《求是》 2023年12月17日
“機構編制是重要政治資源、執政資源，機構編制工作是加強黨的長(cháng)期執政能力和國家政權建設的重要工作，我們黨始終高度重視。”
“做好機構改革工作是中央編委的重要職責。黨的二十屆二中全會(huì )對深化黨和國家機構改革作出全面部署，要穩妥有序抓好機構改革組織實(shí)施各項任務(wù)的落地落實(shí)。”
機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執政資源配置方面發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。黨的二十大報告明確要求，“優(yōu)化機構編制資源配置”。2023年7月3日，習近平總書(shū)記在二十屆中央機構編制委員會(huì )第一次會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，系統總結黨的十八大以來(lái)機構編制工作取得的重大成就和積累的寶貴經(jīng)驗，對“做好新一屆中央編委工作”提出明確要求，對“做好黨和國家機構改革組織實(shí)施工作”進(jìn)行系統部署。總書(shū)記的重要講話(huà)具有很強的政治性、思想性、指導性和針對性，為新征程上做好機構編制工作提供了根本遵循。要始終堅持以習近平同志為核心的黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于機構編制工作的重要論述和重要指示批示精神，深入學(xué)習貫徹總書(shū)記這篇重要講話(huà)精神，扎實(shí)推動(dòng)機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)大局。
重大成就 寶貴經(jīng)驗
“黨的十八大以來(lái)，機構編制工作適應統籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局的需要，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化展開(kāi)，推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在機構設置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。”
“特別是黨的十九大以來(lái)，我們調整優(yōu)化各級編委領(lǐng)導體制和編辦管理體制，從根本上加強黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導。”
“實(shí)踐證明，黨的十九大以來(lái)中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機構編制工作的權威性、科學(xué)性、嚴肅性不斷增強。”
新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構編制工作，對深化黨和國家機構改革、加強機構編制管理、推進(jìn)機構編制法定化作出重要部署。習近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示批示，為做好新時(shí)代機構編制工作提供了思想指引和行動(dòng)指南。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系”。
2017年10月，黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要部署，要求“統籌考慮各類(lèi)機構設置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力、明確職責”，“統籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構組織法”。
2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究機構改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。在改革實(shí)施期間，習近平總書(shū)記自始至終關(guān)心指導，親力親為，親自審定機構改革組織實(shí)施方案和各部門(mén)工作方案，親自簽批各部門(mén)“三定”規定，親自協(xié)調重大政策問(wèn)題，在一些改革的關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上果斷拍板、一錘定音。
2019年7月，習近平總書(shū)記出席深化黨和國家機構改革總結會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對鞏固機構改革成果、推進(jìn)全面深化改革作出全面部署。
2022年10月，黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署，對于全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興意義重大而深遠。
2023年2月，黨的二十屆二中全會(huì )審議通過(guò)《黨和國家機構改革方案》，推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在機構設置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。
在二十屆中央機構編制委員會(huì )第一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記充分肯定新時(shí)代機構編制工作取得的重大成就，并用“八個(gè)必須堅持”科學(xué)總結機構編制工作積累的寶貴經(jīng)驗、形成的規律性認識，強調“這些經(jīng)驗要長(cháng)期堅持，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展”。
——關(guān)于重大成就，習近平總書(shū)記深刻指出，“我們不斷健全黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導有力落實(shí)；持續深化黨和國家機構改革，推動(dòng)機構職能實(shí)現系統性整體性重構；深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項體制改革，進(jìn)一步破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；持續優(yōu)化機構編制資源配置，有力保障國家重大戰略需求；加快推進(jìn)機構編制法治建設，進(jìn)一步提升工作的科學(xué)化規范化法治化水平”。
——關(guān)于寶貴經(jīng)驗，習近平總書(shū)記深刻指出，“必須堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，必須堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為首要政治任務(wù)，必須堅持以人民為中心的工作導向，必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，必須堅持把機構改革作為重點(diǎn)，必須堅持‘瘦身’和‘健身’相結合，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，必須堅持推進(jìn)機構編制法定化”。
新時(shí)代機構編制工作之所以取得重大成就、積累寶貴經(jīng)驗，最根本的原因在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引。“兩個(gè)確立”，是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，扎實(shí)推動(dòng)機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。
履好職 盡好責
