甘孜日報 2024年02月27日
（2024年1月29日在政協(xié)甘孜州第十四屆委員會(huì )第三次會(huì )議上） 劉宗建
各位委員、同志們：
受政協(xié)甘孜藏族自治州第十四屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告十四屆二次會(huì )議以來(lái)提案工作情況，請予審議。
一、提案工作總體情況
十四屆二次會(huì )議以來(lái)，在中共甘孜州委堅強領(lǐng)導下，在州政府大力支持下，州政協(xié)常委會(huì )堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹中共二十大和二十屆二中全會(huì )精神，緊扣“總牽引”“總抓手”“總思路”的四川現代化建設總體布局，圍繞州委“堅持一條主線(xiàn)、打造兩區三地、培育四大動(dòng)能、實(shí)施五大戰略”的總體工作格局，堅持“五心”總體工作思路，牢牢把握提案工作全局性、綜合性、基礎性、經(jīng)常性的履職特點(diǎn)，加強領(lǐng)導、系統謀劃，質(zhì)量導向、雙向發(fā)力，鞏固拓展、守正創(chuàng )新，為建設團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜作出積極貢獻。
十四屆二次會(huì )議以來(lái)，全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，心懷國之大者、情系民之關(guān)切，立足工作實(shí)際和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，以強烈的政治責任感和飽滿(mǎn)的參政議政熱情，積極運用提案建言資政、凝聚共識，共提出提案227件，經(jīng)審查立案221件，交69家承辦單位辦理。對未立案的6件提案，經(jīng)與提案者溝通協(xié)商，3件作為委員意見(jiàn)轉有關(guān)部門(mén)（單位）參考，3件并案處理。這些提案服務(wù)大局有高度、反映民意有熱度、關(guān)注民生有溫度，凝結著(zhù)委員的心血和智慧，承載著(zhù)社會(huì )各界的關(guān)注和期盼，飽含著(zhù)為民情懷和擔當。
州委、州政府、州政協(xié)高度重視提案工作，全力落實(shí)習近平總書(shū)記“提案不在多而在精”的重要指示，將提案辦理協(xié)商納入年度協(xié)商計劃。各承辦單位切實(shí)講政治、抓程序、重關(guān)鍵、提效率，在“密切溝通”中有效凝聚共識，在“深入交流”中匯集智慧力量，在“文來(lái)文往”中展現作風(fēng)形象，努力辦好每一件提案。截止2023年12月31日，已辦復221件，其中，提案所提意見(jiàn)建議采納和部分采納190件，占立案總數的86%；因政策或條件所限建議暫時(shí)未能采納31件，占14%。提案作用得到進(jìn)一步彰顯，提案成果得到有效運用，充分展現提案的獨特優(yōu)勢，彰顯社會(huì )主義協(xié)商民主的生機與活力。
（一）聚焦推進(jìn)“四化同步”，提出提案52件。圍繞發(fā)展壯大綠色現代工業(yè)，提出加大清潔能源開(kāi)發(fā)利用、加快推進(jìn)鋰礦開(kāi)發(fā)、保障礦山項目用地、推進(jìn)抽水蓄能電站建設、加快代維電網(wǎng)升級改造等提案，有關(guān)推動(dòng)清潔能源發(fā)展的建議被承辦單位采納，轉化為發(fā)展綠色工業(yè)的政策舉措。圍繞強力推進(jìn)數字甘孜建設，提出推進(jìn)全州信息化建設、發(fā)展醫院信息化、提升教育信息技術(shù)軟硬件建設等提案，助力推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)集群建設。圍繞加快推進(jìn)新型城鎮化，提出州域副中心城市建設、增設充電樁、城鎮背街小巷市容管理、老舊小區改造提升、小區物業(yè)管理等提案，有關(guān)推進(jìn)高原城鎮化建設和提升城鎮管理水平的建議，得到承辦單位認真辦理。圍繞提高農業(yè)現代化水平，提出有機之州助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造現代高原特色農牧業(yè)基地、加大牦牛集群建設投入、利用松茸品牌發(fā)展畜牧養殖、發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)等提案，助力“有機之州”和“三江六帶”高原特色農牧業(yè)發(fā)展。圍繞“三產(chǎn)”融合發(fā)展，提出支持發(fā)展鄉村民宿、提升農村金融支付環(huán)境、推動(dòng)農民合作社健康發(fā)展、加大東西協(xié)作對口幫扶、加強規范旅游廁所管理、合力推進(jìn)天龍湖景區線(xiàn)路串聯(lián)融合、規范城區末端物流配送管理等提案，得到承辦單位高度重視，有關(guān)建議納入年度工作計劃予以落實(shí)。
