求是網(wǎng) 2023年12月01日
“像保護大熊貓一樣保護耕地”
《求是》雜志編輯部
“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問(wèn)題。”
“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面”，“我國鹽堿地多，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障國家糧食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。黨的二十大報告明確要求，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2023年7月20日下午，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。《切實(shí)加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用》一文是總書(shū)記在會(huì )上關(guān)于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話(huà)的主要部分。在這篇重要文章中，總書(shū)記從“深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性”、“加強耕地保護的總體思路和關(guān)鍵舉措”、“要抓好鹽堿地綜合改造利用”三個(gè)方面，對“加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問(wèn)題”作出深刻闡釋和戰略部署，為新時(shí)代新征程加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用提供了科學(xué)指引，對保障糧食安全、端牢中國飯碗具有重要意義。
守住耕地這個(gè)命根子
2023年3月5日下午，習近平總書(shū)記參加他所在的十四屆全國人大一次會(huì )議江蘇代表團審議。在談及耕地保護問(wèn)題時(shí)，總書(shū)記諄諄告誡：“耕地紅線(xiàn)是終身追究的，退休了也得追究。這都是‘國之大者’。”
18億畝耕地是紅線(xiàn)，是戰略底線(xiàn)，是關(guān)系國家命脈的安全線(xiàn)。“洪范八政，食為政首。”解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。立足國內基本解決我國人民吃飯問(wèn)題，是由我們的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。我國耕地家底并不豐厚，人多地少是基本國情，人均耕地只有1.4畝左右，占世界9%的耕地要養活世界近20%的人口。同時(shí)，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，中低產(chǎn)田占到七成，水利灌溉設施缺乏的旱地占到一半。本世紀初，我國從糧食安全出發(fā)，綜合考慮人口增長(cháng)率、糧食自給率、復種指數、糧食單產(chǎn)以及未來(lái)耕地占用、新增耕地潛力等多種因素，根據“耕地應保多少，必保多少”的思路提出了18億畝耕地紅線(xiàn)。2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》首次提出耕地保有量保持18億畝，并作為約束性指標。
近年來(lái)，西藏自治區積極實(shí)施耕地改造，通過(guò)開(kāi)展高標準農田建設，全方位提升耕地質(zhì)量與糧食產(chǎn)量，夯實(shí)糧食安全基礎。圖為工作人員駕駛農業(yè)機械在拉薩市林周縣曲果強村的高標準農田里收獲小麥（2023年10月12日攝）。 新華社記者 張汝鋒/攝
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，把加強耕地保護擺在更加突出的位置。習近平總書(shū)記高度重視、反復強調耕地保護和利用，在中央農村工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )會(huì )議、全國兩會(huì )等重要會(huì )議和場(chǎng)合，在各地考察調研時(shí)，在一系列重要指示批示中，作出一系列重要論述，科學(xué)回答了事關(guān)加強耕地保護建設的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
——“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基”。習近平總書(shū)記強調，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，要害是種子和耕地；農民可以非農化，但耕地不能非農化，如果耕地都非農化了，我們賴(lài)以吃飯的家底就沒(méi)有了；我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失；等等。
——“要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線(xiàn)”。習近平總書(shū)記強調，保護耕地要像保護文物那樣來(lái)做，甚至要像保護大熊貓那樣來(lái)做；耕地紅線(xiàn)一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破；農田就是農田，只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進(jìn)撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”；等等。
——“耕地紅線(xiàn)不僅是數量上的，而且是質(zhì)量上的”。習近平總書(shū)記強調，保耕地，不僅要保數量，還要提質(zhì)量；農田必須是良田，要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強農田水利建設，實(shí)施黑土地保護工程，分類(lèi)改造鹽堿地；堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹(shù)苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業(yè)和工廠(chǎng)化種植；等等。
——“采取‘長(cháng)牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任”。習近平總書(shū)記強調，要實(shí)行黨政同責，從嚴查處各類(lèi)違法違規占用耕地或改變耕地用途行為；中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳，“崽賣(mài)爺田心不痛”；對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任；等等。
習近平總書(shū)記的重要論述，深刻闡明了加強耕地保護的重大意義、方向思路、辦法舉措等，為加強耕地保護建設提供了根本遵循。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央先后實(shí)施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)，建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護責任制。“這一系列硬措施，守住了耕地紅線(xiàn)，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。”截至2022年底，全國耕地面積達19.14億畝，已連續兩年實(shí)現耕地總量?jì)粼黾樱塾嫿ǔ?0億畝高標準農田，耕地質(zhì)量平均等級較2014年提升了0.35個(gè)等級，總體進(jìn)入持續改善、穩中有升的階段。
