《求是》 2024年02月16日
人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造
《求是》雜志編輯部
“在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是中國人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會(huì )100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”
人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新要求，科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢、實(shí)踐要求等，形成了習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，標志著(zhù)我們黨對國家根本政治制度的規律性認識達到了新的高度，為新時(shí)代堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
《堅持和完善人民代表大會(huì )制度 保障人民當家作主》一文，摘自習近平總書(shū)記2012年12月至2023年6月期間的講話(huà)、報告等重要文獻，集中反映了總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，具有很強的思想性、理論性、現實(shí)性、指導性。認真學(xué)習貫徹這篇重要文章精神，對于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，系統把握新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度的總體要求和重要原則，在新征程上堅持和完善人民代表大會(huì )制度，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面，具有重要意義。
具有劃時(shí)代意義的新型政治制度
2014年9月5日，北京人民大會(huì )堂，慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )隆重舉行。
“中國這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。”習近平總書(shū)記的重大論斷登高望遠、擲地有聲，是科學(xué)總結歷史、著(zhù)眼人類(lèi)未來(lái)的鄭重結論。
圖為2023年3月5日，第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。 新華社記者 翟健嵐/攝
人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。我們黨一經(jīng)誕生，就為實(shí)現人民當家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗，先后提出工農民主、人民民主等政治主張，探索創(chuàng )立工農兵代表蘇維埃、“三三制”參議會(huì )、各界人民代表會(huì )議等民主形式。1949年8月，社會(huì )學(xué)家費孝通在參加北平各屆代表會(huì )議后，感慨萬(wàn)分：“我踏進(jìn)會(huì )場(chǎng)，就看見(jiàn)很多人，穿制服的，穿工裝的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿長(cháng)袍的，還有一位帶瓜帽的——這許多一望而知不同的人物，而他們會(huì )在一個(gè)會(huì )場(chǎng)里一起討論問(wèn)題，在我說(shuō)是生平第一次。”
史學(xué)家陳垣也參加了這個(gè)會(huì )議，他感嘆：“這樣的會(huì )議，我是從來(lái)沒(méi)看見(jiàn)過(guò)的。因為在中國以往的無(wú)論是什么政權下，只有封建的專(zhuān)制，或者是假的民主，就沒(méi)有一個(gè)政府是真正替老百姓辦過(guò)一點(diǎn)事的……現在不同了，從解放以后，我靜心的觀(guān)察政府的一切措施，一切法令，真是基本上和從前不同了。”
滄桑巨變，換了人間。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會(huì )職權，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度。愛(ài)國名將、民主人士陳銘樞在會(huì )上發(fā)言說(shuō)：“由于中國革命的歷史教訓，我們才找到了這一個(gè)根據中國歷史發(fā)展，適合中國國情與中國人民需要的政府組織制度，這一個(gè)制度是中國獨創(chuàng )的，也是最適合的——這就是人民代表大會(huì )制的制度。”1954年9月，一屆全國人大一次會(huì )議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國憲法》，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度正式建立。
一路走來(lái)，人民代表大會(huì )制度為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了重要制度保障。正如習近平總書(shū)記在《堅持和完善人民代表大會(huì )制度 保障人民當家作主》這篇重要文章中深刻指出的：“實(shí)踐證明，人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”
我國現行憲法于1982年12月4日由第五屆全國人大第五次會(huì )議通過(guò)并公布施行。根據改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次作出必要的、也是十分重要的修正。圖為出席第五屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議的代表投票表決《中華人民共和國憲法》（資料照片）。 新華社發(fā)
“人民代表大會(huì )制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持馬克思主義國家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應人民民主專(zhuān)政的國體，有效保證國家沿著(zhù)社會(huì )主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì )制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái)，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會(huì )制度，正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現國家統一高效組織各項事業(yè)，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序。”對人民代表大會(huì )制度的顯著(zhù)優(yōu)勢和巨大功效，習近平總書(shū)記在這篇重要文章中用“三個(gè)有效保證”作出精辟論述。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，堅定不移推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。