（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展甘孜新篇章，提出提案47件。緊扣建設現代化基礎設施體系，提出加快“兩康”高速公路建設、提升改造電站還建公路、推進(jìn)農村公路災損復建等提案，被承辦單位納入規劃予以實(shí)施。緊扣培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，提出加大對中小科技創(chuàng )新型企業(yè)支持力度、精準扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、建設青少年科普教育基地等提案，被承辦單位納入年度工作進(jìn)行安排。緊扣科學(xué)有序推進(jìn)“9·5”瀘定地震災后恢復重建，提出解決重建資金缺口、加強災區雷電防護裝置、加強磨西老街災后重建等提案，為把地震災區建成新時(shí)代民族地區高質(zhì)量發(fā)展典范作出貢獻。
（三）聚焦民生社會(huì )事業(yè)發(fā)展，提出提案59件。突出推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，提出鞏固脫貧人口持續增收、抓好鄉村振興對口幫扶、將新型建房補貼納入銜接資金補助范圍、金融支持鄉村振興、培育地方產(chǎn)品推動(dòng)鄉村振興等提案，助力牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)和有力有效推進(jìn)鄉村全面振興。突出健全衛生公共服務(wù)，提出加強緊密型縣域醫共體建設、將流感疫苗、二價(jià)宮頸疫苗接種納入城鄉醫保報銷(xiāo)、加強結核病防治、推進(jìn)農牧區艾滋病防治宣傳等提案，得到承辦單位積極辦理。突出辦好人民滿(mǎn)意教育，提出為一線(xiàn)教師減負、打破教師職稱(chēng)評定限制、學(xué)校配備心理健康教師、統籌推進(jìn)學(xué)校社會(huì )家庭教育等提案，助力推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。突出“一老一小”，提出健全養老保障體系、優(yōu)化配置社區兒童活動(dòng)場(chǎng)所、推進(jìn)農村牧區幼兒園通用語(yǔ)言教學(xué)等提案，助推公共服務(wù)更加普及實(shí)惠。突出更高質(zhì)量就業(yè)和更合理分配，提出治理公考培訓機構亂象、拓寬就業(yè)渠道等提案，得到承辦單位積極有效辦理。突出權益保障，提出促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障、提高一線(xiàn)道班工人薪酬待遇、加強殯儀館和公墓建設推進(jìn)殯葬改革等提案，得到承辦單位重視和有效溝通。突出民生熱點(diǎn)，提出保障感冒類(lèi)藥品供應、推動(dòng)解決城區停車(chē)難、“兩癌”篩查納入民生實(shí)事、冬季自來(lái)水管防凍保暖等提案，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
（四）聚焦更好滿(mǎn)足群眾精神文化需求，提出提案23件。關(guān)注踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提出加快推進(jìn)長(cháng)征文化公園（甘孜段）建設、開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”增強節約意識、加強研學(xué)旅行基地建設等提案，協(xié)力凝聚人心、匯聚活力。關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，提出合力推進(jìn)古碉群申遺、古籍文獻保護與利用、加強傳統村落保護和利用、加大嘉絨民族博物館投入、扶持“郎卡杰”唐卡創(chuàng )作繪制等提案，協(xié)力增強民族自豪感、堅定文化自信。關(guān)注公共服務(wù)文化供給，提出豐富農村牧區基層文化生活、加強村史編撰、將跑馬山打造為市民公園、統籌推進(jìn)稻城天文集聚地建設等提案，協(xié)力增強文化傳播力影響力。
（五）聚焦治理現代化、建設平安甘孜，提出提案19件。著(zhù)力鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，提出改善統戰部辦公用房、落實(shí)宗教界政協(xié)委員生活補助等提案，得到承辦單位積極回應。著(zhù)力堅定鑄牢中華民族共同體意識，提出完善甘孜州鑄牢中華民族共同體意識法制建設等提案，助力推動(dòng)民族交往交流交融。著(zhù)力維護社會(huì )和諧，提出加大自然災害民生綜合保險保障、優(yōu)化公交車(chē)線(xiàn)路和站點(diǎn)布局、加大藥店藥價(jià)監管、增設寺廟消防器材等提案，有關(guān)建議落實(shí)到具體工作實(shí)踐中。著(zhù)力加快推進(jìn)法治甘孜建設，提出加強刑滿(mǎn)釋放人員管理、提高公安機關(guān)警務(wù)輔助人員薪酬待遇等提案，助推基層依法治理。