“中央編委擔負著(zhù)加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執政資源配置的重要職責使命。機構編制工作方針政策、黨和國家機構改革方案、重要體制機制調整、機構編制重大事項，都要由中央編委來(lái)把關(guān)。”
百余年來(lái)，我們黨始終高度重視和加強對機構編制工作的領(lǐng)導。早在1935年，中央就設立編制委員會(huì )，負責部隊的編制工作。1949年，成立政務(wù)院及其所屬單位機構編制審查委員會(huì )。1988年，成立國家機構編制委員會(huì )。1991年，成立中央機構編制委員會(huì )。
2018年，黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《深化黨和國家機構改革方案》提出：“為加強黨對機構編制和機構改革的集中統一領(lǐng)導，理順機構編制管理和干部管理的體制機制，調整優(yōu)化中央機構編制委員會(huì )領(lǐng)導體制，作為黨中央決策議事協(xié)調機構，統籌負責黨和國家機構職能編制工作。”2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》進(jìn)一步明確：“黨中央集中統一領(lǐng)導全國機構編制工作。黨中央設立中央機構編制委員會(huì )，作為黨中央決策議事協(xié)調機構，在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”這就更加突出強調中央機構編制委員會(huì )的“決策”職能，進(jìn)一步加強了以習近平同志為核心的黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導。
在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記深刻闡明中央編委的重要職責使命，明確要求工作中要著(zhù)重把握好3點(diǎn)。
——“堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導”。黨管機構編制，是新時(shí)代機構編制工作的根本政治原則，是黨的領(lǐng)導在機構編制工作中的重要體現。習近平總書(shū)記深刻指出：“要深刻把握機構編制工作的鮮明政治屬性，堅決落實(shí)黨中央對機構編制工作集中統一領(lǐng)導的政治要求，機構編制和機構改革重大事項必須報黨中央批準。”
——“堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為新時(shí)代機構編制工作的主題主線(xiàn)”。黨的全面領(lǐng)導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到國家政權的機構、體制、制度等設計、安排、運行之中。習近平總書(shū)記深刻指出，“無(wú)論是推進(jìn)機構改革，還是優(yōu)化機構編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強黨的領(lǐng)導，是否有利于鞏固黨的長(cháng)期執政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”，強調要“堅持不懈從領(lǐng)導體制、機構職責、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節”。
——“堅持把健全與中國式現代化相適應的機構職能體系和體制機制作為新時(shí)代機構編制工作的中心任務(wù)”。中國式現代化是一項偉大而艱巨的事業(yè)。根據新形勢新任務(wù)新要求，不斷調整優(yōu)化黨和國家機構職能體系，才能更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。習近平總書(shū)記強調，在推進(jìn)中國式現代化的偉大進(jìn)程中，要緊緊圍繞解決制約構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸和短板弱項，圍繞推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉等一系列重大問(wèn)題，從持續健全黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制、加強黨政機構科學(xué)設置和職能優(yōu)化配置、提高部門(mén)履職盡責能力、更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等方面，研究提出完善機構職能體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，不斷增強中國式現代化建設的動(dòng)力和活力。
要注意幾個(gè)問(wèn)題
黨的二十大對全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興進(jìn)行了戰略謀劃，對統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局作出了全面部署。機構編制工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，必須堅持服務(wù)于黨的政治路線(xiàn)和中心工作，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神。在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記就做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的機構編制工作，強調了要注意的幾個(gè)問(wèn)題。
——“加強頂層設計和整體謀劃”。凡事預則立，不預則廢。習近平總書(shū)記強調，要全面貫徹黨的二十大精神，系統總結黨的十八大以來(lái)機構編制工作重大成就和實(shí)踐經(jīng)驗，堅持守正創(chuàng )新，突出問(wèn)題導向，著(zhù)眼事關(guān)大局、牽一發(fā)動(dòng)全身的領(lǐng)導體制、機構設置、體制機制等，進(jìn)行系統思考、頂層設計、科學(xué)謀劃，研究制定工作指導意見(jiàn)和具體工作方案。
——“把服務(wù)保障國家重大戰略和重點(diǎn)工作擺在突出位置”。黨的二十大作出一系列事關(guān)全局的重大決策部署，機構編制工作要從體制機制和機構編制上全力做好支撐保障。習近平總書(shū)記著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局，對相關(guān)工作作出重要部署，強調要服務(wù)保障國家創(chuàng )新體系建設，推動(dòng)健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；著(zhù)力補短板、強弱項，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部位的安全體系和能力建設；服務(wù)保障民生領(lǐng)域建設，重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè)、教育、醫療、社保等民生問(wèn)題背后的體制機制問(wèn)題，鞏固中小學(xué)教職工編制達標成果，充實(shí)加強并穩定村醫隊伍，加大事業(yè)單位改革力度。
為助推民族地區基礎教育事業(yè)發(fā)展，廣西重新核定各地中小學(xué)教職工編制，依托全區編制“周轉池”核增事業(yè)編制給各地中小學(xué)，在全面達到國家標準的基礎上，進(jìn)一步統籌優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調整各區域、學(xué)校、學(xué)段間編制資源。圖為2023年11月29日，南寧市濱湖路小學(xué)舉行主題為“逐夢(mèng)新時(shí)代 健體向未來(lái)”的體育文化節，孩子們正在跳腰鼓舞。 新華社記者 周華/攝
