新華社 2023年12月25日
新華社北京12月24日電 題：以制度力量守護綠水青山——總書(shū)記掛念的百姓身邊改革事之生態(tài)環(huán)境篇
??新華社記者
??“老百姓的幸福感來(lái)自哪里？就來(lái)自良好的生活環(huán)境。”環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。
??黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。
??記者近日深入多地走訪(fǎng)調研發(fā)現，各地牢記總書(shū)記囑托，推動(dòng)一項項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革舉措落地見(jiàn)效，以制度的力量守護綠水青山，答好生態(tài)保護“必答題”。
??明職責建幸福河湖
??【基層故事】
??湖水清澈，波光瀲滟，近處綠樹(shù)身影綽約，遠處堤橋相映成趣。盡管近期天氣轉冷，浙江省寧波市海曙區的月湖之畔，不少市民或三五成群沿湖漫步，或攜親朋好友一起在湖畔小坐，享受著(zhù)冬日江南的和煦陽(yáng)光。
??“一部寧波史，半部在月湖”。月湖被稱(chēng)為寧波“小西湖”，始開(kāi)鑿于唐代，人文底蘊深厚。然而在十多年前，月湖遭遇了“水質(zhì)危機”：一到夏天湖水便發(fā)綠泛黑，不時(shí)彌漫臭氣，游客經(jīng)此不得不繞道而走。
??不只是月湖如此。曾幾何時(shí)，因水而名、緣水而興的浙江，背上了前所未有的“水包袱”——全省有6500公里河道成為“垃圾河”，有5100公里河道成為“黑臭河”。
??河湖生態(tài)環(huán)境，既關(guān)系著(zhù)整體生態(tài)系統的健康，也關(guān)系著(zhù)群眾生活的幸福感。
??河湖污染，表象在水里，根子在岸上。上游污染，到下游才能體現；岸上污染，到水中才能體現；左岸污染，右岸也能體現。在以往“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污一直是個(gè)老大難問(wèn)題。
??針對這一難題，浙江省2013年決策實(shí)施“五水共治”，率先全面推行“河長(cháng)制”，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，開(kāi)啟浙江河湖系統治理之路。
??自2017年起，月湖水生態(tài)綜合整治工作全面啟動(dòng)。水體，要全面清淤除磷，種植沉水植物，引進(jìn)水質(zhì)凈化設備；湖岸，要結合“海綿城市”理念重新設計排水系統，做好水土保護……多項工作齊頭并進(jìn)，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，由黨政領(lǐng)導干部擔任河湖長(cháng)，成為推動(dòng)工作的一個(gè)硬招實(shí)招。
??近年來(lái)，寧波市市級總河湖長(cháng)、河湖長(cháng)名單都會(huì )向社會(huì )公布。當地有哪些重要的河流湖泊、對應的河湖長(cháng)是哪位黨政領(lǐng)導干部、聯(lián)系方式等，都一目了然。月湖也名列其中。
??如今，這場(chǎng)水質(zhì)保衛“攻堅戰”已初戰告捷，月湖水環(huán)境已基本穩定在地表水IV類(lèi)水質(zhì)標準，部分水質(zhì)指標已達到III類(lèi)。
??2022年3月8日拍攝的月湖景區（無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（胡學(xué)軍攝）
??【新聞深一度】
??2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》；2017年12月，《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》印發(fā)。
??在2017年新年賀詞中，習近平總書(shū)記說(shuō)：“每條河流要有‘河長(cháng)’了”。2018年6月、12月，河長(cháng)制、湖長(cháng)制全面建立，這是解決我國復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng )新。
??通過(guò)實(shí)施河湖長(cháng)制，很多河湖實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動(dòng)解決了一批河湖管理保護難題，河湖狀況逐步好轉。
??常體檢守綠水青山
??【基層故事】
??“環(huán)境好了，河里的魚(yú)越來(lái)越多。”山東泰安寧陽(yáng)縣磁窯鎮磁窯西村村民王彪說(shuō)。
??海子河是磁窯鎮的“母親河”。由于化工園區工業(yè)污水長(cháng)期直排入河，城鎮生活污水處理廠(chǎng)難以處置高濃度化工廢水，管網(wǎng)破舊造成雨污分流不徹底等原因，海子河一度成為黑臭水體，污染問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。“下水走一圈，腿肚子都癢。”王彪說(shuō)。
??海子河的污染，也成為中央生態(tài)環(huán)境保護督察一直關(guān)注的問(wèn)題。
??2017年，第一輪督察期間，群眾就曾投訴寧陽(yáng)化工園區企業(yè)偷排廢水，使海子河臭氣熏天，當地政府在沒(méi)有徹底解決問(wèn)題的情況下上報整改完成。
??實(shí)際整改成效如何？督察組緊盯不放。
??2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)駐山東期間，督察人員又一次來(lái)到現場(chǎng)。督察人員檢查發(fā)現，園區整改不力，工業(yè)污水長(cháng)期直排，環(huán)境污染問(wèn)題依舊突出。
??海子河位于黃河下游。海子河的水生態(tài)環(huán)境治理，是確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不可缺失的一環(huán)。督察組將海子河污染問(wèn)題作為典型案例向全社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)通報。
??2021年9月，當地市縣兩級黨委、政府專(zhuān)門(mén)成立海子河環(huán)境問(wèn)題整改工作專(zhuān)班，強力推進(jìn)海子河整改工作。
??“救水”第一步，是控源截污。泰安對海子河沿線(xiàn)所有排污口進(jìn)行聯(lián)合排查，實(shí)施“一口一策”分類(lèi)處置，聘請專(zhuān)家團隊對沿線(xiàn)34個(gè)排水口逐一制定整改方案，逐口落實(shí)整改措施。
??當地制定園區管網(wǎng)改造提升整體方案，新改建管道12公里，將化工企業(yè)污水管網(wǎng)通過(guò)專(zhuān)管單獨接入磁窯污水處理廠(chǎng)，取締不合規溢流口，解決工業(yè)污水溢流直排問(wèn)題，實(shí)現園區工業(yè)污水密閉運行，與海子河環(huán)境完全隔離開(kāi)來(lái)。