（六）聚焦加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，提出提案21件。著(zhù)眼生態(tài)示范區戰略定位，提出加大國家生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建支持力度、加大生態(tài)環(huán)境保護和人工種草力度、協(xié)調解決光伏電站占用草地合理化調整、加大環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才招培引用留轉等提案，相關(guān)建議促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量的持續提升。著(zhù)眼生態(tài)環(huán)境保護修復，提出撤除公路沿線(xiàn)施工設施、加強輸配電線(xiàn)路通道建設、解決野生動(dòng)物破壞農作物及威脅生命安全等提案，承辦單位積極轉化意見(jiàn)建議，主動(dòng)落實(shí)有關(guān)政策舉措，促進(jìn)生態(tài)治理提質(zhì)增效。著(zhù)眼優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理，提出加大生活垃圾處理設施配置、高海拔地區生活污水處理、建設餐廚垃圾處理站等提案，相關(guān)建議助力推動(dòng)垃圾分類(lèi)和高海拔生活污水處理工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。
二、提案工作主要做法
十四屆二次會(huì )議以來(lái)，州政協(xié)常委會(huì )牢牢把握提案工作正確政治方向，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識為著(zhù)力點(diǎn)，以提高服務(wù)中心大局貢獻率為目標，以提質(zhì)增效為主線(xiàn)，探索新思路，推出新舉措，開(kāi)創(chuàng )提案工作新局面。
（一）加強政治引領(lǐng)，確保提案工作正確方向。牢牢把握政協(xié)提案工作的政治屬性，始終把黨的全面領(lǐng)導貫穿于提案工作全過(guò)程各環(huán)節，確保提案工作始終沿著(zhù)正確的政治方向穩步前行。提案征集上，注重政治立場(chǎng)。編發(fā)提案須知、選題參考、優(yōu)秀案例，規范提案文本撰寫(xiě)，引導委員把黨的主張轉化為社會(huì )各界共識，把反映界別群眾意愿呼聲作為重要政治責任。提案審查上，嚴守政治標準。與黨政有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合審查組，嚴格按立案標準和11種不予立案情形，采取預審、初審、復審的程序推進(jìn)提案審查，強化與提案者的協(xié)商溝通，確保提案立得住。提案辦理上，堅持政治導向。從實(shí)踐全過(guò)程人民民主、推進(jìn)協(xié)商民主、落實(shí)政協(xié)委員民主權利的高度看待和認識提案辦理，并以此為契機回應社會(huì )關(guān)切，展現作風(fēng)形象，推動(dòng)履職盡責。提案督辦上，彰顯政治效果。完善提案摘報機制，實(shí)行州領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，持續跟蹤提案辦理成果轉化運用，創(chuàng )新落實(shí)“把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)”的政治責任。
（二）注重協(xié)同推進(jìn)，提案工作合力有效匯聚。堅持大提案工作機制，主動(dòng)爭取各方支持，提案工作整體合力持續增強。黨政主導有動(dòng)力。州委將提案辦理納入巡察，沈陽(yáng)書(shū)記還專(zhuān)門(mén)對“完善甘孜州鑄牢中華民族共同體意識法制建設”的提案作出批示。州政府召開(kāi)專(zhuān)題提案交辦會(huì )，馮發(fā)貴州長(cháng)要求“政府相關(guān)部門(mén)積極做好提案辦理”，并親自領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)提案，州政府班子成員集中交辦分管單位提案，并牽頭辦理重點(diǎn)提案。部門(mén)作為添活力。承辦單位將提案辦理與部門(mén)（單位）業(yè)務(wù)工作一并考慮、一起研究、一體部署、一同推進(jìn)，把深入調研和溝通協(xié)商作為必經(jīng)程序和重要環(huán)節，通過(guò)邀請調研、現場(chǎng)辦理、走訪(fǎng)協(xié)商、當面交流、電話(huà)溝通等方式不斷提升辦理協(xié)商質(zhì)效。政協(xié)推進(jìn)勤努力。州政協(xié)主席會(huì )議審定提案工作制度，安排部署重點(diǎn)提案督辦。雷建平主席多次對提案工作提出明確要求，親自協(xié)調州委州政府領(lǐng)導閱批督辦提案。主席會(huì )議成員領(lǐng)銜督辦提案，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )精心組織提案辦理協(xié)商。