——“樹(shù)立機構編制工作鮮明基層導向”。基層是國家治理和社會(huì )治理的“神經(jīng)末梢”。習近平總書(shū)記對機構編制工作服務(wù)基層提出兩方面要求。第一，“要持續優(yōu)化鄉鎮（街道）機構設置”。突出基層黨的建設、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，符合基層實(shí)際情況和基層事務(wù)特點(diǎn)，統籌設置行政機構和事業(yè)單位，真正做到簡(jiǎn)約高效便民。第二，“要繼續推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉”。將基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉鎮（街道），同步下放相關(guān)資源，持續下沉人員編制，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。總書(shū)記指出：“要研究提出切實(shí)可行的辦法措施，著(zhù)力破除基層機構編制類(lèi)別、人員身份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類(lèi)人才在基層干事創(chuàng )業(yè)的良好政策導向和制度環(huán)境。”
——“堅持科學(xué)規范從嚴管理”。習近平總書(shū)記強調，要“嚴控總量”，“強化《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等法規制度的剛性約束”，“穩妥有序規范編外用人管理”，“把好鋼用在刀刃上”，“不僅要算數字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長(cháng)遠賬”。對于這次機構改革精減下來(lái)的編制，總書(shū)記指出，“要統籌用好，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作，最大化發(fā)揮使用效益”。同時(shí)要求“在完成政府部門(mén)權責清單編制工作基礎上，對部門(mén)核心職能履行情況進(jìn)行科學(xué)分析評估，針對突出問(wèn)題研究提出改進(jìn)完善的措施，確保這些職能配置科學(xué)規范，不掛空擋、高效順暢運行”。
穩妥有序 落地落實(shí)
2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，強調“自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，堅決維護黨中央決策部署的權威性和嚴肅性，堅定改革信心和決心，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，不折不扣把機構改革任務(wù)落到實(shí)處”。
一分部署，九分落實(shí)。5月18日，國家金融監督管理總局在京正式掛牌；6月28日，十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于設立全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì )的決定；10月25日，國家數據局在京正式掛牌；11月10日，民政部、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會(huì )“三定”規定對外發(fā)布……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨和國家機構改革正在有條不紊向前推進(jìn)。
在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記對“穩妥有序抓好機構改革組織實(shí)施各項任務(wù)的落地落實(shí)”提出明確要求。
——關(guān)于中央層面的機構改革，習近平總書(shū)記要求“精心組織實(shí)施好”。總書(shū)記對一段時(shí)間以來(lái)的工作予以肯定，指出“各項工作總體進(jìn)展順利”，同時(shí)對下一步工作提出具體要求，強調“要加快工作進(jìn)度，確保在規定時(shí)限內高質(zhì)量完成中央層面改革任務(wù)”。
——關(guān)于地方機構改革，習近平總書(shū)記要求“高度重視并做好地方機構改革組織實(shí)施”。總書(shū)記強調，“地方機構改革要與中央層面改革統籌銜接，壓茬扎實(shí)推進(jìn)”；“黨和國家機構改革方案明確要求在地方落實(shí)的事項，要不折不扣認真落實(shí)”。總書(shū)記特別強調，“省（自治區、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現有金融工作機構基礎上統籌設置，就是一個(gè)機構，主要是抓監管和風(fēng)險處置，加強金融機構黨建工作”。對地方科技部門(mén)職責機構調整，總書(shū)記強調，“地方情況與中央不同，要解決的突出問(wèn)題也不一樣”，省、市、縣“不一定完全與中央層面對應。科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源‘撒胡椒面’。市、縣科技機構總體要加強，并保持相對穩定”。對地方反映“議事協(xié)調機構過(guò)多”的問(wèn)題，總書(shū)記要求必須認真加以解決。
對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進(jìn)的行政執法體制改革等問(wèn)題，習近平總書(shū)記強調，“要按照黨的二十大決策部署，進(jìn)一步深化行政執法體制改革，壓實(shí)政府部門(mén)執法主體責任”，“完善基層綜合執法體制機制”。
——關(guān)于機構改革組織實(shí)施工作紀律，習近平總書(shū)記要求，“必須以鐵的紀律保駕護航”。“各級涉改革部門(mén)嚴禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調整交流干部、突擊評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。要嚴格請示報告制度，重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止”。
習近平總書(shū)記肯定各級編辦多年來(lái)“圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量富有成效的工作，有力推動(dòng)了機構編制事業(yè)的發(fā)展”，并提出兩方面要求。一是繼續強化政治機關(guān)建設，扎實(shí)抓好主題教育，大興調查研究之風(fēng)，謀實(shí)招、求實(shí)效，當好編委的參謀助手；二是持續加強領(lǐng)導班子建設，加強專(zhuān)業(yè)能力建設，著(zhù)力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化機構編制干部隊伍。總書(shū)記強調：“各級黨委要高度重視機構編制工作，各級組織部門(mén)要認真落實(shí)歸口管理要求，充分發(fā)揮黨管機構編制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。編委各成員單位要加強協(xié)作配合，共同做好機構編制工作。”
機構編制工作是配置黨的執政資源的一項基礎性工作，是國家政權建設的重要內容。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記這篇重要講話(huà)精神，深入學(xué)習貫徹總書(shū)記關(guān)于深化黨和國家機構改革、做好新時(shí)代機構編制工作的重要論述，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，全面推動(dòng)機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設、民族復興提供有力制度和組織保障！
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