??為持續提升海子河濕地自?xún)裟芰Γ數剡€大力實(shí)施海子河清淤整治，給污染河段“大換血”，并在河底栽植了10多個(gè)品種共70余萬(wàn)株水生植物，沿岸播撒四季青草種2萬(wàn)余平方米。
??2023年夏日的海子河風(fēng)光。受訪(fǎng)者供圖
??如今，海子河再現綠水清波。當地正在抓緊建設海子河濕地公園，讓生態(tài)紅利惠及鄉里群眾。
??“到了夏天，我們就又可以像小時(shí)候一樣，在岸邊吹風(fēng)散步了！”王彪感慨道。
??【新聞深一度】
??中央生態(tài)環(huán)境保護督察是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設的重大體制創(chuàng )新和重大改革舉措。從2015年底試點(diǎn)開(kāi)始，督察已完成對31個(gè)省（區、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的兩輪全覆蓋，并對一些部門(mén)和中央企業(yè)開(kāi)展了督察。督察敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。
??兩輪督察取得了良好的政治效果、經(jīng)濟效果、社會(huì )效果和環(huán)境效果。截至2023年5月，第一輪督察明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率超過(guò)97%，第二輪督察明確的2164項整改任務(wù)已完成61%。
??經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，2023年11月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察已經(jīng)全面啟動(dòng)，正在對福建、河南、海南、甘肅、青海5省生態(tài)環(huán)境開(kāi)展新一輪“體檢”。
??劃紅線(xiàn)護美麗家園
??【基層故事】
??今年57歲的白瑪喬，是西藏林芝市巴宜區立定村村民，也是雅尼濕地45名管護員之一。
??白瑪喬守護的雅尼國家濕地公園位于雅魯藏布江與尼洋河交匯處，被劃入了生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內。
??每天上午9點(diǎn)，白瑪喬準時(shí)帶好工具出發(fā)。修補圍欄、阻止不文明行為、撿拾垃圾……白瑪喬通常要圍著(zhù)雅尼濕地走上半天。管護途中，遙遠的路程是考驗，頂著(zhù)風(fēng)浪劃船巡查亦是家常便飯。
??白瑪喬（中）正在工作中。（丁增尼達攝）
??今年年初，白瑪喬鄰居家的窗戶(hù)玻璃被彈弓打壞，她和村民們擔心使用彈弓的人會(huì )傷害濕地中的珍稀鳥(niǎo)類(lèi)。大家立刻尋訪(fǎng)周邊村民，并且增加了濕地巡邏的次數，還利用社交網(wǎng)絡(luò )發(fā)布提示。
??白瑪喬說(shuō)：“夏季的時(shí)候，為防止河中沙洲有人盜砂、釣魚(yú)等，我們管護員必須劃著(zhù)村里集資買(mǎi)的牛皮船去查看，哪怕天氣不好也不能有半點(diǎn)馬虎。”
??隨著(zhù)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和濕地公園建設推進(jìn)，當地曾經(jīng)的砂石廠(chǎng)關(guān)閉了，村民的生活也在發(fā)生變化——
??之前這里的村民放牧沒(méi)有規劃，大量養殖的牛羊造成植被破壞。現在村民都放下牧鞭，有的從事生態(tài)旅游業(yè)，有的發(fā)展起藏雞養殖場(chǎng)、生態(tài)果園等產(chǎn)業(yè)。村民每年還能收到國家發(fā)放的生態(tài)補償資金，生活越來(lái)越好。
??更重要的是，人們保護生態(tài)環(huán)境的意識也提升了。以前牲畜糞便無(wú)人打掃，現在村民們都會(huì )收回家中做肥料；以前村民習慣隨手丟垃圾，現在會(huì )主動(dòng)撿起各種雜物……
??“雅尼濕地的生態(tài)越變越好，看到整潔的環(huán)境，我心里很舒坦。我給孩子們認真講述這些年來(lái)管護工作中發(fā)生的故事，更會(huì )叮囑他們，未來(lái)一定要把雅尼濕地建設得更加美麗。”白瑪喬說(shuō)。
??俯瞰雅尼濕地（無(wú)人機照片）。（丁增尼達攝）
??雅尼濕地的變遷是西藏落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度的一個(gè)縮影。
??在西藏這片雪域高原，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積達到60.8萬(wàn)平方公里，全區50%以上的國土面積納入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，零審批零引進(jìn)“三高”企業(yè)和項目。2016年至2022年，年均為群眾提供生態(tài)保護崗位53.77萬(wàn)個(gè)，累計兌現生態(tài)補償資金126.37億元。
??如今，西藏全區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數99%以上，地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，生態(tài)優(yōu)勢正不斷轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
??【新聞深一度】
??生態(tài)保護紅線(xiàn)，是國土空間規劃的一條重要控制線(xiàn)，是我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一項制度創(chuàng )新。
??在已有各類(lèi)自然保護地的基礎上，我國劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格保護生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域。目前，我國陸域紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%，覆蓋重要生態(tài)區域。
??生態(tài)保護紅線(xiàn)與耕地和永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界構成的三條控制線(xiàn)，已成為我國調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了中華民族永續發(fā)展基礎。
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