（三）重點(diǎn)督辦深入，民主協(xié)商形式不斷豐富。發(fā)揮提案工作在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用，豐富提案督辦協(xié)商形式，擴大督辦參與面，拓展辦理協(xié)商深度。高位推動(dòng)重成效。州政府領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦政協(xié)提案6件，州政協(xié)主席會(huì )議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案8件。督辦中，按“一通知兩會(huì )議”（辦理通知、交辦對接會(huì )、協(xié)商座談會(huì )）要求，推動(dòng)提辦雙方深入溝通交流、深度互動(dòng)協(xié)商，將提案辦理的成果轉化為履職實(shí)際成效。形式多樣重質(zhì)效。“解決村醫待遇保障問(wèn)題”的提案，領(lǐng)銜領(lǐng)導多次組織承辦單位深入鄉村開(kāi)展調研，推動(dòng)州衛生健康委等部門(mén)聯(lián)合出臺《進(jìn)一步加強鄉村醫生隊伍建設和管理的通知》。“加大古籍文獻的保護和利用”的提案，提辦雙方在政協(xié)搭建的主席雙月協(xié)商會(huì )議平臺上，面對面交流、點(diǎn)對點(diǎn)溝通，在納入規劃文化專(zhuān)章、推進(jìn)圖書(shū)館建設、加大專(zhuān)項資金申報等方面達成有效共識。“規范我州藏語(yǔ)文社會(huì )用字”的提案，承辦單位開(kāi)展聯(lián)合督查，在深入調研、實(shí)地協(xié)商中實(shí)現“滿(mǎn)意升溫”。突出“三化”重實(shí)效。嚴格按照《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》要求，“制度化”選題、增強精準度，“規范化”督辦、注重協(xié)商性，“程序化”辦理、推進(jìn)實(shí)效性，以政協(xié)“言值”和實(shí)際辦理成效體現提案工作“高價(jià)值”。
（四）健全制度機制，提案服務(wù)展現新作為。及時(shí)提煉總結行之有效的新舉措、新辦法，不斷提升提案工作制度化規范化程序化功能建設。規范制度。完善《提案工作條例》，修訂《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》《優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評選表?yè)P辦法》，制定《進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》《提案征集和審查立案實(shí)施細則》《提案辦理協(xié)商實(shí)施細則》，構建起“1+5+N”的提案工作制度體系。創(chuàng )新機制。建立提案辦理巡察機制，州委第三、四輪巡察時(shí)對10個(gè)單位、105件提案辦理工作開(kāi)展統一檢視，實(shí)現巡察監督與民主監督的有機融合。健全提案摘報機制，向州委州政府主要領(lǐng)導報送重點(diǎn)提案9件，向7位副州長(cháng)報送分管單位承辦提案192件。健全表?yè)P機制，評選年度“好提案”10件。建立提案辦理考核機制，對39個(gè)提案主辦單位進(jìn)行評估打分。健全聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)助住州全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員分別提交提案8件、38件，并梳理辦理答復，形成重要提案辦理情況摘報。加強宣傳。融合媒體、政協(xié)“內刊”“甘孜政協(xié)網(wǎng)”“微信公眾號”等新聞宣傳媒介，講好“提案故事”，形成重點(diǎn)提案重點(diǎn)報道、提案協(xié)商經(jīng)常報道、提案工作常態(tài)報道的宣傳工作格局，擴大提案影響力。
在提案工作取得長(cháng)足發(fā)展、明顯進(jìn)步的同時(shí)，我們也清醒看到，有的提案質(zhì)量不高，影響大的提案不多，有的提案辦理不夠扎實(shí)，協(xié)商不夠充分，提案服務(wù)信息化水平低，系統功能未搭建起來(lái)，等等，這些問(wèn)題需采取有力措施加以改進(jìn)。
三、2024年提案工作建議