“我國人多地少的國情沒(méi)有變，耕地‘非農化’、‘非糧化’問(wèn)題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質(zhì)不高問(wèn)題，守住耕地紅線(xiàn)的基礎尚不托底。農田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業(yè)面源污染加重。”習近平總書(shū)記指出的這些嚴峻問(wèn)題，決定了“新時(shí)代新征程上，耕地保護任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨”。
抓好耕地保護這個(gè)系統工程
“耕地保護是一個(gè)系統工程”。
系統工程，必須統籌兼顧、系統謀劃、整體推進(jìn)。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記堅持系統觀(guān)念，強調把耕地保護作為一個(gè)系統工程來(lái)抓，明確了加強耕地保護的總體思路和關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步深化了我們黨對加強耕地保護的規律性認識。
關(guān)于總體思路。習近平總書(shū)記強調，當前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進(jìn)、永續利用等重大要求。
——量質(zhì)并重，“就是耕地保護既要保數量，也要提質(zhì)量。永久基本農田必須實(shí)至名歸，必須是穩產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補平衡，不能成為簡(jiǎn)單的數量平衡，必須實(shí)現質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞‘貍貓換太子’的把戲”。
——嚴格執法，“就是要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，用‘長(cháng)牙齒’措施保護耕地。分級落實(shí)各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力”。
——系統推進(jìn)，“就是要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來(lái)考量，落實(shí)好主體功能區戰略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。
——永續利用，“就是要處理好近期與長(cháng)期的關(guān)系，不但要為當代人著(zhù)想，還要為子孫后代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間”。
關(guān)于關(guān)鍵舉措。圍繞“守住耕地這個(gè)命根子”，習近平總書(shū)記部署了五項“關(guān)鍵實(shí)招”。
——壓實(shí)耕地保護責任。耕地保護必須強化地方黨委和政府的主體責任，明確目標任務(wù)，實(shí)行黨政同責。習近平總書(shū)記強調：“新一輪國土空間規劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農田保護任務(wù)，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線(xiàn)決不突破。有關(guān)部門(mén)要嚴格考核問(wèn)責，不能含糊。”
——全力提升耕地質(zhì)量。習近平總書(shū)記深刻指出：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。”建設高標準農田是一個(gè)重要抓手，必須堅定不移抓下去。總書(shū)記提出三項要求：一是盡快出臺具體實(shí)施方案，明確建設內容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田；二是加快耕地質(zhì)量保護立法，實(shí)施黑土地保護工程，加強酸化等退化耕地治理，實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)；三是中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時(shí)加強監管，確保把錢(qián)用到耕地上。
黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日，《中華人民共和國黑土地保護法》正式實(shí)施，這是我國首次對黑土地保護進(jìn)行立法。圖為位于黑龍江省北安市的北大荒集團建設農場(chǎng)有限公司第四管理區的一處農田中，農業(yè)技術(shù)員在監測施肥作業(yè)質(zhì)量（2023年4月8日攝）。 新華社記者 王松/攝
——改革完善耕地占補平衡制度。耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線(xiàn)的重要舉措。習近平總書(shū)記強調：“占補平衡中耕地數量和質(zhì)量補充不到位，根子是制度漏洞。”總書(shū)記提出三方面要求：一是將非農建設、農業(yè)結構調整、造林種樹(shù)等各類(lèi)對耕地的占用，統一納入占補平衡管理；二是堅持“以補定占”，把上年凈增加的耕地數量作為下年度批準占用耕地的前提，不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地；三是健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，強化剛性約束，完善后續管護、再評價(jià)等機制。
——調動(dòng)農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。習近平總書(shū)記深刻指出：“耕地‘非農化’、‘非糧化’，一個(gè)重要原因是農業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。”總書(shū)記從制度上提出解決之道：一是健全種糧農民收益保障機制，推動(dòng)現代化集約化農業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調動(dòng)農民保護耕地和種糧積極性；二是健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，調動(dòng)地方政府抓耕地保護、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區耕地保護合力。
撂荒地治理是耕地保護的重要方面。習近平總書(shū)記強調要摸清底數，分類(lèi)推進(jìn)撂荒地利用。對于無(wú)人耕種的，要通過(guò)土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。對于地不好種的，要通過(guò)水利設施建設、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復生產(chǎn)。對于確不宜耕種的，可以根據條件，宜糧則糧、宜經(jīng)濟作物則經(jīng)濟作物，增加多樣化食物供給。