——黨對人大工作的領(lǐng)導全面加強。以習近平同志為核心的黨中央對加強人民代表大會(huì )制度建設作出一系列部署安排，出臺一系列指導性文件。黨的十八大以來(lái)，黨中央每年專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取全國人大常委會(huì )黨組等工作匯報。全國人大常委會(huì )堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，堅決貫徹黨中央重大決策部署，人大工作中的重大問(wèn)題、重要情況及時(shí)由全國人大常委會(huì )黨組向黨中央請示報告。
——把實(shí)施憲法提高到了一個(gè)新的水平。2018年，全國人大通過(guò)了第五個(gè)憲法修正案，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)夯實(shí)法治基礎。加強憲法實(shí)施和監督，制定監察法、英雄烈士保護法、國歌法，修改國旗法等憲法相關(guān)法，落實(shí)憲法規定的授勛、特赦等制度。調整設立全國人大憲法和法律委員會(huì )。以立法形式建立憲法宣誓制度、設立國家憲法日。維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，為“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠提供更加堅實(shí)的法治保障。
——中國特色社會(huì )主義法律體系日臻完善。一批國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。編纂民法典。制定和修改國家安全法、反外國制裁法等多部法律，基本形成國家安全法律制度體系。制定和修改長(cháng)江保護法、黑土地保護法等多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系。制定外商投資法、海南自由貿易港法，修改土地管理法、反壟斷法等，以立法形式確認和鞏固改革成果。作出一系列授權決定和改革決定，保障改革舉措有序推進(jìn)。
——實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督。人大監督工作聚焦黨中央決策部署和人民群眾所思所盼所愿，確保人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。圍繞黨中央關(guān)于“三大攻堅戰”的決策部署，統籌運用法定監督形式，持續開(kāi)展跟蹤監督。推進(jìn)預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展改革，實(shí)現對四大類(lèi)國有資產(chǎn)管理情況監督全覆蓋，持續強化對地方政府債務(wù)的審查監督。完善監督工作方式方法，出臺執法檢查工作辦法、改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的意見(jiàn)等。
——更好發(fā)揮人大代表作用。近3000名全國人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法執行代表職務(wù)，展現了新時(shí)代人大代表的責任擔當和良好風(fēng)采。出臺關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，推進(jìn)代表工作制度化、規范化、常態(tài)化。認真辦理代表議案和建議，密切全國人大常委會(huì )同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，拓展人大代表對常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的參與，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
新時(shí)代人大工作取得歷史性成就，根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想科學(xué)指引。新征程上堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，毫不動(dòng)搖堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導。
不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主
2019年11月2日，上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心，迎來(lái)了我國民主政治發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大歷史時(shí)刻。
這一天臨近傍晚，習近平總書(shū)記來(lái)到這里考察，在全國人大常委會(huì )法工委設在這里的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同正在參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區居民代表親切交流，深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。這是習近平總書(shū)記第一次提出全過(guò)程人民民主重大理念，《堅持和完善人民代表大會(huì )制度 保障人民當家作主》這篇重要文章，收錄了總書(shū)記的這一創(chuàng )造性論述。
“名非天造，必從其實(shí)。”
全過(guò)程人民民主，是我們黨團結帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新的經(jīng)驗結晶。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉化為科學(xué)有效的制度安排和具體現實(shí)的民主實(shí)踐。
——2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記站在人民創(chuàng )造歷史的高度，強調“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，發(fā)出開(kāi)辟我國社會(huì )主義民主政治建設新征程的號令。
——2021年10月，習近平總書(shū)記出席黨的歷史上首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，對全過(guò)程人民民主作出全面系統深入闡述，對不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主作出重大部署、提出明確要求。
——2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容納入“十個(gè)明確”之中。
——2022年10月，黨的二十大報告明確提出全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入中國式現代化的本質(zhì)要求，并把“全過(guò)程人民民主制度更加健全”作為到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標。
每年全國兩會(huì )，習近平總書(shū)記都同代表委員們深入交流、共商國是，從2013年到2022年10年間共參加團組審議討論53次，聽(tīng)取約400名代表委員發(fā)言；2023年全國兩會(huì )，總書(shū)記參加江蘇代表團審議，看望民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì )，出席解放軍和武警部隊代表團全體會(huì )議，同大家傾心交流、深入討論、擘畫(huà)未來(lái)，凝聚起全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的磅礴力量。