做好新時(shí)代提案工作，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化甘孜新篇章廣泛凝聚智慧和力量，責任重大，使命光榮。我們要深入學(xué)習貫徹中共二十大精神，深刻把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，時(shí)刻牢記領(lǐng)袖殷殷囑托，全面貫徹省委十二屆三次、四次全會(huì )重大決策和州委十二屆五次、六次全會(huì )重要部署，不斷深化人民政協(xié)性質(zhì)定位和提案工作規律性認識，推動(dòng)提案提出有質(zhì)有效、提案辦理有商有量、提案服務(wù)有聲有色，不斷提高提案工作在中心大局中的貢獻率。
（一）筑牢思想政治基礎，更好發(fā)揮提案建言資政作用。堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂。把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職著(zhù)力點(diǎn)，形成協(xié)商辦理與思想引導雙融合、建言資政與凝聚共識雙發(fā)力，充分發(fā)揮提案工作在促進(jìn)改革發(fā)展穩定中協(xié)調關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的積極作用，努力把黨的主張轉化為社會(huì )各界廣泛共識和自覺(jué)行動(dòng)。
（二）牢固樹(shù)立質(zhì)量意識，不斷提高提案工作質(zhì)量水平。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示精神，堅持提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量同步發(fā)力、整體推進(jìn)。堅持把提高提案質(zhì)量擺在重要位置，加強提案培育工作，引導委員把提案寫(xiě)“準”。堅持深化調研、協(xié)商、監督一體化推進(jìn)，督促承辦單位務(wù)實(shí)高效辦理提案，助推成果轉化和運用，推動(dòng)承辦單位把提案辦“實(shí)”。優(yōu)化提案工作全流程各環(huán)節，探索提案答復后工作的延伸和發(fā)力，把提案用“好”，以“政協(xié)之能”服務(wù)“甘孜之為”。
（三）深化民主協(xié)商形式，有效拓寬提案辦理協(xié)商渠道。努力在專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設中更好發(fā)揮提案作用，積極踐行“有事好商量”，將平等深入協(xié)商、增進(jìn)理解認同、共促問(wèn)題解決融入提案辦理過(guò)程。完善提案辦理協(xié)商內容，豐富協(xié)商形式，提高協(xié)商成效，加強提案辦理協(xié)商與專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、基層協(xié)商等協(xié)商形式的有效融合，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持“協(xié)商就要真協(xié)商”，充分發(fā)揮協(xié)商式提案辦理監督的優(yōu)勢作用，充分體現提案工作密切聯(lián)系群眾的溫度和力度，切實(shí)把全過(guò)程人民民主的理念轉化為科學(xué)有效的提案工作制度安排和生動(dòng)具體的民主實(shí)踐。
（四）勇于探索創(chuàng )新，推動(dòng)提案服務(wù)工作提質(zhì)增效。堅持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng )新、推陳出新，強化理論研究、總結經(jīng)驗、借鑒做法，不斷推動(dòng)提案工作實(shí)踐創(chuàng )新。完善提案辦理考核評估機制，促進(jìn)承辦單位落實(shí)提案辦理責任制，逐步提升提案建議解決率。持續做好優(yōu)秀提案評選工作，逐步推進(jìn)提案內容和辦理結果同步公開(kāi)，加大提案工作典型事例宣傳，提升社會(huì )知曉度、參與度和影響力。持續優(yōu)化提案管理，提高提案工作信息公開(kāi)化、資源共享化、管理科學(xué)化水平。深化州縣政協(xié)提案工作聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同性，加強對縣（市）政協(xié)提案工作指導，提升整體性，推動(dòng)提案服務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化、精細化、精準化。
各位委員，各位同志！眾志譜新篇，同心創(chuàng )偉業(yè)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周?chē)谥泄哺首沃菸膱詮婎I(lǐng)導下，以擔當者的情懷、奮斗者的姿態(tài)，履職盡責、扎實(shí)工作，在奮力推動(dòng)團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜建設中做出更大貢獻！
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