——積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統耕地資源。習近平總書(shū)記深刻指出：“隨著(zhù)科技不斷進(jìn)步，農業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉變。通過(guò)一定形式的技術(shù)改造和設施建設，很多原來(lái)不能用于農業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農業(yè)生產(chǎn)，這就可以突破我國傳統耕地稀缺的自然條件限制。”總書(shū)記明確要求，要加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結合起來(lái)，利用各類(lèi)非傳統耕地資源進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)。
加強耕地保護要調動(dòng)各方面的積極性，但不能急于求成。習近平總書(shū)記強調，保護耕地要嚴格執法，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來(lái)回“拉抽屜”。要實(shí)事求是，尊重規律，保護農民利益，加強宣傳解讀，適當留出過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。
做好鹽堿地特色農業(yè)大文章
初夏時(shí)節，河北省滄州市所屬黃驊市舊城鎮仙莊片區，微風(fēng)輕拂，麥浪翻滾。與別處不同的是，這里的小麥種在鹽堿地里。滄州地處渤海之濱，土壤鹽堿化程度高，有大片的中低產(chǎn)田和鹽堿荒地。近年來(lái)，通過(guò)培育耐鹽堿、抗病性強的小麥品種，改良生產(chǎn)栽培技術(shù)，昔日“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”的鹽堿地，逐步變成豐收田。
2023年5月11日上午，習近平總書(shū)記專(zhuān)程來(lái)到這里，深入田間考察旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況。望著(zhù)廣袤的田野，總書(shū)記思慮深遠：“全國有15億畝鹽堿地，其中適宜種植糧食的5億畝，如果能開(kāi)發(fā)利用，對于擴大我國耕地面積、維護國家糧食安全具有重大意義。”
鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地面積大、類(lèi)型多、分布廣，治理歷史悠久。長(cháng)期以來(lái)，在鹽堿地綜合改造利用方面，黨帶領(lǐng)人民譜寫(xiě)了輝煌篇章。新中國成立后，黨團結帶領(lǐng)人民對黃泛區鹽堿地開(kāi)展綜合治理，“經(jīng)過(guò)幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區變成了名副其實(shí)的大糧倉”。
如何做好鹽堿地特色農業(yè)這篇大文章，習近平總書(shū)記一直在深入思索。2021年10月，總書(shū)記在山東東營(yíng)考察調研時(shí)強調：“18億畝耕地紅線(xiàn)要守住，5億畝鹽堿地也要充分開(kāi)發(fā)利用。如果耐鹽堿作物發(fā)展起來(lái)，對保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用。”2023年5月，總書(shū)記在河北滄州考察調研時(shí)指出：“我國除了沿海地區，東北松嫩平原、內蒙古河套地區、新疆地區等，都有大片鹽堿地。要在已有成果基礎上進(jìn)一步努力，做好鹽堿地特色農業(yè)這篇大文章。”6月，總書(shū)記在內蒙古巴彥淖爾考察調研時(shí)，對當地大力治理耕地鹽堿化造成的土地沙化問(wèn)題，開(kāi)展鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用，推動(dòng)科學(xué)灌溉，推廣現代農業(yè)表示肯定。
近年來(lái)，河北省唐山市通過(guò)鹽堿地土壤科學(xué)改良、耐堿作物品種培育、適用耕作技術(shù)研究應用等系列治理措施，在鹽堿地上開(kāi)發(fā)建設了高標準農田88.6萬(wàn)畝，有效提高鹽堿地利用水平。圖為2023年10月11日，農業(yè)科研人員在唐山市曹妃甸區第五農場(chǎng)鹽堿地改良而成的高標準稻田內工作。 新華社記者 楊世堯/攝
鹽堿地綜合利用是一個(gè)戰略問(wèn)題，必須擺上重要位置。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記從四個(gè)方面深刻闡明開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用的重大意義：對現有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升，“可以有效挖掘單產(chǎn)潛力”；在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現代畜牧業(yè)，“可以拓展多元食物渠道”；適度開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，“可以補充耕地面積”；對“三北”地區鹽堿地上植被稀疏、防風(fēng)固沙能力差等問(wèn)題加快治理，“生態(tài)意義也很大”。
“開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好鹽堿地特色農業(yè)大文章。”為此，習近平總書(shū)記提出六項要重點(diǎn)抓好的工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工作打牢；二是搞好頂層設計，研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專(zhuān)項實(shí)施方案，根據水資源等方面條件對成本效益進(jìn)行綜合評估，區分輕重緩急，經(jīng)過(guò)嚴格認定審批后實(shí)施；三是分類(lèi)施策，分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)，加強耕地鹽堿化防治；四是堅持糧經(jīng)飼統籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類(lèi)鹽堿地資源要食物；五是“以種適地”同“以地適種”相結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法；六是制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會(huì )資金投入。
“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記這篇重要文章精神，深入學(xué)習貫徹總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，進(jìn)一步加強耕地保護建設，牢牢守住糧食安全“國之大者”，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為強國建設、民族復興提供堅實(shí)支撐！
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