新時(shí)代治國理政的偉大實(shí)踐，習近平總書(shū)記的這些生動(dòng)畫(huà)面歷歷在目：
2019年春節前夕，總書(shū)記專(zhuān)程來(lái)到北京市東城區前門(mén)街道草廠(chǎng)四條胡同44號院，同正在議事的居民親切交談，明確指出：“設立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務(wù)的精準化、精細化水平。”
2020年9月，在基層代表座談會(huì )上，同鄉村教師、農民工、快遞小哥等基層代表親切交流，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，共謀“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大計。
2021年11月，參加北京市區人大代表?yè)Q屆選舉投票，在票箱前鄭重投票，強調“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，更好保證人民當家作主”。
……
在出席重要會(huì )議、深入基層考察調研、與中外記者見(jiàn)面交流、同各界人士親切座談等不同場(chǎng)合，習近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要論述，把我們黨對于民主理論和實(shí)踐的認識提升到歷史新高度，引領(lǐng)人民民主邁向“全鏈條、全方位、全覆蓋”、“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的更高境界。
在《堅持和完善人民代表大會(huì )制度 保障人民當家作主》這篇重要文章中，習近平總書(shū)記深刻闡述全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐。
——指明全過(guò)程人民民主的鮮明特點(diǎn)。一是“有完整的制度程序”。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。二是“有完整的參與實(shí)踐”。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。
圖為2023年4月6日，貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣白垛鄉白垛村村民在討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、鄉村文明建設相關(guān)事宜。 人民圖片 磨桂賓/攝
——闡明全過(guò)程人民民主的顯著(zhù)優(yōu)勢。習近平總書(shū)記指出：“我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。”
——提出繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設的明確要求。習近平總書(shū)記要求：“繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)。”
繼續推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新
“要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，實(shí)現人民意志，保障人民權益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。”
2023年3月13日，北京人民大會(huì )堂，3天前再次全票當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì )主席的習近平總書(shū)記在十四屆全國人大一次會(huì )議閉幕會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，對繼續發(fā)展全過(guò)程人民民主、健全人民當家作主制度體系提出明確要求。
人民代表大會(huì )制度是人民當家作主的重要途徑和最高實(shí)現形式。經(jīng)過(guò)近70年的實(shí)踐發(fā)展，人民代表大會(huì )制度更加成熟、更加定型，煥發(fā)出蓬勃生機活力。同時(shí)也要看到，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，制度完善永無(wú)止境。人民代表大會(huì )制度同國家其他方面的制度一樣，經(jīng)歷了一個(gè)從探索到確立、發(fā)展完善的過(guò)程，體現出面向未來(lái)、面向實(shí)踐、與時(shí)俱進(jìn)的政治品格。必須毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度，保證這一根本政治制度全面貫徹、有效運行，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
在《堅持和完善人民代表大會(huì )制度 保障人民當家作主》這篇重要文章中，習近平總書(shū)記深刻闡明新時(shí)代推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新提出的一系列新理念新思想新要求：一是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導；二是必須堅持用制度體系保障人民當家作主；三是必須堅持全面依法治國；四是必須堅持民主集中制；五是必須堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路；六是必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這“六個(gè)必須堅持”，深刻回答了堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是我們黨對做好人大工作規律性認識的深化，明確了堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度的重大原則，必須長(cháng)期堅持并不斷豐富發(fā)展。
“人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”著(zhù)眼發(fā)揮好重要制度載體作用、加強人民當家作主制度保障，習近平總書(shū)記在這篇重要文章中對堅持和完善人民代表大會(huì )制度提出明確要求：保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音；支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威；加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系；完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中；加強對中國特色社會(huì )主義民主、對人民代表大會(huì )制度的研究宣傳工作，講清楚我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，講好中國民主故事；等等。
“制度穩則國家穩，制度強則國家強”。今年是新中國成立75周年，也是全國人民代表大會(huì )成立70周年。回顧歷史，我們黨領(lǐng)導人民艱苦奮斗、艱辛探索，在古老的東方大國建立、鞏固、完善和發(fā)展了人民代表大會(huì )制度，保障了億萬(wàn)人民當家作主，彰顯了中國特色社會(huì )主義民主政治的獨特優(yōu)勢和巨大功效。新征程上，我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)凝聚磅礴偉力。
最新消息
