用“群英斷是非”工作法，請來(lái)工程設計方、施工方，相關(guān)職能部門(mén)負責人和群眾信得過(guò)的黨員、群眾代表等組成“群英”，與意見(jiàn)較大的居民代表共同對話(huà)，把矛盾問(wèn)題攤到“桌面”上。經(jīng)過(guò)一番說(shuō)訴求、講政策、擺道理，居民心中的疙瘩被解開(kāi)，工程得以順利推進(jìn)。
國之興衰系于制，民之安樂(lè )皆由治。
面對經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型，作為一個(gè)有著(zhù)14億多人口的大國，要實(shí)現現代化，必須要走出一條適合國情的社會(huì )治理之路。
激活自治動(dòng)能，鼓勵基層創(chuàng )新，涵養基層治理多元互動(dòng)的源頭活水——
在江西南昌，“幸福圓桌會(huì )”把話(huà)筒交給廣大居民，大家的事大家商量著(zhù)辦；在四川瀘州，一大批“能人”“熱心人”“五老鄉賢”等活躍在鄉村社區，為群眾提供方便快捷的調解服務(wù)……人民群眾真正成為了社會(huì )治理最廣參與者、最大受益者、最終評判者。
堅持法治思維，推動(dòng)觀(guān)念更新，讓依法化解矛盾糾紛成為新風(fēng)尚——
我國的國情決定了大量社會(huì )矛盾、糾紛不能“一訴了之”，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。
2023年1月至9月，全國法院訴前調解糾紛1183.4萬(wàn)件，同比增長(cháng)26.58%。其中，782.2萬(wàn)件成功調解在訴前，同比增長(cháng)30.1%。
成績(jì)的背后，是人民法院主動(dòng)對接10.4萬(wàn)余村委會(huì )、居委會(huì )、人民調解委員會(huì )，建成“家門(mén)口”解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；檢察機關(guān)借助人民調解專(zhuān)業(yè)力量實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，減少社會(huì )對抗；公安機關(guān)結合接處警、查辦案、駐社區，了解社情民意，做到矛盾糾紛早發(fā)現、全干預、勤調處……
在全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍，運用多種方式修復受損社會(huì )關(guān)系……法治思維貫穿其中，真正實(shí)現案結事了人和。
融入德治力量，弘揚正氣新風(fēng)，形成崇德向善見(jiàn)賢思齊的社會(huì )氛圍——
廣東省梅州市蕉嶺縣廣福鎮，客家圍屋里建起了家風(fēng)家訓館和道德講堂，積極支持村民搜集整理家教家訓家風(fēng)并“張榜公示”，教誨子孫敦親睦鄰、戒斗息訟。
口口相傳的家訓，代代傳承的家風(fēng)，朗朗上口的謠諺，與法律知識巧妙融合，讓居民時(shí)時(shí)自省自律，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。
近年來(lái)，各地大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，找準國法與良俗共通點(diǎn)，充分利用本地群眾良善習慣、傳統美德、民族風(fēng)俗等，增進(jìn)了群眾對矛盾糾紛化解工作的文化認同，促進(jìn)德法共治。
自治、法治、德治“三治融合”源于基層實(shí)踐，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng )新發(fā)展的重大成果，也是新時(shí)代構建基層社會(huì )善治新體系的根本方式。
行長(cháng)久之效——不斷豐富發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”推動(dòng)基層社會(huì )治理現代化
從涓涓楓溪流淌至全國各地，“楓橋經(jīng)驗”之所以走過(guò)半個(gè)多世紀而歷久彌新，久經(jīng)檢驗依然生機勃勃，正因為它不因循守舊、故步自封，而是在實(shí)踐中不斷守正創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)。
解答新的時(shí)代課題——
14.6萬(wàn)常住流動(dòng)人口、7000多家企業(yè)、規上工業(yè)產(chǎn)值超千億元……蘇州市高新區楓橋街道，迅速發(fā)展的經(jīng)濟體量和人口規模，與基層治理能力、公共服務(wù)體系之間的矛盾十分突出。
2021年，蘇州市區首個(gè)新市民公安志愿者隊伍——“新楓景”志愿服務(wù)聯(lián)盟通過(guò)民政部門(mén)備案，成為合法社會(huì )組織法人，活躍在護校安園、鄰里守望、矛盾化解等社區工作一線(xiàn)，累計服務(wù)時(shí)長(cháng)超過(guò)22萬(wàn)小時(shí)。
“黨組織把握大方向的同時(shí)，給他們留出足夠的發(fā)展空間。”蘇州市公安局高新區分局副局長(cháng)陳文祺說(shuō)，“通過(guò)培育多元主體來(lái)完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，增強社會(huì )組織活力和成長(cháng)性，使之成為基層治理的有益補充和生力軍。”
從社會(huì )治安領(lǐng)域拓展至各類(lèi)安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設；從傳統行業(yè)拓展至寄遞物流、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)；從立足國內拓展至服務(wù)對外開(kāi)放，創(chuàng )新開(kāi)展涉外糾紛人民調解……“楓橋經(jīng)驗”不斷解答時(shí)代課題，成為中國式現代化的重要治理支撐。
回應新的人民需求——
走進(jìn)浙江省諸暨市楓橋鎮楓源村，村委會(huì )辦公室“三上三下，民主公開(kāi)”的標語(yǔ)格外醒目。
“一上一下”為收集議題，村兩委會(huì )從群眾中收集議題，并通過(guò)上門(mén)下訪(fǎng)征求意見(jiàn)；“二上二下”為醞釀方案，通過(guò)召開(kāi)民主懇談會(huì )，對方案進(jìn)行深入討論完善；“三上三下”為審議決策，經(jīng)村民代表會(huì )議表決通過(guò)后組織實(shí)施。
通過(guò)“三上三下”的環(huán)節，村民的意見(jiàn)得以充分表達并最終體現在決策中，不僅有效提升了決策的科學(xué)性，還從源頭化解了矛盾。
中和民意以安四鄉。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾參與基層社會(huì )治理的意愿不斷增強。浙江“武林大媽”“紅楓義警”，北京“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”……共同參與、群策群力，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”調動(dòng)人民群眾自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會(huì )治理共同體。
構建新的科技支撐——
物聯(lián)感知、人工智能、云計算、大數據等新技術(shù)運用到了小區生活的各個(gè)方面……在江西，全省建成12211個(gè)智能安防小區，有效打通治安防控“最后100米”，基本實(shí)現零發(fā)案。
“智能安防小區不僅全天候守護千家萬(wàn)戶(hù)平安，還能對獨居老人、留守兒童等特殊群體進(jìn)行智能研判，做好關(guān)心服務(wù)，實(shí)現‘平安不出事’與‘服務(wù)不缺位’的有機結合。”江西省委政法委有關(guān)負責人說(shuō)。
從整合、融合邁入耦合，放眼全國，一個(gè)個(gè)智慧化應用競相涌現，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”以數字化、智能化賦能基層社會(huì )治理，迸發(fā)出巨大效能。
走過(guò)一甲子，“楓橋經(jīng)驗”由基層社會(huì )治理的范本，上升為黨領(lǐng)導人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一條基本經(jīng)驗。
走過(guò)一甲子，“楓橋經(jīng)驗”因植根人民而永葆生機，因不斷發(fā)展而歷久彌新，這一“傳家寶”在新時(shí)代生機勃發(fā)、活力無(wú)限。
踏上新征程，堅持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時(shí)把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)更高水平的平安中國建設，就一定能不斷書(shū)寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”新篇章。（記者熊豐、劉碩、白陽(yáng)、馮家順）
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